Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 66а-543/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В.,

судей Никитиной Г.Н., Войтко С.Н.

при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа на решение суда Чукотского автономного округа от 24 февраля 2021 года

по административному делу N 3а-3/2021 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа о признании недействующим приказа департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 29 июля 2020 года N 119-од "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа".

Заслушав доклад судьи Знаменщикова Р.В., выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор Чукотского автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением о признании приказа департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 29 июля 2020 года N 119-од "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа" (далее - Приказ N 119-од) не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указал, что приложением N 1 к указанному приказу установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения - административные здания, учреждения, конторы; предприятия транспортной инфраструктуры; дошкольные и учебные заведения; культурно-развлекательные, спортивные учреждения; предприятия общественного питания; предприятия службы быта; медицинские учреждения. Приложением N 2 определены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении объектов жилищного фонда на территории Чукотского автономного округа. Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), пунктам 7 - 14 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269, пунктам 8 и 9 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/рп, поскольку выбор участков поселений и городских округов для проведения в установленном порядке замеров не осуществлялся, соответствующие замеры не производились. Кроме того, административным ответчиком проигнорировано решение суда Чукотского автономного округа от 03 марта 2020 года, вступившее в законную силу 05 июня 2020 года, которым признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года N 35 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа".

Решением суда Чукотского автономного округа от 24 февраля 2021 года административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа удовлетворено, Приказ N 119-од признан не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, поскольку при его принятии суд не учел, что пунктом 5 Приказа N 119-од предусмотрено действие нормативов накопления твердых коммунальных отходов до окончания работ по выполнению натуральных исследований (замеров) для определения массы и объема твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Чукотского автономного округа, а также установлению дифференцированных нормативов накопления твердых коммунальных отходов. При этом обжалуемый судебный акт повлечет нарушение прав и законных интересов региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами Чукотского автономного округа на осуществление их деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

На основании части 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

При рассмотрении административного дела по существу судом сделан обоснованный вывод о том, что Приказ N 119-од отвечает признакам нормативности, предусмотренным пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", поскольку он содержит нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа.

Следовательно, Приказ N 119-од мог быть оспорен прокурором Чукотского автономного округа в суде Чукотского автономного округа в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа является исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования и экологии, осуществляющим отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области лесных и водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, экологической экспертизы, к полномочиям которого в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относится установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов (пункт 1.1, подпункт 8 пункта 2.7 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, утвержденного постановлением правительства Чукотского автономного округа от 01 апреля 2020 года N 146).

29 июля 2020 года административным ответчиком издан Приказ N 119-од, приложением N 1 к которому утверждены нормативны накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий объектов, на которых образуются твердые коммунальные отходы, за исключением категории объектов жилищного фонда Чукотского автономного округа, приложением N 2 - нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий объектов жилищного фонда Чукотского автономного округа. Пунктом 5 Приказа N 119-од определено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов действуют до окончания работ по выполнению натуральных исследований (замеров) для определения массы и объема твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Чукотского автономного округа и установлению дифференцированных нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 25 декабря 2020 года N 315-од "О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 29 июля 2020 года N 119-од" в Приказ N 119-од внесены изменения.

На основе анализа части 1 статьи 12?, частей 1 - 3 статьи 41 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года N 25-ОЗ суд аргументированно констатировал, что Приказ N 119-од принят уполномоченным органом - департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, в пределах его компетенции, с соблюдением требований о порядке принятия и опубликования нормативных правовых актов Чукотского автономного округа.

Между тем, суд первой инстанции удовлетворил заявленные административные исковые требования исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.10 Федерального закона N 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила), согласно пункту 4 которых нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов.

В силу пунктов 5 и 6 Правил категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.

Пунктом 7 Правил установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Сбор данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил.

По формулам, приведенным в пунктах 19 и 20 Правил определяются годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год (произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365).

Согласно пунктам 8 и 9 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр, при определении нормативов рекомендуется использовать стандартные контейнеры емкостью 0,75 - 1,1 куб.м. или полиэтиленовые мешки с определенной емкостью. С целью более точного учета отходов рекомендуется установка дополнительных контейнеров (уточняется при обследовании выбранных участков). Сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь.

Суд первой инстанции, проверив и оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы административного дела доказательства, установив, что, несмотря на отсутствие возможности использования при установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов соответствующие замеры на территории Чукотского автономного округа не осуществлялись.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа утверждены Приказом N 119-од на уровне ранее действующих нормативов, утвержденных приказом департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года N 35 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа".

При этом решением суда Чукотского автономного круга от 03 марта 2020 года по административному делу N 3а-8/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 05 июня 2020 года, приведенный приказ N 35 признан несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу на основании того, что он принят без проведения в установленном порядке необходимых замеров образующихся твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, суд при рассмотрении административно-правового спора по существу пришел к правильному выводу о неправомерности утверждения административным ответчиком нормативов накопления твердых коммунальных отходов без проведения необходимой процедуры сезонных замеров, что свидетельствует о нарушении департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа процедуры утверждения соответствующих нормативов.

Довод апелляционной жалобы о том, что пунктом 5 Приказа N 119-од предусмотрено действие оспариваемых нормативов накопления твердых коммунальных отходов до окончания работ по выполнению натуральных исследований (замеров) для определения массы и объема твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Чукотского автономного округа, а также установлению дифференцированных нормативов накопления твердых коммунальных отходов, и что работа в этой части в настоящее время проводится, на обоснованность выводов суда Чукотского автономного округа не влияет, поскольку возможность регулирующего органа определять нормативы накопления твердых коммунальных отходов даже временного характера с нарушением установленного порядка не предусмотрена действующим законодательством. Данную судом первой инстанции оценку временного характера действия Приказа N 119-од судебная коллегия считает правильной и обоснованной.

Ссылка апеллянта на то, что решение суда Чукотского автономного округа повлечет нарушение прав и законных интересов региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами Чукотского автономного округа на осуществление их деятельности на территории округа, подлежит отклонению. В данном случае судом разрешался вопрос законности нормативного правового акта по административному иску, поданному в соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке абстрактного нормоконтроля, при рассмотрении которого судом дана оценка законности этого акта вне привязки к конкретным правоотношениям, конкретным нарушениям прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле, и проведена проверка на соответствие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства административного дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в их совокупности и, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, принял верное решение. Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, не допущено, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение суда Чукотского автономного округа от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа - без удовлетворения.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалобы, представление через суд Чукотского автономного округа в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка