Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 66а-545/2021

г. Новосибирск

21 мая 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Крикуновой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточные Теплосети" к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа о признании недействующими в части постановлений Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 25 сентября 2019 года N 10-к/2 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода (питьевое водоснабжение)) ООО "Северо-Восточные Теплосети", от 25 сентября 2019 года N 10-к/3 "Об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Северо-Восточные Теплосети",

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточные Теплосети" на решение суда Чукотского автономного округа от 04 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 25 сентября 2019 года N 10-к/1 в связи с признанием недействительным концессионного соглашения от 17 апреля 2018 года в отношении объекта водоснабжения Водозабор на участке "Верхний" месторождения "Угольная" в г.п. Угольные Копи (Гудым) с инженерными сетями, находящегося в муниципальной собственности Анадырского муниципального района, признано утратившим силу постановление Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 02 июля 2018 года N 11-к/1 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Северо-Восточные Теплосети" на 2018-2032 годы" с 01 октября 2019 года.

Постановлением Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 25 сентября 2019 года N 10-к/2 (далее - Постановление от 25 сентября 2019 года N 10-к/2) утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода (питьевое водоснабжение)) ООО "Северо-Восточные Теплосети" с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года, в частности, в пункте 3.1 "План мероприятий по ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения" Раздела 3. "Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке" включены: обследование системы наружного водоснабжения - 150,0 тыс. рублей; разработка проектной документации - 500,0 тыс. рублей; монтаж свай и стоек - 3761,8 тыс. рублей; замена тепловой изоляции трубопровода - 3100,0 тыс. рублей, итого: 7764,6 тысяч рублей. В разделе 4. Производственной программы "Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы" объём финансовых потребностей определён в 30456,9 тыс. рублей.

Постановлением Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 25 сентября 2019 года N 10-к/3 (далее - Постановление от 25 сентября 2019 года N 10-к/3) установлен тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Северо-Восточные Теплосети" с 1 октября 2019 по 31 декабря 2019 года согласно приложению в размере 155,02 тыс. рублей за кубический метр.

Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Восточные Теплосети" (далее - ООО "СВТ", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее также - Комитет), о признании недействующими Постановление от 25 сентября 2019 года N 10-к/2 в части невключения в производственную программу ООО "СВТ" расходов в сумме 29038,08 тыс. рублей, и Постановление от 25 сентября 2019 года N 10-к/3 в части установления тарифа на период с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года без учёта расходов ООО "СВТ" в сумме 29038,08 тыс. рублей. Требования мотивированы тем, что административный истец осуществляет деятельность в сфере холодного водоснабжения на территории городского поселения Угольные Копи на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 мая 2019 года N 205, заключённого с Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района. Постановлениями Комитета от 25 сентября 2019 года N 10-к/2, N 10-к/3 ООО "СВТ" утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения, а также установлен тариф на питьевую воду на период с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года. Полагает, что указанные нормативные правовые акты не соответствуют пунктам 22, 24, 26, 38-41, 51, 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (далее - Основы ценообразования), Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (далее - Правила регулирования тарифов), поскольку Комитетом при утверждении производственной программы, формировании тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2019 год в составе необходимой валовой выручки необоснованно не были учтены расходы на осуществление текущего и капитального ремонта систем водоснабжения в общей сумме 21640,6 тыс. руб., расходы на выплату заработной платы в сумме 5187,86 тыс. руб., уплату страховых взносов в сумме 1449,12 тыс. руб., уплату налога по УСН в сумме 760,5 тыс. руб., в результате чего тариф на питьевую воду составил 155,02 руб. вместо заявленных Обществом 476,42 руб. При этом Комитет немотивированно исключил из необходимой валовой выручки Общества расходы на приобретение 10 штук проточных водонагревателей, на сумму 600 тыс. рублей, приобретение электросварных труб для спутника водовода в количестве 9,5 тонн, стоимостью 523,5 тыс. рублей, приобретение труб из нержавеющей стали для водовода, стоимостью 2351,6 тыс. рублей, приобретение утеплителя водовода ППС (скорлупа), стоимостью 5100 тыс. рублей, строительство ЛЭП вдоль водовода, стоимостью 8367,1 тыс. рублей, монтаж водовода 4161,3 тыс. рублей, стоимость работ 4161,3 тыс. рублей, монтаж двух проточных водонагревателей, стоимость работ 537,1 тыс. рублей. Вместе с тем Комитетом учтены при расчёте тарифа другие затраты Общества на ремонт системы водоснабжения на общую сумму 7764,6 тыс. рублей. При определении расходов на выплату заработной платы работников и уплату страховых взносов Комитет исходил из фактических затрат Общества за 8 месяцев 2019 года, а не из штатного расписания ООО "СВТ".

Решением суда Чукотского автономного округа от 04 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель ООО "СВТ" Ефременко Д.А. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая, что план необходимых мероприятий по ремонту имущества согласован с собственником этого имущества, размер необходимых расходов подтвержден документально, в связи с чем регулятором необоснованно не включены в тариф данные расходы. Необоснованно исключены планируемые расходы на выплату заработной платы работникам, определённые на основании штатного расписания, учет в составе тарифа лишь фактических расходов на заработную плату, в отрыве от плановых, лишает возможности увеличить численность производственного персонала до необходимого уровня. В оспариваемых нормативных правовых актах не определен порядок вступления их в законную силу, в связи с чем, апеллянт полагает, что акты распространяют свое действие на правоотношения с 01 октября 2019 года, у административного ответчика не имелось оснований для установления тарифа периодом действия три месяца. Также необоснованно ответчиком определён метод регулирования.

Относительно доводов апелляционной жалобы Комитетом, прокуратурой Чукотского автономного округа поданы возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее -Закон о водоснабжении), Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов, а также Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе тарифов на питьевую воду, утверждение производственных программ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 3 части 1 статьи 5, пункт 1 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении).

Оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, что следует из положений пункта 1.1, подпункта 12 пункта 2.2, пункта 2.23 Положения о Комитете государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 07 июня 2007 года N 75, в установленном законом порядке, и официально опубликованы в приложении к газете "Крайний Север" 27 сентября 2019 года N 38 (2204) (Ведомости от 27 сентября 2019 года N 38 (928)).

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии нарушений порядка введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 43 Кодекса нормативных правовых актов Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года N 25-ОЗ постановления Комитета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу через 10 дней со дня их первого официального опубликования. Иные постановления Комитета вступают в силу со дня их подписания. Оспариваемые нормативные правовые акты не затрагивают права и свободы граждан, поскольку утверждают производственную программу для конкретного юридического лица и тарифы для расчетов с одним потребителем - ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз".

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "СВТ" предоставлена муниципальная преференция в виде заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 мая 2019 года до даты заключения концессионного соглашения, но не более чем до 16 мая 2020 года, договор заключен между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации Анадырского муниципального района и ООО "СВТ", в безвозмездное пользование передано 15 объектов водопроводной сети холодного водоснабжения с инженерными сетями.

06 августа 2019 года ООО "СВТ" обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с календарной разбивкой на период с 1 сентября 2019 года по 31 декабря 2019 года и с 1 января 2020 года по 31 мая 2020 года с применением метода экономически обоснованных затрат.

Приказом Комитета открыто дело от 06 августа 2019 года N 73 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Северо-Восточные Теплосети" на 2019 год".

Согласно пункту 31 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 указанного документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым данного пункта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 37 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов таких систем на момент подачи заявления об утверждении тарифов для регулируемой организации, иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения либо объектами, входящими в такие системы, составляет менее 3 лет, за исключением концессионных соглашений или договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенных начиная с 1 января 2014 г. в отношении указанных объектов.

Выбранный Комитетом метод регулирования - метод экономически обоснованных расходов не противоречит действующему законодательству о ценообразовании, соответствует подпункту "б" пункта 37 Основ ценообразования, поскольку Общество является владельцем объектов водоснабжения на основании договора безвозмездного пользования, заключенного на срок менее одного года.

С учетом приобретения ООО "СВТ" объектов холодного водоснабжения в течение текущего периода, ограниченного срока действия договора безвозмездного пользования, с целью установления правового регулирования административный ответчик вправе был принять тариф на срок менее одного года, что соответствует положениям части 10 статьи 2 Закона о водоснабжении, подпункту "и" пункта 9 Правил регулирования тарифов.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела и положений закона доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для установления тарифа периодом действия три месяца и неверного определения метода регулирования являются несостоятельными.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования, в том числе, производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов.

Из материалов дела следует, что расходы на оплату труда Обществу определены административным ответчиком на основании сведений о фактической штатной численности предприятия по состоянию на 31 декабря 2018 года и размера фонда оплаты труда. Такой порядок определения расходов на оплату труда не противоречит пункту 52 Основ ценообразования, согласно которому орган регулирования вправе определить эти расходы, основываясь на фактических данных, без учета планового уровня фонда оплаты труда.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования, пунктом 24 Методических указаний N 1746-э при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

В свою очередь, проект производственной программы разрабатывается с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения. В силу положений пунктов 4, 7 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Согласно пункту 17 Основ ценообразования стоимость строительства, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения учитывается при установлении тарифов в размере, определенном в инвестиционной программе.

Суд первой инстанции правильно указал на отсутствие у ООО "СВТ" документов с результатами технического обследования централизованных систем водоснабжения, позволяющими установить их техническое состояние и подтверждающими потребность в проведении запланированных ремонтных работ; отсутствие договоров, заключенных в результате проведения торгов, являющихся источником информации о ценах в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования, а также предусматривающих исполнение запланированных мероприятий в регулируемом периоде, на который утверждены тарифы.

Также ООО "СВТ" не представило регулирующему органу проект производственной программы, в которой были бы предусмотрены расходы на ремонт системы водоснабжения, а также не представило инвестиционной программы, предусматривающей строительство, реконструкцию и модернизацию указанных систем именно в период с 1 октября по 31 декабря 2019 года, в связи с чем суд первой инстанции верно пришел к выводу об обоснованности исключения данных расходов из необходимой валовой выручки при утверждении производственной программы ООО "СВТ" и тарифов на холодное водоснабжение на спорный период.

В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичной по своей сути содержанию административного искового заявления, сводятся к переоценке выводов, приведенных в судебном решении, и их не опровергают.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения судебного решения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение суда Чукотского автономного округа от 04 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточные Теплосети" - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалобы, представления через суд Чукотского автономного округа.
Председательствующий

О Е. Красикова

Судьи

Е.Н. Ненашева

С.Н. Войтко

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка