Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2022 года Дело N 66а-611/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сумачаковой Н.И.,

судей Мулярчика А.И., Тертишниковой Л.А.,

при секретаре Корюкиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-14/2022 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" ФИО1 на решение Красноярского краевого суда от 14 января 2022 года, которым удовлетворено частично административное исковое заявление Дьяченко <данные изъяты> об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

Заслушав доклад судьи Сумачаковой Н.И., судебная коллегия

установила:

Дьяченко С.Е., являясь собственником земельных участков:

- с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>;

- с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>,

обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении по состоянию на 10.01.2014 кадастровой стоимости данных объектов недвижимости:

- с кадастровым N в размере его рыночной стоимости равной 103 756 рублей;

- с кадастровым N в размере его рыночной стоимости равной 116 368 рублей.

Решением Красноярского краевого суда от 14 января 2022 года требования Дьяченко С.Е. удовлетворены частично, установлена по состоянию на 01.01.2014 кадастровая стоимость земельных участков:

- с кадастровым N в размере его рыночной стоимости равной 146 187 рублей;

- с кадастровым N в размере его рыночной стоимости равной 163 413 рублей.

Датой обращения с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости постановлено считать 15.01.2021. Также постановлено взыскать с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу ООО "Служба оценки собственности" расходы на производство судебной экспертизы в размере 18 000 рублей.

Не согласившись с решением суда представителем административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" / Учреждение) ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить в части взыскания с Учреждения расходов за проведение судебной экспертизы. В обоснование доводов жалобы указывает, что Учреждение не наделено полномочиями по изменению утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления значений удельных показателей кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость объектов определяется Учреждением путем умножения актуальной площади объекта на соответствующий удельный показатель. Результат такого умножения отражается во внутреннем акте, который не является актом утверждения результатов государственной кадастровой оценки и удельных показателей кадастровой стоимости. Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" не является органом, который каким-либо образом утверждает кадастровую стоимость объектов недвижимости, а реализация его полномочий по определению кадастровой стоимости в определенных законом случаях сводится к совершению арифметических действий с использованием удельных показателей, уже утвержденных государственным органом субъекта Российской Федерации, в связи с чем взыскание судебных расходов с Учреждения нарушает его права и противоречит п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28. Кроме того, судом была назначена судебная экспертиза в связи с возражениями Правительства Красноярского края относительно допустимости отчета об оценке, представленного истцом. Обязанность по оплате экспертизы была возложена на Правительство, которое эту обязанность не выполнило. В данном случае ФГБУ "ФКП Росреестра" не нарушало каких-либо прав административного истца, против заявленных требований возражений не представляло.

В письменных объяснениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика - Правительства Красноярского края ФИО2 указала, что в рассматриваемом случае административный истец реализовал свое право на оспаривание кадастровой стоимости, допущенное расхождение кадастровой стоимости объектов с их рыночной стоимостью является естественным при применении различных методик, что не свидетельствует об ошибочности ранее состоявшейся кадастровой оценки. Таким образом, принятое решение не может быть признано принятым против кого-либо из административных ответчиков.

В судебное заседание участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" согласно которому, с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Как следует из материалов дела, административный истец Дьяченко С.Е. является собственником земельных участков:

- с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.

- с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.

Актом ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ определена кадастровая стоимость указанных земельных участков (в связи с их образованием) по состоянию на 10.01.2014:

- с кадастровым N в размере 237 790,56 рублей;

- с кадастровым N в размере 266 693,28 рублей.

Сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 10.01.2014.

Судебная коллегия приходит к выводу, что установление в отношении указанных объектов недвижимости кадастровой стоимости в размере их рыночной стоимости имеет правовое значение для административного истца как плательщика земельного налога, размер которого поставлен в зависимость от кадастровой стоимости земельных участков, поэтому он вправе ее оспорить.

Кадастровая стоимость может быть установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.

При обращении с административным иском в суд административным истцом был представлен отчет об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный частнопрактикующим оценщиком ФИО3, согласно которому по состоянию на 10.01.2014 рыночная стоимость земельных участков: с кадастровым N составляет 103 756 рублей, с кадастровым N составляет 116 368 рублей.

В связи с возражениями представителя административного ответчика - Правительства Красноярского края относительно выводов, изложенных в отчете, по его ходатайству, определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности. Проведение экспертизы было поручено эксперту ООО "<данные изъяты>" ФИО4

Согласно заключению эксперта N от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 10.01.2014 рыночная стоимость земельных участков: с кадастровым N составляет 146 187 рублей; с кадастровым N составляет 163 413 рублей. Отчет об оценке N не соответствует требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартом оценки. Выявленные нарушения повлияли на итоговую рыночную стоимость в виде ее снижения.

Удовлетворяя административное исковое заявление и устанавливая кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере их рыночной на основании указанного заключения эксперта, суд первой инстанции исходил из того, что названное заключение является допустимым доказательством.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Заключение судебной экспертизы подготовлено экспертом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Определение рыночной стоимости является мотивированным и корректным. Экспертное заключение содержит описание проведенного исследования, указание на использованные метод оценки, подход и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение для определения рыночной стоимости объектов оценки. Экспертом проведено исследование объективно, всесторонне и в полном объеме. Заключение мотивировано, не вводит в заблуждение, не вызывает сомнения, не допускает противоречий, неоднозначного толкования, неясности, неполноты полученных результатов и отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности. Экспертом в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы, заключение обосновано и объективно, отражает ход и результаты проведенных экспертом исследований.

Таким образом, экспертное заключение соответствует требованиям действующего законодательства, оно правомерно признано надлежащим доказательством, а, следовательно, правильно положено в обоснование вывода о рыночной стоимости земельных участков.

Выводы суда в указанной части административным ответчиком не оспариваются.

Как усматривается из материалов дела, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для взыскания судебных расходов за проведение судебной экспертизы в пользу экспертной организации ООО "<данные изъяты>" с административного ответчика - ФГБУ "ФКП Росреестра" как органа, определившего спорную кадастровую стоимость, ввиду того что оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости (237 790,56 руб., 266 693,28 руб.) превышает их рыночную стоимость (146 187 руб., 163 413 руб.), установленную судом, на 38,6% и 38,7%, что является незначительной разницей, однако размер ожидаемой налоговой выгоды для административного истца за три года составит 6 425 рублей (за два объекта недвижимости), что меньше, чем размер расходов за проведение экспертизы - 18 000 рублей, в связи с чем возложение на истца судебных расходов может финансово обесценить значение судебного решения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Положениями статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно части 3 статьи 108 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, эксперты и специалисты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом того, что главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П, возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу. При этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Известные судебной практике возможности взыскания с соответствующего органа судебных расходов в случае недостоверности предоставленных им сведений об объекте оценки не покрывают все варианты затрагивающих права граждан и организаций ошибок в кадастровой деятельности, которые могут возникать, в частности, при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости. Возложение на самих налогоплательщиков бремени несения судебных расходов, связанных с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, если в результате массовой кадастровой оценки она была определена ошибочно, не только сужает реальную доступность правосудия, но и способно финансово обесценить значение соответствующего судебного решения с точки зрения соотношения бремени судебных расходов с ожидаемыми налоговыми выгодами в связи с возможным изменением налоговой базы по соответствующему налогу на недвижимое имущество. Вместе с тем при решении вопросов о распределении судебных расходов по указанной категории дел не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

Из представленного акта определения кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что определение кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости осуществлялось в порядке положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности ФГБУ "ФКП Росреестра".

Оспариваемая кадастровая стоимость (237 790,56 руб.) земельного участка с кадастровым N превышает его рыночную стоимость (146 187 руб.), установленную судом, на 38,5%.

Оспариваемая кадастровая стоимость (266 693,28 руб.) земельного участка с кадастровым N превышает его рыночную стоимость (163 413 руб.), установленную судом, на 38,7%.

Таким образом, разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, установлению подлежит соотношение размера судебных расходов и размера налоговой выгоды в связи с изменением кадастровой стоимости объектов недвижимости, которая учитывается при исчислении земельного налога.

Согласно предоставленной Межрайонной ИФНС России N по <адрес> информации от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д. 80) налоговая ставка земельного налога в отношении спорных земельных участков за 2018 год составляет 0,3%, за 2019 год - 1,5%, за 2020 год - 1,5%.

Учитывая изложенное, является верным расчет суда первой инстанции экономической выгоды административного истца от установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости за три года:

- в отношении объекта с кадастровым N составит 3 023 руб. ((237 790,56 х 0,3%) - (146 187 х 0,3%)) + ((237 790,56 х 1,5%) - (146 187 х 1,5%)) + ((237 790,56 х 1,5%) - (146 187 х 1,5%)).

- в отношении объекта с кадастровым N составит 3 402 руб. ((266 693,28 х 0,3%) - (163 413 х 0,3%)) + ((266 693,28 х 1,5%) - (163 413 х 1,5%)) + ((266 693,28 х 1,5%) - (163 413 х 1,5%)).

Таким образом, ожидаемая налоговая выгода от обращения в суд с административным исковым заявлением составит 6 425 рублей (3 023 руб. + 3 402 руб.), а судебные расходы за проведение судебной экспертизы составляют 18 000 рублей, следовательно, возложение на административного истца указанных судебных расходов способно финансово обесценить значение судебного решения с точки зрения соотношения бремени судебных расходов с ожидаемыми налоговыми выгодами в связи с изменением налоговой базы по соответствующему налогу и свидетельствует о нарушении прав административного истца как налогоплательщика.