Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 66а-612/2021

N66а-612/2021

Санкт-Петербург 27 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Морозковой Е.Е.

при секретаре Карасевой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комплексное коммунальное предприятие" (ООО "ККП") и общества с ограниченной ответственностью "Специализированное транспортное обслуживание населения-Архангельск" (ООО "СпецТон") о признании недействующими постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "ТГК-2" потребителям, расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск", "Приморский муниципальный район" и "Северодвинск" в части в первоначальной редакции, а также в последующих редакциях постановлений агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 сентября 2017 г. N 44-т/1 (в части), от 20 декабря 2017 г. N 76-т/41 (в части), от 30 октября 2018 г. N 56-т/9 (в части), от 20 декабря 2018 г. N 78-т/2 (в части), а также о признании недействующими постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО "ТГК-2" потребителям, расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск" и "Приморский муниципальный район" и о внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9" (в части) в первоначальной редакции, а также в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2019 г. N 84-т/56 (в части), по частной жалобе ООО "ККП" и ООО "СпецТон" на определение Архангельского областного суда от 26 февраля 2021 г., которым производство по делу прекращено в части.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., объяснения представителей ООО "ККП" и ООО "СпецТон" Демянчук А.Б. и Демянчук Р.Г., представителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области Рябовой Н.В., представителя ОАО "ТГК-2" Борецкой А.С., заключение прокурора второго отдела Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Яковлевой Н.В., полагавшей определение суда подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

20 декабря 2016 г. агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление N 66-т/9 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "ТГК-2" потребителям, расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск", "Приморский муниципальный район" и "Северодвинск"" (далее-постановление N 66-т/9).

Пунктом 1 постановления N 66-т/9 утверждены долгосрочные параметры регулирования деятельности ОАО "ТГК-2" на территории муниципальных образований "Город Архангельск", "Приморский муниципальный район" и "Северодвинск" на долгосрочный период регулирования 2017 -2021 гг. для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 1.

Пунктом 2 постановления N 66-т/9 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО "ТГК-2" потребителям, расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск" и "Приморский муниципальный район" согласно приложению 2.

Пунктом 3 постановления N 66-т/9 установлены тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ОАО "ТГК-2", поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Город Архангельск", согласно приложению N 4.

Постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 сентября 2017 г. N 44-т/1, от 20 декабря 2017 г. N 76-т/41, от 30 октября 2018 г. N 56-т/9, от 20 декабря 2018 г. N 78-т/2 внесены изменения в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. 66-т/9.

Пунктом 1 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1 установлены:

- долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО "ТГК-2" на территории муниципальных образований "Город Архангельск" и "Приморский муниципальный район" на долгосрочный период регулирования 2019-2021гг. для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 1;

-тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии Архангельской ТЭЦ ПАО "ТГК-2", поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Город Архангельск" согласно приложению 4;

-тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО "ТГК-2" теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии и расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск" и "Приморский муниципальный район" согласно приложению N 5.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1 (далее-постановление N 34-т/1) также внесены изменения в постановление N 66-т\9.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2019 г. N 84-т/56 внесены изменения в постановление N 34-т/1.

Являясь теплосетевыми организациями, ООО "ККП" и ООО "СпецТон" обратились в суд с административным иском, в котором оспорили приведенные региональные нормативные правовые акты в части.

ООО "ККП" просило признать недействующими:

-приложения 1, 2 и 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9;

-приложения N N1 и 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. в редакции постановления от 29 сентября 2017 г. N 44-т/1;

-приложения N N2 и 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 в редакции постановления от 20 декабря 2017 г. N 76-т/41;

-приложения N N2 и 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 в редакции постановления от 30 октября 2018 г. N 56-т/9;

-приложения N N1,4,6 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 в редакции постановления от 20 декабря 2018 г. N 78-т/2;

-приложения N N1,4.5 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1;

-приложения N N1,5,6 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1 в редакции постановления от 20 декабря 2019 г. N 84-т/56.

ООО "СпецТон" просило признать недействующими:

- приложения N N2 и 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 в редакции постановления от 30 октября 2018 г. N 56-т/9;

-приложения N N1,4,6 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 в редакции постановления от 20 декабря 2018 г. N 78-т/2;

-приложения N N1,4.5 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1;

-приложения N N1,5,6 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31 мая 2019 г. N 34-т/1 в редакции постановления от 20 декабря 2019 г. N 84-т/56.

Административные истцы полагали, что установленные для ПАО "ТГК-2" долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере теплоснабжения не являются экономически обоснованными. Долгосрочные параметры регулирования (базовый уровень операционных расходов) определен без дифференциации по системам теплоснабжения (г.Архангельск, Приморский район и г.Северодвинск), при расчете тарифов Агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято к расчету постановление министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 23 ноября 2016 г. N 113-пн, которое решением Архангельского областного суда от 12 августа 2020 г. признано недействующим в части нормативов потерь и затрат теплоносителя (воды)-12 331 м.3, тепловой энергии-88196 Гкал, установленных для тепловых сетей муниципального образования "Город Архангельск" и прочих организаций, входящих в систему централизованного теплоснабжения; при установлении долгосрочных тарифов на 2017-2021 г.г. не был определен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую организациям, приобретающим ее с целью компенсации потерь тепловой энергии.

Определением Архангельского областного суда от 26 февраля 2021 г. производство по административному делу прекращено в части требований о признании недействующими приложений N N1,2,4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9, приложений N N1 и 2 к постановлению агентства оп тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 в редакции постановления от 29 сентября 2017 г. N 44-т/1.

