Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 66а-611/2021

N66а-611/2021

Санкт-Петербург 23 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стаховой Т.М.

судей Морозковой Е.Е., Семеновой И.А.

с участием прокурора Капсамун И.С.

при секретаре Карасевой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-94/2021 по апелляционной жалобе административного истца общества с ограниченной ответственностью "АКВАМИР" на решение Архангельского областного суда от 09 марта 2021 года, принятое по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "АКВАМИР" к агентству по тарифам и ценам Архангельской области о признании недействующим постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области N 62-в/19 от 26 ноября 2020 года "О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 декабря 2019 года N 83-в/12".

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административного ответчика агентства по тарифам и ценам Архангельской области - Жгулевой А.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец общество с ограниченной ответственностью "АКВАМИР" (далее-ООО "АКВАМИР", Общество) оказывает услуги в сфере водоотведения на территории деревни <адрес> муниципального образования (сельского поселения) "Приморское" муниципального образования "Приморский муниципальный район" по тарифам, установленным постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области N 14-в/1 от 23 марта 2017 года методом индексации.

Таблицей раздела 4 "Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы", являющейся приложением N 1 к вышеуказанному постановлению N 14-в/1 от 23 марта 2017 года, агентством по тарифам и ценам Архангельской области утвержден объем финансовых средств ООО "АКВАМИР", необходимых для реализации производственной программы на период с 01 апреля 2017 года по 31 декабря 2017 года - 6077, 94 тыс. рублей, на 2018 год - 8057, 95 тыс. рублей, на 2019 год - 8309, 44 тыс. рублей, на 2020 год - 8568,93 тыс. рублей.

Кроме того, приложением N 4 к постановлению N 14-в/1 от 23 марта 2017 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области установлены тарифы на услуги водоотведения, оказываемые ООО "АКВАМИР" различным категориям потребителей.

29 апреля 2019 года ООО "АКВАМИР" обратилось в агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлением о корректировке тарифа на водоотведение на 2020 год.

Решение о корректировки необходимой валовой выручки Общества и тарифов на 2020 год принято агентством по тарифам и ценам Архангельской области 19 декабря 2019 года в форме постановления N 83-в/12 "О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 23 марта 2017 года N 14-в/1", которым помимо иных изменений, в постановление N 14-в/1 от 23 марта 2017 года внесены следующие изменения:

3) в приложении N 1 к указанному постановлению:

в таблице раздела 4 цифры "8 568, 93" заменить цифрами "8 928, 62".

Обществом законность постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области N 83-в/12 от 19 декабря 2019 года оспорена в судебном порядке. По мнению административного истца, при корректировке необходимой валовой выручки Общества на 2020 год, являющейся объемом финансовых потребностей, необходимых Обществу для реализации производственной программы, агентством по тарифам и ценам Архангельской области не включены в необходимую валовую выручку Общества фактические расходы организации на плановое мероприятие по технологическому присоединению к электрическим сетям, связанное с изменением категории надежности электрооборудования насосной станции перекачки сточных вод, в размере 286, 13 тыс. рублей, а учтены лишь плановые расходы Общества на эти цели в размере 212, 97 тыс. рублей, что на 73, 16 тыс. рублей меньше фактических расходов. Тем самым агентством по тарифам и ценам Архангельской области нарушены пункт 80 и подпункт "в" пункта 73 Основ ценообразования N 406, обязанность соблюдения которых вытекает из части 2 и части 8 статьи 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Решением Архангельского областного суда от 24 июля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления ООО "АКВАМИР" отказано.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 28 октября 2020 года решение Архангельского областного суда от 24 июля 2020 года отменено и вынесено новое решение об удовлетворении административного иска.

Суд признал недействующими абзац 2 подпункта 3 и подпункт 4 пункта 1 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 декабря 2019 года N 83-в/12 "О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 23 марта 2017 года N 14-в/1", с момента его принятия. Возложил на агентство по тарифам и ценам Архангельской области обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими региональные нормы.

Во исполнение апелляционного определения от 28 октября 2020 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области 26 ноября 2020 года принято оспариваемое по настоящему делу постановление N 62-в/19 "О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 декабря 2019 года N 83-в/12", которым в постановление N 83-в/12 от 19 декабря 2019 года "О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 23 марта 2017 года N 14-в/1" внесены следующие изменения:

подпункт 3 пункта 1 указанного постановления дополнить новым абзацем:

в таблице 4 цифры "8 568,93" заменить цифрами "8 928,62".

Подпунктом 2 пункта 1 постановления N 62-в/19 от 26 ноября 2020 года "О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 декабря 2019 года N 83-в/12" дополнено приложением N 4 к постановлению N 14-в/1 от 23 марта 2017 года, которым установлены тарифы на услуги водоотведения, оказываемые ООО "АКВАМИР" на территории деревни Рикасиха сельского поселения "Приморское" Приморского муниципального района Архангельской области различным категориям потребителей.

Согласно пункта 2 постановления N 62-в/19 от 26 ноября 2020 года "О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 декабря 2019 года N 83-в/12" постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2020 года.

Полагая постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области N 62-в/19 от 26 ноября 2020 года "О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 декабря 2019 года N 83-в/12" незаконным в связи с тем, что фактические расходы организации на плановое мероприятие по технологическому присоединению к электрическим сетям в размере 73, 16 тыс. рублей, являющейся разницей между плановыми расходами 212, 97 тыс. рублей и фактическими расходами - 286, 13 тыс. рублей, по мнению административного истца, вновь не учеты в составе необходимой валовой выручки организации; объем финансовых потребностей Общества тарифным органом определен в том же размере, что ранее был указан в постановлении N 83/12 от 19 декабря 2019 года, признанном судом в указанной части недействующим, свидетельствует о неисполнении апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 28 октября 2020 года (административное дело N 66а-1051/2020), а также о несоответствии оспариваемого замещающего нормативного правого акта пункту 80 и подпункту "в" пункта 73 Основ ценообразования N 406. В связи с этим ООО "АКВАМИР" обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими подпункт 1 пункта 1 и подпункт 2 пункта 1 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области N 62-в/19 от 26 ноября 2020 года "О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 декабря 2019 года N 83-в/12".

Решением Архангельского областного суда от 09 марта 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ООО "АКВАМИР" просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, и вынести новое решение об удовлетворении административного иска.

Представитель ООО "АКВАМИР" в суд апелляционной инстанции не явился, представил объяснения в письменной форме, в которых настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт является замещающим актом, принятым во исполнение апелляционного определения от 28 октября 2020 года, с учетом фактических расходов Общества, понесенных на реализацию планового мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям в 2017 году и корректировки необходимой валовой выручки Общества на 2020 год.

Заслушав объяснения явившегося представителя тарифного органа, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, указавшего на законность и обоснованность решения суда, исследовав доказательства по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из следующего.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что при подготовке и принятии замещающего нормативного акта тарифным органом учтены фактическое расходы Общества на технологическое присоединение к сетям с учетом откорректированных затрат по результатам деятельности административного истца за 2017-2018 годы, что отражено в новом экспертном заключении от 26 ноября 2020 года.

Выводы суда следует признать правильными.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении", Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 406 от 13 мая 2013 года, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5, подпунктов 1, 2 части 2 статьи 31 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении", подпункта 216 пункта 9 постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года N 214-пп "Об утверждении Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области" административный ответчик - агентство по тарифам и ценам Архангельской области наделено полномочиями по утверждению производственных программ и тарифов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункта 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 91 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э, размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (33) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

Как следует из экспертного заключения агентства по тарифам и ценам Архангельской области по пересмотру установленных на 2020 год тарифов на услуги водоотведения, оказываемые ООО "АКВАМИР" на территории деревни <адрес> сельского поселения "Приморское" Приморского муниципального района Архангельской области от 26 ноября 2020 года (Л.д.67-75 т.1), объяснений свидетеля <данные изъяты> - консультанта отдела регулирования в газовой отрасли и коммунальном комплексе, данных суду первой инстанции, расчет необходимой валовой выручка Общества на 2019 и 2020 годы выполнен в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифа от значений, учтенных при установлении тарифов на 2017 и 2018 годы.

При корректировке необходимой валовой выручки на 2019 год с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов на 2017 год от значений, учтенных при установлении тарифов, Обществом в подтверждение понесенных затрат на оплату работ и услуг, выполненных сторонними организациями представлены копия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06 февраля 2017 года, регистр бухгалтерского учета "Услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям за 2017 год", копия счета-фактуры от 07 августа 2017 года N 1, расчет платы за технологическое присоединение и копия акта об осуществлении технологического присоединения объектов электроэнергетики от 07 августа 2017 года.

Поскольку Обществом не представлен акт ввода оборудования в эксплуатацию, то административным ответчиком произведен расчет затрат на технологическое присоединение к электрическим сетям и в состав необходимой валовой выручки Общества на 2019 год включены затраты административного истца на технологическое присоединение в размере 252, 93 тыс. рублей, что отражено в приложениях N 1 и N 4 экспертного заключения по корректировке установленных на 2019 год тарифов.

При корректировке необходимой валовой выручки на 2020 год с учетом отклонений фактических значений параметров расчета тарифов на 2018 год от значений, учтенных при установлении тарифов, Обществом представлена копия акта ввода оборудования в эксплуатацию от 07 августа 2017 года. Общая сумма фактических затрат, понесенных Обществом на технологическое присоединение объектов электроэнергетики составила 286,13 тыс. рублей.

В связи с этим разница между фактическими расходами Общества в сумме 286, 13 тыс. рублей и первоначально учтенными - 212, 97 тыс. рублей в общей сумме 73,16 тыс. рублей учтена административным ответчиком в следующих периодах и размерах:

- 2019 году (с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов за 2017 год) - 39, 96 тыс. рублей, как разница между рассчитанной экспертом величиной затрат в сумме 252, 93 тыс. рублей и учтенной при установлении тарифов - 212, 97 тыс. рублей;

-2020 году (с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов за 2018 год) - 33, 20 тыс. рублей, определенная как разница к возмещению в полном объеме понесенных Обществом в 2017 году расходов, что отражено в приложении N 1 к экспертному заключению.

В связи с этим, утверждение административного истца о нарушении его прав, а также доводы апелляционной жалобы о не включении административным ответчиком фактических затрат Общества на технологическое присоединение к электрическим сетям в состав необходимой валовой выручки Общества на 2020 год, правильно признаны судом не состоятельными по причине их несоответствия представленным суду доказательствам.

Довод апелляционной жалобы о неисполнении агентством по тарифам и ценам Архангельской области апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 28 октября 2020 года также является ошибочным и подлежит отклонению.

Из апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 28 октября 2020 года следует, что основанием для признания недействующими абзаца 2 подпункта 3 и подпункт 4 пункта 1 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 декабря 2019 года N 83-в/12 "О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 23 марта 2017 года N 14-в/1" послужило непредоставление тарифным органом суду доказательств, подтверждающих с достоверностью и однозначностью, что при расчете корректировки необходимой валовой выручки Общества на 2020 год учтены затраты административного ответчика на технологическое присоединение в размере 33, 20 тыс. рублей.

Между тем из вышеприведенных доказательств по настоящему делу следует, что при принятии замещающего нормативного правого акта тарифным органом учтены фактические расходы Общества на технологическое присоединение, подробный расчет приведен в экспертном заключении от 26 ноября 2020 года, и не оспаривается административным истцом.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права, при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 КАС Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Архангельского областного суда от 09 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка