Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 66а-576/2021

Санкт-Петербург 1 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Павловой О.А.,

судей Бутковой Н.А., Белоногого А.В.,

при секретаре Михайловой Т.Г.,

с участием прокурора Яковлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-109/2021 по апелляционной жалобе администрации городского округа Ревда на решение Свердловского областного суда от 16 февраля 2021 года, которым административный иск Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании не действующим в части решения Думы городского округа Ревда от 25 июля 2018 года N 223 "Об утверждении генерального плана городского округа Ревда Свердловской области" удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Бутковой Н.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу Шукюровой Л.З., участвовавшей в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Думы городского округа Ревда от 25 июля 2018 года N 223 "Об утверждении генерального плана городского округа Ревда Свердловской области", опубликованным в общественно-политическом бюллетене Думы и администрации городского округа Ревда "Муниципальные ведомости" 30 июля 2018 года, утвержден генеральный план городского округа Ревда Свердловской области.

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в суд с административным иском, в котором просил признать не действующим решение Думы городского округа Ревда от 25 июля 2018 года N 223 "Об утверждении генерального плана городского округа Ревда Свердловской области" в части включения в границы населённых пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Билимбаевского лесничества: с.Мариинск - Мариинский участок Мариинского участкового лесничества ( квартал 5 выделы 3, 12; квартал 45 выдел 6-9), урочище МСП "Сельхозпродукты" Ревдинского участкового лесничества (квартал 24 выделы 1, 2); п.Краснояр - урочище МСП "Сельхозпродукты" Ревдинского участкового лесничества (квартал 32 выделы 1, 2, 4, 5, 10, 13, 14, 17, 21-23, 31, 32), Мариинский участок Мариинского участкового лесничества (квартал 45 выделы 30, 35; квартал 46 выделы 1, 36; квартал 56 выдел 34; квартал 57 выдел 1); с.Кунгурка - Дегтярский участок Дегтярского участкового лесничества (квартал 80 выделы 23, 28, 29, 33; квартал 96 выделы 9, 16, 17, 23-25, 30-32, 34-36; квартал 97 выделы 11, 22-27; квартал 113 выделы 8, 13, 14, 19, 23, 31, 36-38, 40, 45; квартал 114 выделы 1-4, 6-9, 15, 17-20, 26-28, 30, 31; квартал 115 выделы 10, 54; квартал 130 выдел 20; квартал 131 выделы 3-7, 11, 12, 14-16, 25, 26, 36; квартал 132 выделы 1-3, 35; квартал 148 выдел 7, 8, 16, 41, 44, 50, 51, 57; квартал 161 выделы 10, 11, 17, 22, 29, 72).

В обоснование заявленного требования административный истец указал на то, что оспариваемый акт принят с нарушением установленной действующим законодательством процедуры согласования проекта генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с нарушением действующего законодательства изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

Решением Свердловского областного суда от 16 февраля 2021 года административный иск удовлетворён: признано не действующим с момента вступления в законную силу решения суда решение Думы городского округа Ревда от 25 июля 2018 года N 223 "Об утверждении генерального плана городского округа Ревда Свердловской области" в части включения в границы населённых пунктов с.Мариинск, п.Краснояр и с.Кунгурка указанных в административном исковом заявлении лестных участков, расположенных на землях лесного фонда Билимбаевского лесничества.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Ревда просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На апелляционную жалобу административным истцом и прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8, пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генерального плана городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решение Думы городского округа Ревда от 25 июля 2018 года N 223 "Об утверждении генерального плана городского округа Ревда Свердловской области" принято уполномоченным органом в надлежащей форме и опубликовано в установленном порядке.

Генеральный план отображает границы населённых пунктов, расположенных в границах городского округа Ревда, в том числе границы сел Мариинск и Кунгурка, а также поселка Краснояр.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Судом установлено, что по результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического совмещения границ населённых пунктов городского округа Ревда и материалов лесоустройства Билимбаевского лесничества выявлено частичное наложение границ населенных пунктов на границы находящихся в федеральной собственности лесных участков из состава земель лесного фонда: села Мариинск - на выделы 3, 12 в квартале 5, выделы 6-9 в квартале 45 Мариинского участка Мариинского участкового лесничества, на выделы 1, 2 в квартале 24 урочища МСП "Сельхозпродукты" Ревдинского участкового лесничества; поселка Краснояр - на выделы 1, 2, 4, 5, 10, 13, 14, 17, 21-23, 31, 32 в квартале 32 урочища МСП "Сельхозпродукты" Ревдинского участкового лесничества, на выделы 30, 35 в квартале 45, на выделы 1, 36 в квартале 46, на выдел 34 в квартале 56, на выдел 1 в квартале 57 Мариинского участка Мариинского участкового лесничества; села Кунгурка - на выделы 23, 28, 29, 33 в квартале 80, на выделы 9, 16, 17, 23-25, 30-32, 34-36 в квартале 96, на выделы 11, 22-27 в квартале 97, на выделы 8, 13, 14, 19, 23, 31, 36-38, 40, 45 в квартале 113, на выделы 1-4, 6-9, 15, 17-20, 26-28, 30, 31 в квартале 114, на выделы 10, 54 в квартале 115, на выдел 20 в квартале 130, на выделы 3-7, 11, 12, 14-16, 25, 26, 36 в квартале 131, на выделы 1-3, 35 в квартале 132, на выделы 7, 8, 16, 41, 44, 50, 51, 57 в квартале 148, на выделы 10, 11, 17, 22, 29, 72 в квартале 161 Дегтярского участка Дегтярского участкового лесничества.

Вместе с тем если проектом генерального плана городского округа предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В период подготовки генерального плана действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года N 460.

Пунктом 2.1 указанного Порядка предусматривалось направление органом, уполномоченным на подготовку проекта документа территориального планирования, уведомления в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации для проекта генерального плана городского округа. В свою очередь, Минэкономразвития России осуществлял подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования (далее - Сводное заключение) на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направлял Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещал его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.

Однако в деле отсутствуют доказательства того, что органом местного самоуправления в Минэкономразвития России направлялось уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в соответствии с требованиями пункта 2.1 Порядка.

Данные обстоятельства, как верно указал суд в решении, также установлены решением Свердловского областного суда от 19 декабря 2019 года по административному делу N 3а-397/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 10 июня 2020 года, которым признано не действующим с момента вступления в законную силу решения суда решение Думы городского округа Ревда от 25 июля 2018 года N 223 "Об утверждении генерального плана городского округа Ревда" в части включения в границы населённого пункта посёлка Ледянка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества урочища ПСП "Сельхозпродукты": квартал 16 части выделов 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, выделы 12, 15, 16, 17, 18; квартал 14 части выделов 16, 17, 18, выделы 12, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 22, 23; квартал 13 части выделов 16, 18.

Таким образом, суд первой инстанции, установив, что при подготовке проекта генерального плана не соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура его согласования, чем нарушен порядок перевода земель из одной категории в другую, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания решения Думы городского округа Ревда от 25 июля 2018 года N 223 "Об утверждении генерального плана городского округа Ревда Свердловской области" не действующим в оспариваемой части.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что нет подтверждения включению в границы населенных пунктов спорных лесных участков, в связи с чем согласования перевода земель с уполномоченным федеральным органом не требовалось, опровергаются материалами дела, аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, которой в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка.

При этом суд правильно применил положения части 2 статьи 69 Лесного кодекса и части 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции, применяемой к спорным отношениям), указав на то, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости, их местоположение, границы и площадь определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площадям.

Наложение же границ земель населенных пунктов на земли лесного фонда подтверждено материалами дела, в частности картами-схемами, выполненными Филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" на основе материалов лесоустройства.

Вопреки изложенному в апелляционной жалобе доводу, суд правильно не применил в рассматриваемом деле статью 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", согласно части 3 которой в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Обстоятельство пересечения спорных лесных участков с земельными участками, находящимися в частной собственности, и результаты рассмотрения дел по искам природоохранного прокурора о признании права отсутствующим, на которые ссылается администрация городского округа Ревда, правового значения для разрешения заявленных требований не имеет, поскольку предметом проверки в настоящем деле является законность нормативного правового акта. В связи с тем, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, равно как и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, право федеральной собственности на спорный лесной участок не прекращено, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из государственного лесного реестра, вопрос о его включении в земли населенного пункта должен решаться в приведённом порядке.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, чем нарушил нормы процессуального права, является необоснованным. В силу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле об оспаривании нормативных правовых актов, являются органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, уполномоченные организации и должностные лица, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Иные доводы апелляционной жалобы также не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального или процессуального права, и на вывод суда о противоречии оспариваемого правового акта федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, не влияют.

Решение Свердловского областного суда от 16 февраля 2021 года основано на анализе исследованных доказательств, мотивировано, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского областного суда от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Ревда - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка