Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 66а-591/2021

г. Новосибирск

15 июня 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Захарова Е.И., Войтко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Таран И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а -24/2021 по административному исковому заявлению акционерного общества "Забайкальская пригородная пассажирская компания" о признании частично недействующим приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 16 декабря 2019 года N 524-НПА "Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2020 год",

по апелляционной жалобе административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на решение Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., объяснения представителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Дорожковой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее также - РСТ Забайкальского края) от 16 декабря 2019 года N 524-НПА (далее - Приказ N 524-НПА) установлены тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2020 год; Приказ N 524-НПА опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 18 декабря 2019 года.

В дальнейшем в Приказ N 524-НПА приказами РСТ Забайкальского края от 17 апреля 2020 года N 67-НПА, от 09 октября 2020 года N 138-НПА, от 27 октября 2020 года 162-НПА вносились изменения, таблицы приложений N 1 и N 2 были изложены в новой редакции.

Приказом РСТ Забайкальского края от 17 декабря 2020 года N 584-НПА "Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2021 год" Приказ N 524-НПА признан утратившим силу.

Акционерное общество "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (далее - АО "ЗППК", Общество), являющееся организацией, осуществляющей транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края, обратилось в суд, с учетом уточненных требований, о признании недействующими со дня принятия приложения N 1 и 2 к Приказу N 524-НПА (с изменениями и дополнениями от 17 апреля 2020 года, 9 октября 2020 года, 27 октября 2020 года) в части величины установленных экономически обоснованных уровней тарифов, обязании РСТ Забайкальского края зачесть в необходимую валовую выручку будущих периодов регулирования непринятые расходы АО "ЗППК", понесенные ею в 2019, 2020 годах и указанные в настоящем исковом заявлении.

Требования мотивированы тем, что Приказ N 584-НПА противоречит положениям пунктов 19, 36, 49.6.1 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 5 декабря 2017 года N 1649/17 (далее также - Методика N 1649/17), поскольку при принятии оспариваемого приказа РСТ Забайкальского края занизила экономически обоснованные уровни тарифов. Так, при установлении тарифа на 2019 год органом регулирования не были приняты затраты АО "ЗППК" в сумме 14 273 000 рублей, в том числе: на оплату труда в размере 5 385 100 рублей, не учтена индексация заработной платы; не учтены затраты на премирование аппарата управления в размере 4 840 200 рублей; исключены зональные надбавки в размере 1 191 700 рублей; частично не приняты внереализационные расходы в размере 885 700 рублей; частично не учтены затраты на прочие услуги в рамках программы информатизации в размере 1 445 300 рублей. Кроме того, в экономически обоснованных затратах, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги для АО "ЗППК" на 2020 год, не учтены экономически обоснованные расходы по статьям "затраты на оплату труда" в размере 6 214 881,36 рублей, "отчисления на социальные нужды" в размере 1 889 232,93 рублей. Несоблюдение порядка расчета экономически обоснованного уровня тарифов влечет нарушение прав граждан на получение заработной платы, а также прав АО "ЗППК" на получение субсидии из бюджета Забайкальского края в качестве компенсации выпадающих доходов.

Решением Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2021 года административные исковые требования удовлетворены частично.

Не согласившись с решением суда, РСТ Забайкальского края подана апелляционная жалоба, в которой представитель Колодина Е.А. просит отменить решение суда ввиду нарушения норм действующего законодательства, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обосновании апелляционной жалобы указано, что судом ошибочно сделан вывод о том, что орган регулирования уклонился от исследования размеров должностных окладов работников общества и их экономической обоснованности, органом регулирования не было допущено нарушение пунктов 36, 49.6.1 Методики N 1649/17. В 2018 году уже были пересмотрены должностные оклады Общества и увеличены на 12,5 процента, что является достаточным.

На апелляционную жалобу АО "ЗППК", прокурором, участвующим в деле, поданы возражения.

Деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок подлежит ценовому регулированию посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (пункт 1 статьи 4, статья 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ), пункты 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 3 статьи 5 Закона N 147-ФЗ, пункты 3 и 6 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2009 года N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (далее - Положение N 643), пункты 1, 3, 4 и 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года N 950).

Положением о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года N 196, закреплено полномочие указанной службы на принятие нормативных правовых актов об установлении экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифов, сборов и платы за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении.

Судом первой инстанции правильно указано, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре и порядку опубликования, и по этим основаниям не обжалуется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 июля 2019 года АО "ЗППК" обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальского края и экономически обоснованных уровней тарифов на 2020 год, предоставив обосновывающие материалы.

Распоряжением руководителя РСТ Забайкальского края от 05 сентября 2019 года N 4-р начата процедура рассмотрения вопроса об установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении для АО "ЗППК" на 2020 год.

Расчет тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в пределах Забайкальского края и экономически обоснованных уровней тарифов на 2020 год был выполнен РСТ Забайкальского края в соответствии с применением метода экономически обоснованных затрат.

Согласно утвержденной приказом ФАС России от 05 декабря 2017 года N 1649/17 Методике расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее - Методика N 1649/17), экономически обоснованные затраты определяются: в отчетном периоде - на основе документально подтвержденных данных о расходах перевозчика в отчетном году; в текущем периоде и на период регулирования - на основе прогноза расходов (затрат) перевозчиков на базе отчетного периода методом индексации и с учетом планируемых расходов перевозчика на основе документально подтвержденных данных о расходах (пункт 47).

В соответствии с пунктом 36 Методики N 1649/17 расчет экономически обоснованных расходов (затрат) перевозчика выполняется на основе следующей информации: бухгалтерской, статистической, налоговой отчетности перевозчика за отчетный год; о затратах перевозчика в целом по организации и по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" по статьям и элементам расходов (в том числе по субъекту Российской Федерации) за отчетный год и текущий год (полугодие);

При этом расчет экономически обоснованных затрат должен предусматривать: расчет затрат на оплату труда в текущем году (ожидаемые по году) и на период регулирования согласно Таблице N 2 приложения к Методике N 1649/17, штатного расписания, положения об условиях оплаты, коллективного договора, с изменениями к нему в текущем году и на период регулирования, справки о среднесписочной численности и среднемесячной заработной плате за предшествующий отчетный год и последний отчетный период по категориям работников; комментарий об изменении численности, средней заработной платы в текущем году и на период регулирования.

В соответствии с пунктом 49.6.1. Методики N 1649/17 расчет затрат на оплату труда производится по формуле, в том числе исходя из расходов на оплату труда в отчетном периоде, предшествующем текущему, прочих затрат на оплату труда в отчетном периоде, предшествующем текущему, с применением прогнозного значения индекса инфляции, установленного в процентах, на текущий период (в среднем за текущий год к предыдущему году).

Судом первой инстанции установлено, что при установлении должностных окладов сотрудникам АО "ЗППК" на 2020 год РСТ Забайкальского края руководствовалось не расчетами АО "ЗППК" затрат на оплату труда в текущем и ожидаемом году, а размером фонда оплаты труда сотрудников АО "ЗППК", установленным РСТ Забайкальского края при формировании тарифов на 2018 год.

Размер принятых за основу должностных окладов административно-управленческого персонала и проиндексированных на 1,01 процента при установлении на 2020 год, аналогичен размеру должностных окладов административно-управленческого персонала, установленных органом регулирования на 2018 год. По иным должностям, согласно приложению N 6 к заключению по расчету экономически обоснованного тарифа на перевозки на 2020 год, расчет должностных окладов произведен исходя из размера должностных окладов, установленных органом регулирования на 2019 год с применением индексации на 1,01 процента.

Вместе с тем, как правильно установил суд первой инстанции, ни заключение по расчету экономически обоснованного тарифа на перевозки на 2020 год, ни выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 16 декабря 2019 года N 89 не содержат мотивированных выводов и расчетов относительно обоснованности снижения должностных окладов административно-управленческого персонала и производственных рабочих Общества, а равно не применения при расчете фонда оплаты труда, предусмотренной пунктом 49.6.1. Методики N 1649/17 формулы, в том числе без учета прогнозного индекса роста потребительских цен в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 24 сентября 2019 года.

Фактически орган регулирования в нарушение требований пунктов 36, 49.6.1. Методики N 1649/17 уклонился от исследования размеров должностных окладов работников общества и их экономической обоснованности, установленных действующими на момент принятия оспариваемого решения штатным расписанием, положением об условиях оплаты, коллективным договором, ограничившись лишь их индексацией на 1,01 процента.

Таким образом, суд первой инстанции правильно сделал вывод суда о нарушении административным ответчиком пункта 49.6.1. Методики N 1649/17 о произведении расчетов без учета прогнозного индекса роста потребительских цен, и обоснованно отклонил довод апеллянта об имевшем место в 2008 году увеличении должностных окладов работников Общества на 12.5 процента.

Кроме того, регулятором не приведено правовых норм, в соответствии с которыми произведен содержащийся в заключении по расчету экономически обоснованного тарифа на 2020 год расчет фонда оплаты труда, в том числе расходов на премирование.

В целом доводы апеллянта аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Таким образом, обжалуемое решение является законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалобы, представления через Забайкальский краевой суд.
Председательствующий

О Е. Красикова

Судьи

Е.И. Захаров

С.Н. Войтко


Мотивированное решение суда составлено 21 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка