Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 66а-544/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ковалёвой Ю.В.,

судей Кудряшова В.К., Корпачевой Е.С.

при секретаре Сахарове Р.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-173/2021 по административному исковому заявлению Барановой Марины Леонидовны, Кулакова Александра Викторовича, Бубнова Максима Владимировича, Борисовой Изабеллы Анатольевны, Кузнецовой Ирины Владимировны о признании неправомочным состава Совета народных депутатов муниципального образования поселок Уршельский Гусь-Хрустального района Владимирской области четвертого созыва

по апелляционной жалобе Дуловой Евгении Юрьевны на решение Владимирского областного суда от 7 октября 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., объяснения заинтересованного лица Дуловой Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Совета народных депутатов муниципального образования поселок Уршельский Гусь-Хрустального района Владимирской области Миценко П.В., заинтересованного лица Волковой С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца Барановой М.Л., представителя административного истца Бубнова М.В. - Коршуновой К.С., представителя администрации муниципального образования поселок Уршельский Гусь-Хрустального района Владимирской области Малышевой Н.К., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Смирновой М.В., полагавшей решение суда законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам

установила:

Баранова М.Л., Кулаков А.В., Бубнов М.В., Борисова И.А., Кузнецова И.В. обратились во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о признании состава Совета народных депутатов муниципального образования поселок Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее - Совет народных депутатов) неправомочным, ссылаясь на то, что 13 сентября 2020 года на муниципальных выборах избраны 10 депутатов. 20 августа 2021 года депутаты ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 досрочно сложили свои полномочия, в связи с чем представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, поскольку количество депутатов составило менее 2/3 от установленной численности депутатов, что нарушает права административных истцов.

Решением Владимирского областного суда от 7 октября 2021 года административный иск удовлетворен. Признан неправомочным состав Совета народных депутатов муниципального образования поселок Уршельский Гусь-Хрустального района Владимирской области четвертого созыва, сформированный по результатам выборов депутатов Совета народных депутатов муниципального образования поселок Уршельский Гусь-Хрустального района четвертого созыва 13 сентября 2020 года.

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе Дулова Е.Ю. просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает на то, что при досрочном прекращении полномочий депутатов представительный орган не теряет своего легитимного статуса и может продолжать свою деятельность не в полном составе. Удовлетворяя иск, суд первой инстанции ссылается на статью 24 Регламента работы Совета народных депутатов, согласно которой решения принимаются простым большинством голосов от числа избранных депутатов. Однако Регламент в данной части противоречит Уставу и федеральному законодательству. Считает, что положения Устава муниципального образования поселок Уршельский Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее - муниципальное образование) и Регламента, противоречащие федеральному законодательству, ничтожны и не подлежат применению. Поскольку в составе Совета народных депутатов осталось 5 депутатов, что составляет 50 процентов от установленной Уставом общей численности депутатов, данный представительный орган вправе проводить сессии и принимать решения по вопросам местного значения.

Относительно доводов апелляционной жалобы Баранова М.Л., Кулаков А.В., Бубнов М.В., Борисова И.А., Кузнецова И.В., администрация муниципального образования поселок Уршельский Гусь-Хрустального района Владимирской области, прокуратура Владимирской области представили письменные возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы Кулаков А.В., Бубнов М.В., Борисова И.А., Кузнецова И.В., заинтересованные лица Балявина О.В., Беспалов Д.Л., Забродин Р.В., представитель территориальной избирательной комиссии Гусь-Хрустального района Владимирской области не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, доказательства уважительности причин неявки не представили.

На основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия не усматривает основании для отмены принятого судом решения.

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Статьей 23 (пункты 1, 2, 4, 7) Устава муниципального образования поселок Уршельский Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее также - Устав), утвержденного решением Совета народных депутатов поселка Уршельский Гусь-Хрустального района Владимирской области от 29 июня 2005 года N 107, установлено, что Совет народных депутатов муниципального образования состоит из 10 депутатов, избираемых жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области, настоящим Уставом; депутаты избираются по одномандатными избирательным округам; срок полномочий Совета народных депутатов составляет пять лет; Совет народных депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов.

