Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 66а-547/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.

при секретаре Таран И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-54/2020 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Онащенко Е.В., главы крестьянского (фермерского) хозяйства Вэнь Сун о признании недействующим в части постановления правительства Еврейской автономной области от 28 декабря 2019 года N 491-пп (в редакции постановления Правительства Еврейской автономной области от 08 июля 2020 года N 243-пп) "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов"

по апелляционным жалобам индивидуального предпринимателя Онащенко Е.В., Правительства Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на решение суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Ненашевой Е.Н., объяснения представителя индивидуального предпринимателя Онащенко Е.В. - ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы административного истца, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением правительства Еврейской автономной области (далее также - ЕАО) от 28 декабря 2019 года N 491-пп, опубликованным 30 декабря 2019 года в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" на сайте http:npa79.eao.ru, утверждён Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее также - постановление N 491-пп, Порядок).

Постановлением правительства ЕАО от 08 июля 2020 года N 243-пп, опубликованным 10 июля 2020 года в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" на сайте http:npa79.eao.ru, в постановление N 491-пп внесены изменения.

Пунктом 3 Порядка определено, что, если иное не установлено федеральным законодательством, размер арендной платы за земельные участки устанавливается в годовом исчислении и рассчитывается по формуле:

A = Спм x K x S, где:

A - арендная плата за земельный участок (руб. в год);

Спм - ставка арендной платы (руб.);

K - размер коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке (далее - коэффициент);

S - площадь земельного участка.

В Приложение N 1 к Порядку установлены ставки арендной платы (Спм) за земельные участки с видом разрешённого использования "Растениеводство" (код 1.1) и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.1.1) на территории Ленинского района в размере 4,72 руб., Октябрьского района - 4,04 руб., Биробиджанского района - 4,55 руб.

Пунктами (код) 2 и 3 Приложения N 2 к Порядку установлен максимальный размер коэффициента, учитывающий вид разрешённого использования арендуемого земельного участка "Растениеводство" (код 1.1) и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.2) - 1.

Индивидуальный предприниматель (далее также - ИП) Онащенко Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления правительства ЕАО N 491-пп (в редакции постановления N 243-пп) в части установления:

- пунктом 3 Порядка формулы расчёта размера арендной платы;

- в Приложение N 1 к Порядку ставок арендной платы (Спм) за земельные участки на территории Октябрьского района в размере 4,04 руб., на территории Биробиджанского района - 4,55 руб. (коды 1.1 "Растениеводство" и 1.1.1 "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур");

- максимального коэффициента в размере "1" для видов разрешённого использования арендуемых земельных участков "Растениеводство" (код 1.1) и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.2) в Приложение N 2 к Порядку.

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее также - глава КФХ) Вэнь Сун обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления правительства ЕАО N 491-пп (в редакции постановления N 243-пп) в части установления:

- пунктом 3 Порядка формулы расчёта размера арендной платы;

- в Приложение N 1 к Порядку ставки арендной платы (Спм) в размере 4,72 руб. за земельные участки на территории Ленинского района (коды 1.1 "Растениеводство" и 1.1.1 "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур");

- максимального коэффициента в размере 1 для вида разрешённого использования арендуемого земельного участка "Растениеводство" (код 1.1) в Приложении N 2 к Порядку.

Указанные административные дела объединены в одно производство.

Ссылаясь на то, что являются арендаторами земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах Ленинского (глава КФХ Вэнь Сун), Октябрьского и Биробиджанского (ИП Онащенко Е.В.) муниципальных районов ЕАО на основании договоров аренды, оплата по которым осуществляется на основании оспариваемого постановления, оспариваемое в части постановление N 491-пп нарушает их права и охраняемые законом интересы, поскольку противоречит основным принципам определения арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, утверждённым постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее также - постановление Правительства РФ N 582): экономической обоснованности (принцип N 1) и предельно допустимой простоты расчёта арендной платы (принцип N 3).

По мнению административных истцов оспариваемое постановление N 491-пп принято не уполномоченным органом и с нарушением установленного порядка принятия.

Решением суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2020 года прекращено производство по административному делу в части административных требований ИП Онащенко Е. В. и главы КФХ Вэнь Сун об оспаривании пунктов (код) 2 и 3 Приложения N 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утверждённому постановлением правительства Еврейской автономной области от 28 декабря 2019 года N 491-пп (в редакции постановления правительства Еврейской автономной области от 08 июля 2020 года N 243-пп), устанавливающих максимальный коэффициент, учитывающий вид разрешённого использования арендуемого земельного участка, в размере 1 для "Растениеводство" (код 1.1) и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.2) по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Также указанным решением исковые требования административных истцов удовлетворены в части. Ставки арендной платы (Спм) за земельные участки на территории Ленинского района в размере 4,72 руб., на территории Октябрьского района - 4,04 руб., на территории Биробиджанского района - 4,55 руб. (коды 1.1 "Растениеводство" и 1.1.1 "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур") в Приложение N 1 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утверждённому постановлением правительства Еврейской автономной области от 28 декабря 2019 года N 491-пп (в редакции от 08 июля 2020 года N 243-пп) признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленные требования административных истцов оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Правительство ЕАО со ссылкой на несоответствие фактическим обстоятельствам дела выводов суда об установлении размеров ставок без соблюдения принципа экономически обоснованной платы просит постановленный судебный акт отменить в части, которой частично удовлетворены заявленные административными истцами исковые требования.

Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе также заинтересованным лицом - администрацией муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО.

ИП Онашенко Е.В. в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда в части, которой производство по делу прекращено, и в части, которой ему отказано в удовлетворении заявленных требований. Полагает вывод суда о наличии оснований для прекращения производства по делу в части оспаривания предельного коэффициента постановленным при неправильном истолковании процессуального права, поскольку истец является субъектом возникших правоотношений, а применение в расчете арендной платы данного предельного коэффициента непосредственно к истцу наступит автоматически в случае признания недействующими коэффициентов, установленных в настоящее время органами местного самоуправления Октябрьского и Биробиджанского муниципальных районов ЕАО. Вывод суда о соответствии пункта 3 оспариваемого акта постановлению Правительства РФ N 585 в части принципа простоты расчета арендной платы в отсутствие привязки расчета такого размера к кадастровой стоимости земельных участков полагает основанным на неверном толковании судом норм материального права. Приведенные административным ответчиком в апелляционной жалобе доводы полагает несостоятельными, выражая мнение об обоснованности и законности решения в указанной части.

Относительно поданных апелляционных жалоб ИП Онащенко Е.В. и Правительством ЕАО представлены взаимные возражения.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительства ЕАО административный истец глава КФХ Вень Сун выражает мнение о законности и обоснованности судебного решения.

Относительно доводов апелляционных жалоб Правительства ЕАО, администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО, а также ИП Онащенко Е.В. участвующим в деле прокурором представлены возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ИП Онащенко Е.В. - ФИО5 доводы апелляционной жалобы административного истца поддержал по изложенным в ней основаниям. В удовлетворении апелляционных жалоб Правительства ЕАО и администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО просил отказать.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены заблаговременно и в надлежащей форме.

Административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших на них возражений, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановленного судебного решения.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить указанным федеральным законам (пункты "в", "к", части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель в порядке реализации данных конституционных положений в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовал до 1 марта 2015 г.), а затем и в пункте 2 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предусмотрел, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом указанные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые, обладая необходимой в таких случаях дискрецией, одновременно связаны требованиями федерального законодательства и необходимостью обеспечить на основе баланса частных и публичных интересов эффективное использование земли, являющейся публичной собственностью и одновременно источником доходной части бюджетов.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 29, пункта 10 части 1 статьи 30 Устава ЕАО правительство ЕАО является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, формирование которого осуществляется в соответствии с названным Уставом и законом области "О правительстве Еврейской автономной области" и которое принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (постановления, распоряжения).

Правительство области принимает решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимого имущества и утверждает её результаты, утверждает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, предоставленные в аренду без торгов, осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом и законами области (пункты 5-2, 59-23 и 60 части 2 статьи 7).

Постановления и распоряжения правительства области подписываются губернатором области, а в случае его отсутствия - вице-губернатором области. В случае если вице-губернатор области не может осуществлять полномочия губернатора области в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, постановления и распоряжения правительства области подписываются одним из первых заместителей или заместителей председателя правительства области, определяемым губернатором области (часть 5 статьи 11).

В соответствии с пунктом 3 оспариваемого в части постановления N 491-пп оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2020 года; постановление официально опубликовано 30 декабря 2019 года.

Судом установлено, что до 01 января 2020 года правоотношения, урегулированные оспариваемым в части постановлением N 491-пп, регулировались законом ЕАО от 01 июля 2015 года N 747-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" (далее также - закон ЕАО N 747-ОЗ).

Названный закон ЕАО N 747-ОЗ признан утратившим силу с 01 января 2020 года законом ЕАО от 01 ноября 2019 года N 476-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов ЕАО".

Пунктом 4 статьи 1 закона ЕАО от 01.11.2019 N 477-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы ЕАО", вступившего в силу 01 января 2020 года, часть 2 статьи 7 закона ЕАО от 27 июня 2012 года N 79-ОЗ "О правительстве ЕАО" дополнена пунктом 59-23, согласно которому в полномочие правительства области входит утверждение порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.

Проанализировав вышеприведенные федеральные и региональные законоположения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление N 491-пп принято правительством ЕАО в пределах полномочий.

С данным выводом, который сделан судом с учетом приведенных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснений, судебная коллегия соглашается, признавая его постановленным при правильном применении и истолковании положений действующего законодательства.

Также правильным судебная коллегия признает выводы суда о соблюдении Правительством ЕАО компетенции, процедуры согласования, формы оспариваемого акта, порядка и процедуры его принятия, подписания и опубликования, которые в решении подробно изложены и мотивированы. В указанной части решение суда не обжалуется.

Как указывалось ранее, пунктом 3 Порядка утверждена формула расчета арендной платы, составляющими которой являются Спм - ставка арендной платы (руб.); K - размер коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке (далее - коэффициент); S - площадь земельного участка.

Статьей 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Такие принципы установлены Постановлением N 582, и они являются общеобязательными при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Одним из принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных указанным постановлением, является принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Проанализировав положения пункта 3 Порядка, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что он не противоречит принципу допустимой простоты расчета, в связи с чем признал доводы иска в указанной части несостоятельными.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку указанная формула является ясной, четкой, понятной, не содержит отсылок к иным нормативным актам, а приведенный в ней механизм действий является предельно простым. При этом судом первой инстанции обоснованно отмечено, что предусмотренный Постановлением Правительства РФ N 582 принцип предельно допустимой простоты расчёта арендной платы предусматривает лишь возможность, а не обязанность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости, о чем свидетельствует использование в конструкции нормы словосочетание "возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости".

Принимая решение о признании недействующими установленных в Приложении N 1 к Порядку размеров ставок арендной платы (Спм) за земельные участки с видом разрешённого использования "Растениеводство" (код 1.1) и "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (код 1.1.1) на территории Ленинского района в размере 4,72 руб., Октябрьского района - 4,04 руб., Биробиджанского района - 4,55 руб., суд первой инстанции исходил из того, что в указанной части оспариваемое постановление Правительства ЕАО N 491-пп (в редакции постановления N 243-пп) не соответствует имеющему большую юридическую силу постановлению Правительства РФ N 582, и нарушает права административных истцов, допуская противоречие принципу экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.