Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2022 года Дело N 66а-586/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мулярчика А.И.,

судей Сучковой Е.Г., Тертишниковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Корюкиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-4/2022 по административному исковому заявлению Макаровой Виктории Ивановны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

по апелляционной жалобе административного истца Макаровой Виктории Ивановны на решение Хабаровского краевого суда от 13 января 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Сучковой Е.Г., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Макарова В.И. обратилась в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Хабаровска от 07 апреля 2020 года исковые требования Макаровой В.И. удовлетворены, на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность по предоставлению административному истцу жилого помещения в пределах города Комсомольск-на-Амуре. На основании исполнительного листа по указанному решению возбуждено исполнительное производство, решение Центрального районного суда города Хабаровска от 07 апреля 2020 года на момент обращения Макаровой В.И. в суд с административным исковым заявлением не исполнено. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет более одного года, что привело к нарушению прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Хабаровского краевого суда от 13 января 2022 года административное исковое заявление Макаровой В.И. удовлетворено частично, с министерства финансов Хабаровского края в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки в размере 12 000 рублей.

В апелляционной жалобе административный истец просит вышеуказанное решение изменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме. В обоснование своей позиции указывает, что размер взысканной компенсации является несущественным для административного ответчика и не повлияет на его действия по исполнению решения суда. Макарова В.И. является студенткой 4 курса, проживает в общежитии университета, не имеет иного места жительства. Из пояснений административного ответчика в суде первой инстанции не следует, что он принял все необходимые и достаточные меры для исполнения решения Центрального районного суда города Хабаровска о предоставлении жилого помещения.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края поданы возражения, где обжалуемое решение просят оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представителем министерства финансов Хабаровского края также поданы возражения на жалобу Макаровой В.И., в которых решение Хабаровского краевого суда от 13 января 2022 года просят оставить без изменения, а жалобу административного истца - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2,3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Статьей 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" предусматривает, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Удовлетворяя частично требования административного истца, Хабаровский краевой суд исходил из продолжительности исполнения решения суда, наступивших для административного истца неблагоприятных последствий, принципов разумности и справедливости, а также того обстоятельства, что действия государственных органов, на которые возложена обязанность по исполнению решения суда, нельзя признать достаточными и эффективными.

Из материалов административного дела следует, что решением Центрального районного суда города Хабаровска от 07 апреля 2020 года исковые требования Макаровой В.И. удовлетворены, на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность по предоставлению административному истцу благоустроенного жилого помещения, соответствующего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью жилого помещения не менее 18 кв.м, в пределах города Комсомольск-на-Амуре. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 июля 2020 года указанное решение оставлено без изменения. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 года вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

В целях принудительного исполнения решения Центрального районного суда города Хабаровска от 07 апреля 2020 года выдан исполнительный лист серии ФС N, который поступил в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств 28 августа 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 01 сентября 2020 года возбуждено исполнительное производство N в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

На момент вынесения Хабаровским краевым судом решения о присуждении в пользу Макаровой В.И. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок решение Центрального районного суда города Хабаровска от 07 апреля 2020 года не было исполнено.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого решения (13 января 2022 года) продолжительность исполнения решения Центрального районного суда города Хабаровска с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (28 августа 2020 года) составила 01 год 04 месяца 16 дней, общий срок исполнения решения суда с момента вступления решения в законную силу (15 июля 2020 года) составил 01 год 05 месяца 29 дней.

Учитывая изложенные обстоятельства, Хабаровский краевой суд обоснованно пришел к выводу о том, что общий срок исполнения судебного решения при установленных в процессе рассмотрения административного дела фактических обстоятельствах не может быть признан разумным, поскольку действия должника в указанный период не являлись достаточными и эффективными, установив, что оснований для выводов о нарушении службой судебных приставов права Макаровой В.И. на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии правовых оснований для взыскания в пользу Макаровой В.И. компенсации за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок. В материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающих наличие у должника объективных и неустранимых причин задержки исполнения судебного акта, а также доказательств, свидетельствующих о совершении административным истцом действий, препятствующих своевременному исполнению решения суда.

При этом судебная коллегия не может согласиться с выводом Хабаровского краевого суда относительно размера подлежащей присуждению в пользу административного истца компенсации.

Судом первой инстанции при определении размера компенсации не учтена сама значимость наступивших для Макаровой В.И. последствий допущенного нарушения, что относится к числу обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения административного дела.

В данном случае административный истец относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства. В результате длительного неисполнения судебного решения, составившего более одного года, административный истец лишен права на жилое помещение, которое гарантировано действующим законодательством, а также установлено вступившим в законную силу решение Центрального районного суда города Хабаровска от 07 апреля 2020 года.

В административном исковом заявлении и апелляционной жалобе Макарова В.И отмечала, что у нее отсутствует собственное жилое помещение, проживает в настоящее время в общежитии университета, поскольку является студенткой 4 курса, но после окончания обучения будет лишена возможности проживания в общежитии и останется без места жительства, так как решение суда не исполнено.

Принимая во внимание требования административного истца, общую продолжительность неисполнения судебного решения, недостаточно эффективные действия административного ответчика, поведение административного истца и значимость наступивших для него последствий, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения Хабаровского краевого суда от 13 января 2022 года, увеличив размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу Макаровой В.И., до 30 000 рублей, поскольку такой размер компенсации отвечает требованиям разумности и справедливости с учетом конкретных обстоятельств дела и допущенного нарушения прав административного истца.

В соответствии с положением о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июля 2018 года N 255-пр, министерство финансов Хабаровского края является финансовым органом края, органом внутреннего государственного финансового контроля края, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств краевого бюджета, следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.

Учитывая изложенное, решение Хабаровского краевого суда от 13 января 2020 года подлежит изменению в части размера взысканной суммы компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Хабаровского краевого суда от 13 января 2022 года изменить в части размера присужденной в пользу Макаровой Виктории Ивановны компенсации.

Присудить Макаровой Виктории Ивановне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей.

В остальной части решение Хабаровского краевого суда от 13 января 2022 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) через Хабаровский краевой суд в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка