Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 66а-596/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Роженцевой Ю.В., Никитиной Г.Н.,

при секретаре Крикуновой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" о признании недействующими пункта 4 Приложения N 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА "Об установлении долгосрочных тарифов для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы", пункта 5 таблицы 2 Приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 662-НПА "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год"

с апелляционными жалобами публичного акционерного общества "Россети Сибирь", Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на решение Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Роженцевой Ю.В., объяснения представителей административного истца ФИО3, административного ответчика ФИО4, поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края, орган регулирования, тарифный орган) от 27 декабря 2019 года N 660-НПА установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы, а также определен размер необходимой валовой выручки (далее - НВВ) территориальных сетевых организаций Забайкальского края на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь).

Приказом РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 662- НПА установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год согласно приложению к настоящему приказу.

В пункте 4 Приложения N 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА установлена необходимая валовая выручка филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" (далее - филиал "Читаэнерго") на долгосрочный период регулирования (без учета потерь) на 2020 год в размере <данные изъяты>.

В пункте 5 Таблицы 2 приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 662-НПАустановлена НВВ без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго"" (с учетом оплаты услуг ОАО "ФСК ЕЭС" по всем уровням напряжения) на 2020 год в размере <данные изъяты>.

Приказом РСТ Забайкальского края от 24 января 2020 года N 8-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 662-НПА внесены изменения, в таблице 2 цифра "220 521,65" заменена цифрой "220 525,98", в таблице 2 цифра "225 679,13" заменена цифрой "225 683,46".

В соответствии с приказом РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2020 года N 634-НПА "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2021 год" приказ РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 662-НПА признан утратившим силу.

Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь", Общество, прежнее наименование ПАО "МРСК Сибири") обратилось в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в части приказов РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА и N 662-НПА. В обоснование заявленных требований Общество указало, что установленная оспариваемыми нормативными правовыми актами необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь на 2020 год в размере <данные изъяты>. нарушает его права и экономические интересы. Указанные приказы не соответствуют пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об энергетике", пунктам 2, 7, 38, 39 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2011 года N 1178, пункту 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ РФ от 17 февраля 2012 года N 98-э. Административный истец не согласен с установленной НВВ на 2020 год, полагая, что при расчете органом регулирования не приняты затраты по статье "расходы на аренду имущества" на 2020 год в размере <данные изъяты>., не приняты фактические расходы на обслуживание заемных средств по операционной деятельности за 2015-2018 года в размере <данные изъяты> не приняты плановые проценты за обслуживание кредитных средств (проценты за кредит по операционной деятельности) на 2020 год в размере <данные изъяты>. Кроме того, считает необоснованными корректировки РСТ Забайкальского края: подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов на сумму <данные изъяты>.; НВВ на 2020 год с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию на сумму <данные изъяты>.; НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2018 год в размере <данные изъяты>., корректировку НВВ с учетом показателей надежности и качества оказываемых услуг на сумму <данные изъяты>

С учетом изложенного ПАО "Россети Сибирь" просило суд признать недействующими со дня принятия пункт 4 Приложения N 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы", устанавливающего необходимую валовую выручку филиала ПАО "МРСК-Сибири" - "Читаэнерго" на 2020 год в размере <данные изъяты> пункт 5 Таблицы N 2 Приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 662-НПА "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год", устанавливающего необходимую валовую выручку филиала ПАО "МРСК-Сибири" - "Читаэнерго" (с учетом оплаты услуг ОАО "ФСК ЕЭС" по всем уровням напряжения) (без учета оплаты потерь), учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Забайкальском крае в размере <данные изъяты>.; обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новые нормативные правовые акты, замещающие приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы", в части пункта 4 Приложения N 2, устанавливающего необходимую валовую выручку филиала ПАО "МРСК-Сибири" - "Читаэнерго" на 2020 год в размере <данные изъяты>., приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 662-НПА "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год" в части пункта 5 Таблицы 2 Приложения, устанавливающего необходимую валовую выручку филиала ПАО "МРСК-Сибири" - "Читаэнерго" (с учетом оплаты услуг ОАО "ФСК ЕЭС" по всем уровням напряжения) (без учета оплаты потерь), учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Забайкальском крае в размере <данные изъяты>.

Решением Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено частично, признан недействующими со дня принятия пункт 4 Приложения N к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы" в части установления необходимой валовой выручки филиала ПАО "МРСК-Сибири" - "Читаэнерго" на 2020 год и пункт 5 Таблицы N 2 Приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 662-НПА "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год", в части установления необходимой валовой выручки филиала ПАО "МРСК-Сибири" - "Читаэнерго" (с учетом оплаты услуг ОАО "ФСК ЕЭС" по всем уровням напряжения) (без учета оплаты потерь), учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Забайкальском крае; на Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края возложена обязанность принять новые заменяющие нормативные правовые акты.

Не согласившись с решением суда, публичное акционерное общество "Россети Сибирь" подало апелляционную жалобу, в которой просит изменить мотивировочную часть решения, исключив выводы суда об обоснованности действий РСТ Забайкальского края по невключению в НВВ фактических расходов на обслуживание заемных средств (проценты за кредит) за 2018 год в размере <данные изъяты>. и плановых расходы на обслуживание заемных средств (проценты за кредит) на 2020 год в размере <данные изъяты>., а также по корректировке НВВ с учетом показателей надежности и качества оказываемых услуг, полагая, что данный действия органа регулирования не соответствуют действующему законодательству, при том, что Обществом были представлены все необходимые обосновывающие документы, подтверждающие фактические за 2018 год и плановые на 2020 год расходы на обслуживание заемных средств (процентов за кредит), которым в условиях наличия дебиторской задолженности, сопоставимой с собственной НВВ филиала "Читаэнерго", не дана надлежащая оценка судом. Кроме того, выводы суда об отсутствии нарушений при корректировке регулирующим органом НВВ с учетом показателей надежности также являются незаконными и необоснованными.

В апелляционной жалобе РСТ Забайкальского края просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая, что РСТ Забайкальского края не отказывала административному истцу во включении в НВВ 2020 года расходов, полученных по результатам расчета корректировки с учетом полезного отпуска и цен на электрическую энергию по итогам 2018 года, определив указанную корректировку согласно формуле 8 Методических указаний N 98-э и отразив расчет на странице 36 заключении по расчету НВВ и долгосрочных параметров регулирования "Читаэнерго" на 2020-2024 годы в целях формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Кроме того, при определении фактических показателей, приведенных в указанной формуле, РСТ Забайкальского края использовала акты приема-передачи электрической энергии на компенсацию потерь за январь-декабрь 2018 года, а также протоколы разногласий и протоколы частичного урегулирования разногласий с АО "Читаэнергосбыт" по договору от 13 августа 2013 года N 18.7500.2896.13 по состоянию на декабрь 2018 года. Исходя из указанных документов размер фактических расходов на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии за 2018 год составил 1 299,86 млн. руб., объем потерь - 579,42 млн. кВтч, фактическая цена покупки потерь - 2,2434 руб./кВтч, следовательно, расчет был выполнен с учетом фактических данных "Читаэнерго". Данные документы орган регулирования представлял в судебное заседание, которые исследовались в судебном заседании. Таким образом, органом регулирования представлены суду достаточные доказательства, позволяющие сделать вывод о правильном расчете величины фактической цены покупки потерь электрической энергии в сетях. Также полагает ошибочным вывод суда о том, что орган регулирования рассчитал величину корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности в нарушение формулы 7.1 Методических указаний N 98-э, поскольку принцип определения фактической выручки сетевой компании, примененный органом регулирования, не противоречит формуле 7.1 Методических указаний N 98-э, так как фактическая выручка, полученная сетевой компанией и отраженная в показателях раздельного учета, также определялась исходя из установленных тарифов и фактического объема оказанных услуг, при этом в расчете не участвовали расходы на оплату потерь. Исходя из установленных единых (котловых) тарифов не представляется возможным рассчитать ставку на содержание электрических сетей непосредственно для "Читаэнерго", и применение формулы 7.1 Методических указаний N 98-э является невозможным.

Относительно изложенных в апелляционных жалобах доводов прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения. Кроме того, РСТ Забайкальского края представлены возражения на апелляционную жалобу ПАО "Россети Сибирь", в которых тарифный орган просит апелляционную жалобу административного истца оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, представитель административного ответчика ФИО4 доводы своих апелляционных жалоб поддержали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э), иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 Закона об электроэнергетике, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением процедуры их принятия, опубликования и введения в действие и по этим основаниям не оспариваются.

Из материалов дела следует, что филиал "Читаэнерго" ПАО "Россети Сибирь" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Забайкальского края. Первый долгосрочный период регулирования филиала "Читаэнерго" составлял три года с 2012 по 2014 годы, второй - пять лет с 2015 по 2019 годы. Очередным долгосрочным периодом регулирования является период с 2020 по 2024 годы.

ДД.ММ.ГГГГ филиал "Читаэнерго" обратился в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении долгосрочных параметров регулирования, НВВ и тарифов на услуги по передаче электрической энергии на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов.

Письмом РСТ Забайкальского края от 8 мая 2019 года N 05/2921 филиалу "Читаэнерго" отказано в открытии дела об установлении цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии на 2020-2024 годы.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение РСТ Забайкальского края об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии на 2020-2024 годы, изложенное в письме РСТ Забайкальского края от 8 мая 2019 года N 05/2921, признано незаконным.

Приказом от 4 декабря 2019 года N 328 РСТ Забайкальского края открыла дело об установлении долгосрочных параметров регулирования и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала "Читаэнерго" на 2020-2024 годы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что расчет долгосрочных параметров регулирования и НВВ филиала "Читаэнерго" на 2020-2024 годы был выполнен РСТ Забайкальского края с применением метода долгосрочной индексации НВВ, при этом НВВ на долгосрочный период регулирования (без учета потерь) на 2020 год, а также НВВ без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии филиала "Читаэнерго" (с учетом оплаты услуг ОАО "ФСК ЕЭС" по всем уровням напряжения) на 2020 год определены в размере <данные изъяты>., что нашло отражение в оспариваемых нормативных правовых актах.

Разрешая административно-правовой спор по существу, суд, установив обоснованность исключения органом регулирования тарифов из НВВ расходов на обслуживание заемных средств, а также правильность корректировки НВВ с учетом показателей надежности и качества оказываемых услуг, вместе с тем пришел к выводу, что приказы РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА и N 662-НПА не соответствуют действующему федеральному законодательству, в связи с чем признал их недействующими в части со дня принятия.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, которые основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В частности, суд установил неправомерность корректировки органом регулирования тарифов НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию на 2020 год.

Расчет величины указанной корректировки с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию осуществляется в соответствии с пунктом 11 Методических указаний N 98-э по формуле, в том числе с учетом фактической цены покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) в году i-2 (показатель ЦПфi-2).

В составе тарифной заявки филиалом "Читаэнерго" в РСТ Забайкальского края была представлена первичная бухгалтерская документация по статье "Покупная электрическая энергия в целях компенсации потерь", в том числе акты приема-передачи электрической энергии для компенсации потерь, сводный реестр, формы раздельного учета. В соответствии с данными документами объем потерь составил 582 823,35 тыс. кВтч, стоимость расходов на компенсацию потерь <данные изъяты>., среднегодовой показатель ЦПфi-2 составил 2254,67 руб./МВтч.

Согласно заключению по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые филиалом "Читаэнерго" на 2020 год, при проведении корректировки тарифным органом применено значение фактической цены покупки потерь электрической энергии в сетях за 2018 год в размере 2 243,40 руб./МВтч.

Вместе с тем, как правильно указал суд, в нарушение пунктов 23, 26, 28 Правил регулирования N 1178 расчет величины фактической цены покупки потерь электрической энергии в сетях, примененной РСТ Забайкальского края, в вышеуказанном заключении не содержится, не отражен он и в протоколе заседания Правления РСТ Забайкальского края, как не отражены и основания, по которым снижена предложенная административным истцом величина фактической цены покупки потерь электрической энергии в сетях.

В ходе рассмотрения дела относимых и допустимых доказательств в обоснование правильности расчета величины фактической цены покупки потерь электрической энергии в сетях РСТ Забайкальского края также представлено не было.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности РСТ Забайкальского края правильности и экономической обоснованности принятой величины фактической цены покупки потерь электрической энергии в сетях.

Также судом установлено, что при расчете корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности орган регулирования тарифов рассчитал показатель НВВфi-2 (показатель фактического объема выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 в части содержания электрических сетей (в рассматриваемом случае за 2018 год)) в нарушение формулы 7.1 Методических указаний N 98-э, что привело к неверному расчету размера указанной корректировки.

Поскольку административным ответчиком не было представлено правового обоснования произведенного расчета корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности с отступлением от закрепленной в пункте 11 Методических указаний N 98-э формулы 7.1, суд, проанализировав положения Методических указаний N 98-э, Основ ценообразования, с учетом разъяснений ФАС России, изложенных в письме от 24 апреля 2018 года N ВК/29179/18, пришел к верному выводу о допущенном РСТ Забайкальского края при расчете величины корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности нарушении действующего тарифного законодательства.

Ссылки административного ответчика о невозможности применения данной формулы судебная коллегия находит бездоказательными.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводам административного истца в части исключения РСТ Забайкальского края из НВВ расходов на обслуживание заемных средств и корректировки НВВ с учетом показателей надежности и качества оказываемых услуг.

Пунктами 12, 17 Правил установления тарифов в электроэнергетике установлена обязанность организации, осуществляющей регулируемую деятельность, направить заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней с комплектом обосновывающих материалов в органы государственного регулирования тарифов.

Поскольку в представленных в орган регулирования документах отсутствовали сведения о целевом назначении заемных кредитных средств, имелись расхождения относительно сумм уплаченных процентов, суд согласился с позицией административного ответчика об отсутствии оснований для признания фактических расходов на обслуживание заемных средств по операционной деятельности за 2018 год и плановых расходов по процентам за обслуживание кредитных средств на 2020 год экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете НВВ.

При этом судом был обоснованно отклонен довод административного истца о том, что РСТ Забайкальского края должна была запросить недостающие документы, поскольку в силу требований пункта 19 Правил регулирования цен (тарифов) запрос дополнительных сведений является не обязанностью регулирующего органа, а его дискреционным полномочием, которое может быть реализовано при наличии соответствующей необходимости.

Само по себе наличие у филиала "Читаэнерго" дебиторской задолженности за услуги по передаче электрической энергии, на что административный истец ссылается в апелляционной жалобе, не освобождает последнего от обязанности предоставления в орган регулирования соответствующего пакета документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления экономически обоснованного тарифа.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике, пунктам 8, 38 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования организаций относятся, в том числе, уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг).