Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 66а-605/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Селиверстовой И.В.,

судей Ефремовой О.Н., Щербаковой Н.В.,

при помощнике судьи Никишовой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело N 3а-64/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Регион ТеплоСбыт" об оспаривании в части постановления Правительства Тверской области от 24 декабря 2019 года N 524-пп "О распределении предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области за 2019 год"

по апелляционным жалобам административного ответчика Правительства Тверской области, заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на решение Тверского областного суда от 1 декабря 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Щербаковой Н.В., объяснения представителей административного истца Л.В., Б.П., возражавших относительно удовлетворения апелляционных жалоб, административного ответчика Правительства Тверской области М.А., заинтересованного лица ГУ РЭК Тверской области В.В., Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области Ф.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2019 года N 524-пп утверждено распределение предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области за 2019 год исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравнённым к нему потребителям согласно приложению (пункт 1).

Согласно постановлению предоставление субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области при соблюдении теплоснабжающими организациями требований и условий, предусмотренных Порядком компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержденным постановлением Правительства Тверской области в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2).

Признано утратившим силу постановление Правительства Тверской области от 26 апреля 2019 года N 132-пп "О распределении предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области за первое полугодие 2019 года" (пункт 4).

Приложением к данному постановлению по Весьегонскому муниципальному округу для теплоснабжающей организации ООО "Регион ТеплоСбыт" сумма субсидии за январь-ноябрь 2019 года установлена 6579,64 тыс. рублей по г. Весьегонск и 460,63 тыс. рублей по с. Кесьма (пункты 9, 11).

Общество с ограниченной ответственностью "Регион ТеплоСбыт" (далее ООО "Регион ТеплоСбыт", Общество, административный истец) обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать не действующим постановление Правительства Тверской области от 24 декабря 2019 года N 524-пп в части распределения ему суммы субсидии на компенсацию выпадающих доходов и в части отмены ранее действовавшего постановления Правительства Тверской области от 26 апреля 2019 года N 132-пп, обязать Правительство Тверской области вынести в отношении Общества нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемое постановление.

Общество полагает, что данный нормативный правовой акт принят в нарушение требований части 14 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", поскольку не обеспечивает компенсацию теплоснабжающей организации выпадающих доходов при оказании услуги теплоснабжения населению, для которого органом регулирования установлен льготный тариф.

Пределы компетенции Правительства Тверской области по предоставлению субсидии определены пунктом 2 раздела 1 Порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель. Указанным порядком обязанность расчета размера субсидии возложена на ГУ РЭК Тверской области.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года N 383 для ООО "Регион ТеплоСбыт" на 2019 год установлены льготные тарифы для населения в г. Весьегонск и в Кесемском сельском поселении.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 апреля 2019 года N 132-пп установлен предельный размер субсидии Обществу на первое полугодие 2019 года в размерах 6857,38 тыс. рублей и 462,72 тыс. рублей. Оспариваемым Постановлением Правительства Тверской области N 524-пп предельный размер субсидии за январь-ноябрь 2019 года составил 6579,64 тыс. руб. и 460,63 тыс. рублей, то есть за год сумма субсидии уменьшена в сравнении с субсидией за полугодие.

Обжалуемым постановлением Правительство не распределило в отношении административного истца предельный размер субсидий исходя из планового размера полезного отпуска тепловой энергии на 2019 финансовый год, ограничив размером компенсации, определенной на первое полугодие 2019 года.

Распределенные Правительством в обжалуемом постановлении суммы субсидий не соответствуют объемам планового и фактического полезного отпуска, предельным и фактическим размерам субсидий, определенным расчетным путем ГУ РЭК Тверской области.

Так, по информации ГУ РЭК Тверской области предельный размер субсидии за 2019 год, определенный по г. Весьегонску, составляет 15926,76 тыс. руб., из которых 6 579635,36 рублей - сумма, выплаченная за 1 полугодие 2019 года и 9 347 111,39 - сумма, определенная на 2 полугодие 2019 года. По Кесемскому сельскому поселению размер субсидии за 2019 год составляет - 1 178,218,96 руб., из которых 460 628,12 руб. - выплачено за первое полугодие 2019 года, 717 590,84 - сумма, определенная на второе полугодие 2019 года.

С учетом положений статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Решением Тверского областного суда от 1 декабря 2021 года исковые требования ООО "Регион ТеплоСбыт" удовлетворены частично.

Суд: признал постановление Правительства Тверской области от 24 декабря 2019 года N 524-пп "О распределении предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области за 2019 год" недействующим в части распределения предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям по Весьегонскому муниципальному округу за январь-ноябрь 2019 года для теплоснабжающей организации ООО "Регион ТеплоСбыт" в суммах 6579,64 тыс. руб. и 460,63 тыс. руб. (пункты 9, 11 Приложения) со дня его принятия;

обязал Правительство Тверской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим в части постановление;

взыскал с Правительства Тверской области в пользу ООО "Регион ТеплоСбыт" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

Административный ответчик Правительство Тверской области в апелляционной жалобе не согласилось с решением суда, ссылаясь на принятие решения с существенным нарушением норм материального права, при неверной оценке обстоятельств дела.

Так, по мнению заявителя, суд, частично удовлетворяя заявленные требования, так и не установил противоречие оспариваемого нормативного правового акта, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по своей сути исключает принятие подобного решения.

Обращал внимание судебной коллегии, что в соответствии с действующим правовым регулированием Тверской области утверждение предельного размера субсидии теплоснабжающей организации за текущий год, определенный исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии населению используется для определения объема необходимых денежных средств для планирования расходных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период. Данное распределение является инструментом внутренней организации бюджетного планирования, не является расчетом размера субсидии, что свидетельствует о том, что оспариваемый правовой акт не может нарушать права и законные интересы административного истца. Размер фактической суммы субсидии определяется по итогам работы теплоснабжающей организации исходя из фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению за фактический период.

Полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку фактически общество претендует на возмещение понесенных им убытков. Данное право было им реализовано в рамках арбитражного судопроизводства. При этом, компенсация выпадающих доходов организации может быть осуществлена в рамках тарифного регулирования.

Выводы суда о неверном распределении предельного размера субсидии полагал необоснованными, поскольку фактически суд данное понятие заменил понятием "расчет субсидии", что не отвечает примененному правовому механизму.

Решение суда в части понуждения Правительства Тверской области принять заменяющий акт, по мнению заявителя, вынесено с превышением предоставленных суду полномочий, поскольку является вмешательством в нормотворческую деятельность субъекта, является неисполнимым.

В апелляционной жалобе Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области повторяет доводы, приведенные в апелляционной жалобе Правительства Тверской области.

На доводы апелляционных жалоб административным истцом представлены возражения, в соответствии с которыми последний полагает решение законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, Министерства финансов Тверской области, администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, явка которых обязательной не признавалась, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав пояснения сторон, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее также - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении установлено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения доступности тепловой энергии (мощности) для потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Постановлением Администрации городского поселения-город Весьегонск Тверской области от 18 апреля 2017 года N 73 "Об актуализации схемы теплоснабжения городского поселения - город Весьегонск Весьегонского района Тверской области" в схему теплоснабжения внесены изменения - включено наименование обслуживающей организации ООО "Регион ТеплоСбыт", данная организация определена как единая теплоснабжающая (ЕТСО) с определением для нее рабочей тепловой мощности и зоны деятельности в г. Весьегонск.

Постановлением Администрации Весьегонского района Тверской области от 11 апреля 2018 года N 143 "Об актуализации схемы теплоснабжения городского поселения - город Весьегонск" внесены изменения в Схему, включены в зону действия центральной котельной ЕТСО ООО "Регион ТеплоСбыт" новые объекты и тепловые сети, отнесены новые участки теплотрассы (размещено на сайте администрации Весьегонского муниципального округа).

Постановлением Администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области от 20 сентября 2016 года N 47 утверждена актуализированная схема теплоснабжения Кесемского сельского поселения, присвоен статус единой теплоснабжающей организации ООО "Регион ТеплоСбыт".

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года N 383-нп установлены льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО "Регион ТеплоСбыт" для потребителей городского поселения город Весьегонск муниципального образования Тверской области "Весьегонский район", на 2018 - 2020 годы", в том числе одноставочный тариф:

для потребителей по г. Весьегонск на первое полугодие 2019 года - 3571,49 руб./Гкал, на второе полугодие 2019 года - 4418,02 руб./Гкал;

для населения по г. Весьегонск на 2019 год - 2462,64 руб./Гкал;

для потребителей по Кесемскому сельскому поселению на первое полугодие 2019 года - 3572,09 руб./Гкал, на второе полугодие 2019 года - 4614,20 руб./Гкал;

для населения по Кесемскому сельскому поселению на 2019 год - 2590,56 руб./Гкал.

Льготный тариф для населения г.Весьегонск муниципального образования Тверской области "Весьегонский район", а также Кесемского сельского поселения установлен органом регулирования на основании статьи 4 Закона Тверской области от 20 декабря 2012 года N 122- 30 "Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель" в порядке реализации положений статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно экспертным заключениям органа регулирования на предложение ООО "Регион ТеплоСбыт" об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям г. Весьегонска и с. Кесьма на 2019 год в рамках первого долгосрочного периода регулирования на 2018-2020 года полезный отпуск тепловой энергии учтен при расчете тарифа по г. Весьегонск - <данные изъяты> Гкал, по с. Кесьма - <данные изъяты> Гкал, среднегодовой расчетный размер субсидии в 2019 году составит по г. Весьегонск - 15926,76 тыс. руб., по с. Кесьма - 1178,22 тыс. руб.

При установлении тарифа Обществу на заседании правления ГУ РЭК Тверской области 19 декабря 2018 года орган регулирования руководствовался технико-экономическими показателями, согласно которым плановый отпуск теплоэнергии в сеть (полезный отпуск) в 2019 году пог. Весьегонск составит <данные изъяты> Гкал, в том числе по группе потребителей население - <данные изъяты> Гкал, по с. Кесьма - <данные изъяты> Гкал, в том числе по группе потребителей население - <данные изъяты> Г кал.

Правила установления льготных тарифов предусмотрены частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении и пунктом 52 Правил регулирования тарифов.

В рассматриваемом случае реализация субъектом Российской Федерации полномочий по возмещению ресурсоснабжающей организации расходов, обусловленных установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, осуществляется на основании нормативных правовых актов Тверской области, которыми утвержден порядок предоставления субсидий на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию. Сумма указанной компенсации ежегодно предусматривается нормативными правовыми актами о бюджете данного субъекта федерации в виде субсидий.

Законом Тверской области от 20 декабря 2012 года N 122-30 "Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель" предусмотрено право на льготы по оплате тепловой энергии для населения Тверской области (физических лиц, проживающих на территории Тверской области) и потребителей, приравнённых к населению, в объемах поставок населению тепловой энергии статья 3) в случае, если рост размера платы за коммунальные услуги, рассчитанный с учетом экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, превышает предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой Гражданами платы за коммунальные услуги, установленный в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании статьи 4 Закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области.

Процедура и условия предоставления из бюджета Тверской области субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, установлены Порядком компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 2 апреля 2013 года N 109-пп, который на момент принятия оспариваемого постановления от 24 декабря 2019 года N 524-пп действовал в редакции постановления Правительства Тверской области от 26 апреля 2019 года N 131-пп (далее Порядок N 109-пп).

Пунктом 2 раздела 1 Порядка N 109-пп устанавливалось предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период на эти цели.

Ежегодно в срок до 1 марта текущего года нормативным правовым актом Правительства Тверской области утверждается на текущий финансовый год либо на первое полугодие текущего финансового года распределение предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям (далее - Распределение).

В случае утверждения Распределения на первое полугодие Распределение на финансовый год утверждается в срок до 1 июля текущего года.

Пунктом 13 статьи 28 Закона Тверской области от 28 декабря 2018 года N 71-30 (ред. от 6 декабря 2019 года) "Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрены субсидии юридическим лицам в целях реализации Закона Тверской области от 20 декабря 2012 года N 122-30 "Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель" в рамках государственной программы Тверской области "Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Тверской области" на 2016 - 2021 годы".