В частной жалобе ООО "ККП" и ООО "СпецТон" просят определение суда от 26 февраля 2021 г. отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Административные истцы считают выводы суда ошибочными, ссылаясь на наличие неразрешенных споров по оплате за нормативные потери на сетях ООО "ККП" (2017-2018 годы). Административные истцы также полагали неверными выводы суда относительно утраты силы поименованных региональных актов.

В представленных дополнениях административными истцами отмечено, что определениями арбитражного суда Архангельской области от 31 марта 2021 г. и от 19.04.2021 г. приняты к производству иски ООО "ККП" и ООО "СпецТОН", предъявленные к ПАО "ТГК-2", о взыскании оставшейся части долга за услуги по транспортировке тепловой энергии за 2017 г.-2018 г. Копии исковых заявлений и определений арбитражного суда Архангельской области приложены к представленным дополнениям.

Относительно частной жалобы агентством по тарифам и ценам Архангельской области, ПАО "ТГК-2" и прокурором поданы возражения в письменном виде.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Прекращая производство по делу в указанной части, суд указал, что приложения N N1, 2 и 4 к постановлению N 66-т/9 и приложения N N1,2 к постановлению N 66-т/9 в редакции постановления N 44-т/1 утратили силу. При этом какие-либо споры по периоду регулирования - 2017 г. отсутствуют. Поэтому, не имеется оснований полагать, что названные региональные акты продолжают затрагивать права, свободы и законные интересы ООО "ККП" или существует угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Доказательств о наличии конкретных нарушений не представлено.

Определение суда о прекращении производства по административному делу не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права и законные интересы административного истца.

Из разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 6-П, также следует, что возбуждение производства по делу об оспаривании нормативного правового акта ставится в зависимость от того, может ли оспариваемый акт рассматриваться как нарушающий права и свободы заявителя. Если заявителем оспаривается нормативный правовой акт, не затрагивающий его права или законные интересы, то суд отказывает в принятии заявления к рассмотрению. В то же время, сам по себе факт нахождения лица в правоотношениях, регулируемых нормативным правовым актом, уже свидетельствует о возможности рассмотрения соответствующего дела и тем самым о возможности защиты нарушенных прав в рамках оспаривания правового акта, содержащего правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, не дожидаясь принятия на его основе негативных для данного лица правоприменительных решений.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Исходя из специфики правовых отношений в сфере поставки тепловой энергии, а также в силу предмета таких отношений, тарифы, применяемые для расчетов между сторонами по договорам, устанавливаются на определенный год. Вместе с тем, при возникновении споров о расчетах и платежах за прошедшие периоды либо о зачетах по платежам, которые проводились за прошлый и настоящий периоды, необходимо одновременное применение нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по установлению тарифов на соответствующие периоды.

Установлено, что первоначальная редакция постановления N 66-т/9, а также редакция постановления N 66-т/9 (в редакции постановления N 34-т/1) изменены последующими региональными нормативными правовыми актами.

При этом, из материалов дела усматривается, что приведенные редакции постановления N 66-т/9 применялись в отношении административных истцов, имелись соответствующие споры по искам ООО "ККП" и ООО "СпецТон" к ПАО "ТГК-2" о взыскании задолженности за услуги по транспортировке тепловой энергии за период 2017-2018гг., а также иные споры, при рассмотрении которых применялись оспоренные редакции постановления N 66-т/9 (л.д. 93-94 т.4).

В дополнительных пояснениях, представленных в суд апелляционной инстанции Общества указали о наличии нерассмотренных арбитражным судом споров по искам к ПАО "ТГК-2" о взыскании части задолженности по оплате услуги по транспортировке тепловой энергии за период 2017-2018 г. При этом, к дополнениям к жалобе приложены копии исков и процессуальные документы арбитражного суда Архангельской области о принятии исков к производству и осуществлении соответствующих процессуальных действий.

Таким образом, оспариваемые региональные нормативные правовые акты применялись в отношении административных истцов, а в производстве арбитражного суда Архангельской области находятся неразрешенные споры относительно размера оплаты услуг по транспортировке тепловой энергии за период 2017-2018гг., исчисленных, в том числе с учетом оспоренных тарифов.

Следовательно, то обстоятельство, что оспоренные редакции постановления N 66-т/9 изменены последующими актами, не может служить препятствием для их оспаривания в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и рассмотрения судом дела по существу.

С учетом изложенного, вывод суда о наличии правовых оснований для прекращения производства по административному делу (в части оспаривания постановления N 66-т/9 и постановления N 66-т/9 в редакции постановления N 44-т/1), предусмотренных п.1 ч.2 ст.214 КАС РФ, является неправильным.

В связи с допущенными судом первой инстанции существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, определение суда подлежит отмене с направлением административного дела в указанной выше части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.177, 309-311, 315-317 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

определение Архангельского областного суда от 26 февраля 2021г. отменить, административное дело в части требований о признании недействующими приложений N N1, 2, 4 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "ТГК-2" потребителям, расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск", "Приморский муниципальный район" и "Северодвинск", приложений N N1 и 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2016 г. N 66-т/9 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "ТГК-2" потребителям, расположенным на территории муниципальных образований "Город Архангельск", "Приморский муниципальный район" и "Северодвинск" в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 сентября 2017 г. N 44-т/1, направить на рассмотрение в тот же суд.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 июня 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка