Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N 66а-580/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мулярчика А.И.,

судей Сучковой Е.Г., Тертишниковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Корюкиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-145/2021 по административному исковому заявлению Пак Романа Сен-Нок об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Правительства Республики Бурятия - Тутаевой Юлии Станиславовны на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 30 ноября 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Сучковой Е.Г., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Пак Р.С-Н. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости - 29 781 000 рублей по состоянию на 01 октября 2018 года, земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости - 21 251 000 рублей по состоянию на 12 октября 2018 год.

В обоснование заявленных требований указано, что Пак Р.С-Н. является собственником указанных земельных участков. Кадастровая стоимость данных объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в представленных отчетах об оценке N 02/21-РБ от 15 февраля 2021 года, N 07/21-РБ от 24 апреля 2021 года, чем нарушаются права и законные интересы административного истца как налогоплательщика.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 30 ноября 2021 года административное исковое заявление Пак Р.С-Н. удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости - 29 781 000 рублей по состоянию на 01 октября 2018 года, период применения с 01 октября 2018 года по 01 июля 2019 года, земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости - 21 251 000 рублей по состоянию на 12 октября 2018 год, период применения с 12 октября 2018 года по 31 декабря 2020 года.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Республики Бурятия просит вышеуказанное решение отменить, прекратив производство по данному административному делу. В обоснование своей позиции указывает, что ранее административный истец обращался в суд с аналогичными требованиями, судом производство по административному делу было прекращено в связи с несоблюдением внесудебного порядка рассмотрения спора, установленного статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценки". У административного истца отсутствует право она оспаривание кадастровой стоимости, являющейся архивной, по правилам, установленным Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку подлежат применению положения Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценки". Оспаривание архивной кадастровой стоимости в рамках действующего законодательства было возможно только в рамках шестимесячного срока с даты, по состоянию на которую определена рыночная стоимость, следовательно, в данном случае такой срок пропущен административным истцом. Кроме того, Правительство Республики Бурятия является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу, поскольку не утверждало оспариваемую кадастровую стоимость.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом и своевременно.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены правильного по существу решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Частью 7 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 1, 6 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из материалов административного дела следует, что Пак Р.С-Н. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N, N, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Актом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 01 октября 2018 года установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 61 082 521,88 рублей по состоянию на 01 октября 2018 года, сведения в Единый государственный реестр недвижимости внесены 01 октября 2018 года.

Актом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 12 октября 2018 года установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 43 586 462,34 рублей по состоянию на 12 октября 2018 года, сведения в Единый государственный реестр недвижимости внесены 12 октября 2018 года.

Уведомлениями Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия "Центр государственной кадастровой оценки" от 20 сентября 2021 года N ВЗ-03/2021/000105, от 20 сентября 2021 года N ВЗ-03/2021/000104 заявления Никорова Д.А., являющегося представителем Пак Р.С-Н., об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N в размере их рыночной стоимости оставлены без рассмотрения.

Актуальная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N утверждена приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 15 октября 2020 года N 80 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе всех категорий земель, расположенных на территории Республики Бурятия" в размере 39 111 586,02 рублей по состоянию на 01 января 2020 года, подлежит применению с 01 января 2021 года.

Из материалов реестрового дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N снят с государственного регистрационного учета 01 июля 2019 года, поскольку указанный объект преобразован в объекты недвижимости с кадастровыми номерами N и N.

В обоснование заявленных исковых требований административным истцом представлены отчеты об оценке N 02/21-РБ от 15 февраля 2021 года, N 07/21-РБ от 24 апреля 2021 года, выполненные обществом с ограниченной ответственностью "Агентство оценки собственности" (далее - ООО "Агентство оценки собственности"), выводы которых положены в основу решения суда.

Удовлетворяя административное исковое заявление, Верховный Суд Республики Бурятия пришел к верному выводу о том, что административный истец имеет право на оспаривание архивной кадастровой стоимости спорных земельных участков, кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости установлена в размере рыночной стоимости, определенной в отчетах об оценке, которые признаны судом надлежащими доказательствами по делу, соответствующим требованиям, установленным законодательством.

Решение Верховного Суда Республики Бурятия суд апелляционной инстанции находит обоснованным, принятым в соответствии с нормами действующего материального и процессуального законодательства.

В доводах жалобы апеллянт ссылается на необходимость прекращения производства по делу ввиду того, что административным истцом не соблюден внесудебный порядок урегулирования спора, установленный статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценки".

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26 октября 2020 года N 648 "Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости" установлена дата перехода к применению указанного положения - 01 января 2021 года.

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета. Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Из анализа указанных положений следует, что статья 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", на которую ссылается административный ответчик, не предусматривает возможности оспаривания кадастровой стоимости, ставшей архивной, во внесудебном порядке.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" предусмотрено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности). В случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что оспариваемая заявителем архивная кадастровая стоимость на указанную выше дату не подлежит применению, производство по делу прекращается на основании пункта 1 части 1 статьи 134 и статьи 220 ГПК РФ, пункта 3 части 1 статьи 128 и части 2 статьи 194 КАС РФ.

В данном случае оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, определенная по состоянию на 01 октября 2018 года, применяется для целей налогообложения с 01 октября 2018 года (даты начала применения) и по 30 июня 2019 года (01 июля 2019 года объект снят с регистрационного учета). Относительно земельного участка с кадастровым номером N оспариваемая кадастровая стоимость подлежит применению с 12 октября 2018 года (дата начала применения) и по 31 декабря 2020 года (с 01 января 2021 года подлежит применению новая кадастровая стоимость).

Учитывая приведенные обстоятельства, следует, что установление архивной кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости имеет правовое значение для административного истца как плательщика земельного налога.

Отсутствие в статье 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" положений, регулирующих оспаривание архивной кадастровой стоимости, затрагивающей права лица, не свидетельствует о том, что такое лицо не может обратиться за судебной защитой, поскольку такой подход означал бы ограничение права лица на доступ к правосудию, что противоречит основным постулатам Конституции Российской Федерации.

Апеллянт также ссылается на ранее вынесенное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 05 августа 2021 года о прекращении производства по административному делу, где, по мнению административного ответчика, административное исковое заявление имело тот же предмет и основание иска, что и по данному делу.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В данном случае выводы суда, содержащиеся в определении Верховного Суда Республики Бурятия от 05 августа 2021 года, направлены на толкование и применение норм материального и процессуального права, что не может быть признано установленным судом обстоятельством, не подлежащим доказыванию, а также не имеет преюдициального значения для рассмотрения данного административного дела.

Кроме того, следует учитывать, что при обращении с рассматриваемым административным исковым заявлением Пак Р.С-Н. в качестве нового основания иска указал то обстоятельство, что Государственным бюджетным учреждением Республики Бурятия "Центр государственной кадастровой оценки" оставлены без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для прекращения производства по данному административному делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы Верховного Суда Республики Бурятия о наличии у административного истца права на пересмотр архивной кадастровой стоимости в судебном порядке являются верными и обоснованными.

Судебная коллегия также находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что Правительство Республики Бурятия является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость утверждена ФГБУ "ФКП Росреестра".

Согласно частям 4, 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

В силу положений части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при подготовке дела к судебному разбирательству определяет круг лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что в силу положений статьи 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 года на основании части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. При этом, суд вправе привлечь к участию в деле иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда.

Из материалов административного дела следует, что при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков ФГБУ "ФКП Росреестра" применены удельные показатели кадастровой стоимости, утвержденные постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 января 2016 года N 2 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Республике Бурятия". Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что судом первой инстанции обоснованно в качестве административного соответчика привлечено Правительство Республики Бурятия, осуществляющее функции по государственной кадастровой оценки.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм права, не содержат обстоятельств, которые не проверены и не учтены судом при рассмотрении административного дела, следовательно, не могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемого решения.

Решение Верховного Суда Республики Бурятия вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 30 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Правительства Республики Бурятия - Тутаевой Юлии Станиславовны - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка