Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 66а-552/2021

N 66а-552/2021

Санкт-Петербург 24 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Семеновой И.А.,

судей Морозковой Е.Е. и Вдовиченко С.В.

при секретаре Карасевой Е.Д.

с участием прокурора Капсамун И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-4/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) "РВК-Архангельск" о признании недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 января 2020 года N 4-в/1 "Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на услуги по транспортировке сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "ВодТрансСервис" на территории городского округа "Город Архангельск" по апелляционным жалобам агентства по тарифам и ценам Архангельской области, общества с ограниченной ответственностью (ООО) "ВодТрансСервис" на решение Архангельского областного суда от 21 января 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Семеновой И.А., представителя истца ООО "РВК-Архангельск" Ивченко А.В., представителя заинтересованного лица ООО "ВодТрансСервис" Редькина С.Н., прокурора, судебная коллегия

установила:

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее также - агентство, орган регулирования) на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года N 214-пп, является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен), осуществляет полномочия по утверждению производственных программ и тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 января 2020 года N 4-в/1 утверждена производственная программа ООО "ВодТрансСервис", осуществляющего транспортировку сточных вод на территории городского округа "Город Архангельск", согласно приложению N 1 (пункт 1);

установлены на 2020-2025 годы долгосрочные параметры регулирования тарифов и тарифы на услуги по транспортировке сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "ВодТрансСервис" на территории городского округа "Город Архангельск", согласно приложению N 2 (пункт 2);

установлены и введены в действие на период с 31 января 2020 года по 31 января 2025 годы тарифы на услуги по транспортировке сточных вод, оказываемые ООО "ВодТрансСервис" на территории городского округа "Город Архангельск", согласно приложению N 3 (пункт 3).

С 1 января 2021 года оспариваемое постановление действует в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 15 декабря 2020 года N 67-в/20.

ООО "РВК-Архангельск" является гарантирующей организацией на территории муниципального образования "Город Архангельск" для централизованных систем водоснабжения и водоотведения, на основании договора на оказание услуг по транспортировке сточных вод от 13 мая 2020 года, заключенного на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, получает от ООО "ВодТрансСервис" (транзитная организация) услугу по транспортировке сточных вод и производит ее оплату по тарифу, установленному агентством по тарифам и ценам Архангельской области.

Истец обратился в суд с уточненным административном иском о признании недействующими постановления от 29 января 2020 года N 4-в/1 в части пунктов 1,2,3, ссылаясь на противоречие оспариваемых положений Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования), Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания), Правилам разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641.

ООО "РВК-Архангельск" указало, что тарифы на услуги ООО "ВодТрансСервис" по транспортировке сточных вод являются завышенными, что нарушает права общества. Обосновывая иск, истец ссылался на неправомерность установления тарифов позднее 20 декабря 2019 года, неправильное определение органом регулирования расчетного объема транспортируемых сточных вод, удельного расхода электрической энергии, потребляемой в процессе транспортировки сточных вод, ремонтных расходов по объектам централизованной системы водоотведения, необоснованность мероприятий производственной программы.

Решением Архангельского областного суда от 21 января 2021 года административное исковое заявление ООО "РВК-Архангельск" удовлетворено, пункты 1,2,3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 января 2020 года N 4-в/1 признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области обязано опубликовать сообщение о принятом решении на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, воспроизводит позицию, высказанную в суде первой инстанции, считая ошибочными выводы суда в отношении плановых объемов транспортируемых сточных вод, удельного расхода электроэнергии, мероприятий производственной программы, расходов на ремонты.

Агентство указывает, что плановый объем принятых сточных вод 2 867,094 тыс.куб.м определен на основании имеющейся в его распоряжении информации. Объем по сетям, эксплуатируемым ООО "ВодТрансСервис" с декабря 2016 года (протяженностью 6,2 км), определен исходя из фактических показателей объемов 2017-2019 г.г.: за 2017 год и 2018 год, раскрытых в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года N 6, за 2019 год использована информация об объемах сточных вод, предоставленная административным истцом. Сведениями о вынесении Арбитражным судом Архангельской области решения N А05-13630/2018 от 7 февраля 2019 года, вступившего в законную силу 5 июня 2019 года, об обязании принять для коммерческого учета и расчетов за услуги по транспортировке сточных вод показатели узлов учета агентство не располагало, копию данного решения от гарантирующей организации не получало. Объем транспортируемых сточных вод по канализационным сетям, эксплуатацию которых ООО "ВодТрансСервис" осуществляет с ноября 2019 года (протяженность 15,3 км), принят на уровне, предложенном регулируемой организацией, т.к. информация о фактических объемах отсутствует.

Возможности определить объем водоотведения расчетным способом по Правилам организации коммерческого учета объема воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 года N 776, с использованием данных об объемных показателях стоков по каждому присоединенному абоненту не имелось ввиду отсутствия у агентства такой информации. Необходимая информация об объемах принятых сточных вод абонентов находилась в распоряжении ООО "РВК-Архангельск", но не была им предоставлена в орган регулирования. В целях определения объема сточных вод на 2020 год у ООО "РВК-Архангельск" запрашивались копия договора на оказание услуг по транспортировке сточных вод с ООО "ВодТрансСервис" или проект дополнительного соглашения, но информация не предоставлена.

По имеющимся в настоящее время данным объем принятых от потребителей сточных вод в апреле 2020 года по приборам учета составил 54 392 куб.м, исходя из чего годовой объем за 2019 год по предварительной оценке составляет порядка 652,704 куб.м., значительно меньше принятого агентством объема. Ответчик полагает, что истец умышленно не предоставляет информацию о фактических объемах сточных вод во избежание оплаты за услуги по транспортировке в большем размере.

Также в апелляционной жалобе указывается на противоречие положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вывода суда о невозможности отнесения к капитальному ремонту заявленных ООО "ВодТрансСервис" ремонтных работ, предусматривающих замену материала трубопроводов на более прочный и долговечный; что необходимость проведения капитального ремонта сетей и оборудования подтверждена документально; укрупненные сметные нормативы по ремонтам, перечень которых установлен оспариваемым постановлением, не утверждены, в связи с чем при расчете тарифов затраты на ремонт определялись с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости и локальных ресурсных сметных расчетов, на основании пункта 22 Основ ценообразования расчетные значения расходов на капитальный ремонт КНС приняты в соответствии с договорами подряда, заключенными по результатам проведения конкурсных процедур.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ООО "ВодТрансСервис" просит решение суда изменить, исключив из него вывод о неверном определении планового объема принятых ООО "ВодТрансСервис" сточных вод на 2020 год 2 867,094 тыс. куб.м. и удельного расхода электрической энергии на единицу объема транспортируемых сточных вод; указывает, что фактический объем транспортированных сточных вод за 2018 года 2 405 074,04 тыс. куб.м. не подтвержден, суду первой инстанции были представлены документы об оказанных услугах по транспортировке сточных вод с учетом показаний приборов учета за 2018 год в объеме 1 667 652,561 куб.м. Вывод суда о том, что в расчете объема водоотведения по Маймаксанскому округу не учтены стоки промышленных потребителей, заинтересованное лицо считает ошибочным, поскольку эти стоки учитываются в расчете объема по Северному округу, на основе которого в отсутствие необходимых данных производился расчет объема.

Апелляционную жалобу заинтересованного лица агентство по тарифам и ценам Архангельской области поддерживает.

ООО "РВК-Архангельск" поданы возражения на апелляционную жалобу Агентства по тарифам и ценам Архангельской области, прокурором, участвующим в деле, - возражения на апелляционную жалобу заинтересованного лица.

Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещен, представителя в суд не направил.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда изменить, судебная коллегия считает решение суда подлежащим изменению.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основ ценообразования, Правил регулирования, а также Методических указаний.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии со статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, которая может быть рассчитана одним из методов, предусмотренных названной статьей, в том числе методом индексации.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды (объема принятых сточных вод). Указанные объемы рассчитываются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Разрешая административное дело, суд первой инстанции признал, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции уполномоченного коллегиального органа, в его правомочном составе, с соблюдением формы нормативного правового акта, опубликовано в установленном порядке, что в апелляционных жалобах не оспаривается, но по своему нормативному содержанию противоречит федеральному законодательству о ценообразовании в области водоснабжения и водоотведения.

Вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемых нормативных положений недействующими является в целом правильным, ошибочные суждения суда и допущенные процессуальные нарушения на правильность данного вывода не влияют.

Установлено, что 30 апреля 2019 года ООО "ВодТрансСервис" обратилось с заявлением об установлении тарифов на услуги по транспортировке сточных вод на очередной период регулирования 2020-2024 г.г., предложив в качестве метода регулирования метод индексации.

8 мая 2019 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области по его инициативе открыто дело об установлении тарифов на услуги по транспортировке сточных вод в связи с непредставлением ООО "ВодТрансСервис" необходимого комплекса документов, в качестве метода регулирования тарифов выбран метод индексации.

После вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2019 года N 855 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406", предусматривающего применение метода индексации при установлении (корректировке) тарифов на транспортировку сточных вод при протяженности эксплуатируемых сетей водоотведения, превышающей 10 км, в отсутствие сведений о соответствующей протяженности сетей ООО "ВодТрансСервис" рассмотрение дела об установлении тарифов методом индексации распоряжением агентства от 27 ноября 2019 года N 53-0/з прекращено, и в тот же день распоряжением N 460-о/в открыто дело об установлении тарифов по инициативе органа регулирования методом сравнения аналогов.

16 декабря 2019 года после поступления от ООО "ВодТрансСервис" возражений и дополнительных материалов о принятии в эксплуатацию канализационных сетей протяженностью более 10 км агентством повторно распоряжением N 490-о открыто дело об установлении тарифов на услуги по транспортировке сточных вод методом индексации.

Распоряжением руководителя агентства от 31 декабря 2019 года N 500-о/в в соответствии с пунктом 22 Правил регулирования срок рассмотрения дела по установлению тарифов продлен на 30 календарных дней.

По результатам экспертизы заявки подготовлено заключение от 29 января 2020 года.

Решение об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на услуги по транспортировке сточных вод, оказываемые ООО "ВодТрансСервис", принято на заседании коллегии агентства 29 января 2020 года в составе 5 членов единогласно, оформлено протоколом N 4 (том 4 л.д.140-146).

Постановление от 29 января 2020 года N 4-в/1 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 31 января 2020 года.

Размер тарифа на услуги ООО "ВодТрансСервис" на период с 31 января 2020 года по 31 декабря 2020 года установлен в размере 30,48 рублей/куб.м. (при заявленном организацией 78,91 рублей/куб.м.).

По ходатайству административного истца определением суда от 9 сентября 2020 года по делу назначена экспертиза, перед которой поставлен вопрос, является ли экономически обоснованным тариф на услуги по транспортировке сточных вод, в том числе правильно ли определены агентством плановый объем принятых сточных вод на 2020 год и расходы ООО "ВодТрансСервис" на приобретение электрической энергии, ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт.

Проведение экспертизы поручено ООО "Новый элемент".

Согласно мотивировочной части определения суда круг экспертов, который необходимо привлечь к производству экспертизы, подлежит определению руководителем экспертного учреждения самостоятельно. Кроме того указано о необходимости эксперту дать оценку ряду доводов ООО "РВК-Архангельск", включая довод о неправильном определении стоимости работ (применении Единых норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы, соответствие укрупненным сметным нормативам и пр.) - том 6 л.д.123-126.

ООО "Новый элемент" в соответствии с решением единственного учредителя действует на основании Типового устава N 19, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 августа 2018 года N 411. Основной и неосновные виды деятельности ООО "Новый элемент", информация о которых содержится в ЕГРЮЛ, не включают в себя судебно-экспертную деятельность.

ООО "Новый элемент" прошло добровольную сертификацию в Некоммерческом партнерстве "Национальная коллегия судебных экспертов", о чем выдан сертификат соответствия, подтверждающий, что общество является компетентным, соответствует требованиям Системы добровольной сертификации экспертов и организаций, осуществляющих деятельность в области судебной экспертизы в качестве организации со специализацией "Финансово-экономическая экспертиза" (том 5 л.д.234).

Приказом генерального директора ООО "Новый элемент" проведение экспертизы по настоящему делу поручено комиссии экспертов в лице ФИО1 (по экономическим и тарифным вопросам) и ФИО2 (по сметным вопросам).

Согласно заключению экспертов ООО "Новый элемент"

1. определенный агентством для ООО "ВодТрансСервис" плановый объем принятых сточных вод на 2020 год не может считаться достоверным и положенным в основу расчета оспариваемых тарифов, поскольку:

- объем рассчитан с применением методики, не предусмотренной законодательством, не соответствует пункту 29 Основ ценообразования, пунктам 4, 5, 8 Методических указаний;

- плановый объем принятых сточных вод по канализационным сетям, эксплуатацию которых организация начала осуществлять с начала 2019 года (общей протяженностью 15,3 км), не является достоверным, т.к. определен пропорционально проживающему населению и не учитывает технические характеристики объектов водоотведения и объемы сточных вод промышленных потребителей в Маймаксанском округе;

2. расходы на приобретение электрической энергии, принятые агентством на 2020 год, не являются экономически обоснованными, т.к. рассчитываются на основе объема принятых сточных вод, который не может быть признан достоверным;

3. ремонтные расходы, в том числе на текущий и капитальный ремонт, принятые при расчете НВВ на 2020 год, не являются экономически обоснованными по следующим существенным причинам:

-выявлен повторный учет расходов на капитальный ремонт;

-выявлены несоответствия в части количества и технических характеристик имущества, указанного в договорах аренды, в локальных сметных расчетах и в актах осмотра имущества с представителем администрации муниципального образования;

-работы по капитальному ремонту канализационных напорных коллекторов (КНК) и канализационных сетей в соответствии с нормативными документами следует рассматривать как реконструкцию трубопровода (т.к. предусмотрена сплошная замена трубопроводов), мероприятия необходимо включить в инвестиционную программу общества;

-объем работ по текущему ремонту включает мероприятия, проводимые во время капитального ремонта зданий КНС, и в соответствии с нормативными документами относятся к капитальному ремонту;