Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 66а-574/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Роженцевой Ю.В., Войтко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Акматовой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-115/2021) по административному исковому заявлению ООО "Сибиряк", ООО "Благамир", ИП Белова В.Н., ИП Жук Т.Н., ИП Казанцева А.К., ИП Чуркина А.Б., ИП Гучинской Л.И., ООО ТК "Амур Алко" о признании недействующим постановления правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года N 606 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области" (в редакции постановления правительства Амурской области от 26 июля 2021 года N 521) в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных, и промтоварных магазинов,

по апелляционным жалобам правительства Амурской области и государственного бюджетного учреждения Амурской области "Экология" на решение Амурского областного суда от 27 декабря 2021 года,

заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения представителя административных истцов Антоновой Н.Н., представителей ГБУ Амурской области "Экология" Котовой О.В., Коченюк С.Ю., представителя правительства Амурской области Соловьевой С.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Мищенко Е.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года N 606 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области (далее - постановление N 606).

ООО "Сибиряк", ООО "Благамир", ИП Белов В.Н., ИП Жук Т.Н., ИП Казанцев А.К., ИП Чуркин А.Б. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления N 606 в редакции постановления правительства Амурской области от 26 июля 2021 года в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных и промтоварных магазинов со дня его принятия как противоречащего постановлению Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов".

ИП Гучинская Л.И., ООО ТК "Амур Алко" также обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления N 606.

В обоснование своих требований указывают, что 26 июля 2021 года правительством Амурской области во исполнение решения Амурского областного суда от 22 марта 2021 года, которым внесены изменения в постановление N 606, принят заменяющий нормативный правовой акт - постановление N 521, нормативы накопления твердых коммунальных отходов изложены в новой редакции. Указывают, что административные истцы осуществляют предпринимательскую деятельность под размещение продовольственных и промтоварных магазинов. Начисление оплаты региональным оператором ООО "Полигон" за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется на основании оспариваемого постановления и напрямую затрагивает интересы административных истцов в сфере предпринимательской деятельности. Фактически образуемые твердые коммунальные отходы при работе магазинов административных истцов существенно отличаются от установленных постановлением N 606 в меньшую сторону. Считает сведения о нормативах объема отходов недостоверными, поскольку замеры проводились в нарушении действующего законодательства, в связи с чем нарушен принцип сочетания экологических и экономических интересов истцов, а также приводит к неосновательному обогащению региональных операторов при применении экономически необоснованных нормативов ТКО.

Определением Амурского областного суда от 12 ноября 2021 года вышеуказанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Решением Амурского областного суда от 27 декабря 2021 года признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление N 606 (в редакции постановления правительства Амурской области от 26 июля 2021 года N 521) в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных и промтоварных магазинов.

С апелляционной жалобой на данное решение обратилось правительство Амурской области, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Не согласны с выводом суда о неправомерности полученных сведений - предоставленных замеров, поскольку материалы дела не содержат доказательств, что указанные предоставленные замеры с последующей корректировкой являются недостоверными. Судом не учтено, что Методические рекомендации не устанавливают обязательные требования и правила, в том числе требования к заполнению документации. Указывают, что руководствовались информацией собственников магазинов о площадях магазинов, на которых проводились замеры и не вправе были подвергать информацию собственников сомнению, поскольку они являлись участниками замеров. Кроме того, указывают, что в силу особенностей Амурской области специфика проведения замеров образования отходов проводилась исходя из фактических данных и особенностей Дальневосточного региона.

На решение суда апелляционная жалоба также подана государственным бюджетным учреждением Амурской области "Экология" (далее - ГБУ "Экология"), в котором просят решение Амурского областного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требованиях. Полагают неверным вывод суда о неправомерности получения сведений для расчета нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что Методические рекомендации, на которые ссылается суд первой инстанции, не устанавливает обязательные требования и правила, в том числе требования к заполнению документации, не содержат рекомендаций в части проведения замеров, способа заполнения ведомостей первичных записей, определения массы и объекта твердых коммунальных отходов. Также указывают, что паспорта торговых объектов оформлены в соответствии с примерной формой, приведенной в приложении 2 Методических рекомендаций, заверены представителями собственников магазинов, органов муниципальной власти, представителями предпринимательского сообщества. Указание площадей торговых объектов согласовано комиссионно, в связи с этим считают, что данная информация не дает повода подвергаться сомнению.

Относительно доводов апелляционных жалоб прокуратурой Амурской области представлено возражение, в котором полагают, что судебное решение является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В суде апелляционной инстанции представитель правительства Амурской области Соловьева С.А., представители ГБУ Амурской области "Экология" Котова О.В., Коченюк С.Ю., участвующие в деле с использованием системы видеоконференц-связи, доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.

Представитель административных истцов Антонова Н.Н., участвующая в деле с использованием системы видеоконференц-связи, считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представители заинтересованных лиц ООО "Полигон", ООО "Спецавтохозяйство" в судебное заседания не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснение явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для отмены решения не имеется, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Из части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона Амурской области от 10 мая 2016 года N 679-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в сфере обращения с отходами производства и потребления" к полномочиям правительства Амурской области относится установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что постановлением правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года N 606 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области. Среднесезонные ежесуточные и годовые нормативы определены по нескольким категориям объектов, в том числе по предприятиям торговли - продовольственные магазины, промтоварные магазины.

Решением Амурского областного суда от 22 марта 2021 года оставленным без изменений апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 июня 2021 года, постановление N 606 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В исполнении решения Амурского областного суда от 22 марта 2021 года правительством Амурской области было принято постановление от 26 июля 2021 года N 521, которым в постановление N 606 внесены изменения в части нормативов накопления твердых коммунальных отходов по предприятиям торговли - продовольственные магазины, промтоварные магазины.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением процедуры его принятия, введения в действие и опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Административные истцы - Казанцев А.К., Жук Т.Н., Белов В.Н., ООО "Сибиряк", Чуркин А.Б., Гучинская Л.И., ООО ТК "Амур Алко", ООО "Благомир" осуществляют предпринимательскую деятельность, связанную с розничной торговлей продовольственными и промышленными товарами.

- Чуркин А.Б. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес> (промтоварный магазин);

- Жук Т.Н. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (промтоварный магазин);

- Казанцев А.К. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (промтоварный магазин);

- Белов В.Н. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (промтоварный магазин);

- ООО "Сибиряк" является арендатором нежилых помещений по адресам: <адрес>, в которых осуществляет предпринимательскую деятельность и использует их под размещение продовольственных магазинов;

- ООО "Благамир" является арендатором нежилого помещения по адресу: <адрес> в котором осуществляет предпринимательскую деятельность и использует его под размещение продовольственного магазина;

- Гучинская Л.И. является собственником нежилых помещений по адресу: <адрес>, в которых осуществляет предпринимательскую деятельность под размещение продовольственных магазинов арендатор ООО "Амур Алко".

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 г. N 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации N 524/пр).

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

В частности, выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают: а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек; б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек; в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 11 Правил определения нормативов замеры по объекту каждой категории осуществляется каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замер производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные административным ответчиком и заинтересованным лицом в подтверждение своих возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о допущенных нарушениях при проведении замеров образования твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Методических рекомендаций органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется запрашивать от органов местного самоуправления в письменной форме необходимую информацию с указанием перечня, формы и сроков ее представления.

На выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров рекомендуется составлять паспорта, примерная форма которых представлена в приложении 2 к настоящим методическим рекомендациям (пункт 5 Методических рекомендаций).

Из пункта 10 Методических рекомендаций следует, что результаты замеров по каждому объекту рекомендуется заносить в специальный бланк, примерная форма которого представлена в приложении 3 к настоящим методическим рекомендациям.

В соответствии с пунктом 13 Методических рекомендаций, полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложениях 4 и 5 к настоящим методическим рекомендациям.

Выслушав пояснения представителей ГБУ Амурской области "Экология", допросив свидетелей областной суд установил, что в первичные протоколы, в сводные сезонные ведомости, в паспорта объектов необходимые поправки вносились в электронном виде, без внесения соответствующих исправлений в письменные документы, ранее оформленные и подписанные рабочими группами. Также установлено, что для проведения замеров количества образования твердых коммунальных отходов по конкретным торговым объектам рабочие группы выезжали всем составом только первое время, впоследствии первичные ведомости заполнялись на основании показаний, передаваемых сотрудниками магазинов по телефону или иным средствам связи. Таким ведомости подписывались членами рабочих групп без непосредственного выезда к месту накопления отходов.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о несоответствии данного подхода требованиям по заполнению документации, такое заполнение первичных документов (первичные протоколы, сводные сезонные ведомости, паспорта объектов) не позволяют определить достоверную величину нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о несоблюдении требований пункта 13 Методических рекомендаций в части площади торговых объектов.

Как правильно установил областной суд, площадь магазинов вносилась в паспорта объектов только со слов собственников магазинов, без надлежащей проверки и подтверждения, что также ставит под сомнение достоверность нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы апелляционных жалоб в данной части подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права.

Учитывая, что Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, были утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269, которым установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, иных методов определения нормативов твердых коммунальных отходов не имеется, доводы апелляционных жалоб о том, что указанные Методические рекомендации носят рекомендательный характер, в связи с чем могли не применяться при определении нормативов являются необоснованными.