Статьей 2 Регламента Совета народных депутатов муниципального образования поселок Уршельский Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее - Регламент), утвержденного решением Совета народных депутатов от 26 февраля 2016 года N 40, предусмотрено, что Совет правомочен начать работу, если в его составе избрано не менее двух третей от установленного числа. Совет народных депутатов сохраняет свои полномочия в течение всего срока, на который избраны депутаты, при условии наличия в своем составе не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением территориальной избирательной комиссии Гусь-Хрустального района от 21 сентября 2020 года N 835 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета народных депутатов муниципального образования поселок Уршельский Гусь-Хрустального района четвертого созыва 13 сентября 2020 года" выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования поселок Уршельский Гусь-Хрустального района четвертого созыва признаны состоявшимися и действительными, избраны 10 депутатов - ФИО21, ФИО13, ФИО20, ФИО14, ФИО6, ФИО22, ФИО19, ФИО15, ФИО16, ФИО12

Решением Совета народных депутатов муниципального образования поселок Уршельский Гусь-Хрустального района от 20 августа 2021 года N 41 досрочно с 23 августа 2021 года прекращены полномочия депутатов ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в связи с отставкой по собственному желанию.

Таким образом, после принятия решения о прекращении полномочий пяти депутатов, в том числе председателя Совета народных депутатов ФИО12 и заместителя председателя ФИО13 в составе Совета народных депутатов осталось 5 пять депутатов.

Пунктом 3 статьи 25 Устава предусмотрено, что порядок работы Совета народных депутатов, в том числе, полномочия, порядок проведения и правомочность заседаний Совета народных депутатов, права и обязанности депутатов, порядок формирования и упразднения, полномочия и организация деятельности комиссий, иные вопросы организации работы Совета народных депутатов определяются настоящим Уставом, Регламентом работы Совета народных депутатов.

В силу пункта 3 статьи 29 Устава глава муниципального образования избирается Советом народных депутатов из своего состава большинством голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов и исполняет полномочия председателя.

Статьей 30 Устава определено, что глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов.

В соответствии с пунктом 2 вышеназванной статьи Устава глава муниципального образования организует работу Совета народных депутатов, организует работу над проектами плана нормотворческой деятельности и плана работы Совета народных депутатов, осуществляет руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Совета народных депутатов, созывает очередные и внеочередные заседания Совета народных депутатов и председательствует на них.

Таким образом, руководство деятельностью Совета народных депутатов, организация, созыв и проведение заседаний Совета осуществляется непосредственного главой муниципального образования, являющегося председателем Совета народных депутатов.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что состав Совета народных депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, то есть 7 депутатов от установленной численности депутатов (10 депутатов), заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют 5 и более депутатов. Решения, для принятия которых не требуется квалифицированного большинства голосов, принимаются простым большинством голосов от числа избранных депутатов (6 голосов). Решение об избрании председателя Совета народных депутатов принимается большинством голосов от установленного Уставом числа депутатов (6 голосов).

Согласно статье 22 Регламента заседания Совета проводит председатель Совета народных депутатов, а в случае его отсутствия заместитель председателя Совета.

Между тем, после принятия решения о прекращении полномочий председателя Совета народных депутатов ФИО12 и заместителя председателя ФИО13, а также депутатов ФИО14, ФИО15, ФИО16 в связи с отставкой по собственному желанию, избрание нового председателя Совета или заместителя председателя стало невозможным.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу, что Совет народных депутатов в составе 5 депутатов, не может принимать решения, для принятия которых требуется большинство голосов от установленного Уставом числа депутатов, в том числе не может быть принято решение об избрании из своего состава председателя Совета, к полномочиям которого отнесено руководство деятельностью Совета, организация и проведение заседаний Совета народных депутатов.

Поскольку недостаточное количество депутатов в составе Совета народных депутатов не позволяет принять решения большинством голосов от установленного Уставом числа депутатов, суд пришел к верному выводу об удовлетворении административного иска.

Довод апелляционной жалобы о том, что для принятия Советом народных депутатов решений по вопросам местного значения достаточно кворума из 5 депутатов, не опровергает выводы суда с учетом того, что полномочия главы муниципального образования (председателя Совета народных депутатов), к обязанностям которого относится руководство деятельностью Совета, а также организация и проведение заседаний Совета народных депутатов, прекращены, а избрание нового главы Советом из пяти депутатов невозможно.

Довод апелляционной жалобы Дуловой Е.Ю. о нарушении процедуры принятия решения Советом народных депутатов от 20 августа 2021 года N 41 о досрочном прекращении полномочий депутатов нельзя признать состоятельным, поскольку указанное решение принято в отношении депутатов, добровольно сложивших свои полномочия, и которое ими не оспаривалось.

Доводы о том, что Регламент не был опубликован в печатном издании, не служит поводом к отмене решения суда, поскольку данный Регламент уставу не противоречит, никем не оспаривался, размещен на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", возможность ознакомиться с содержанием правового акта лицам, чьи права и свободы затрагивает принимаемый акт, обеспечена.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, истолкованы и применены нормы материального права, подлежащие применению в спорном правоотношении, решение суда является законным и обоснованным. Оснований, влекущих отмену или изменение решения в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Владимирского областного суда от 7 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дуловой Евгении Юрьевны - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка