Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 66а-536/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В.,

судей Никитиной Г.Н., Войтко С.Н.

при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2/2021 по административному исковому заявлению Сергеева А.В., Сергеевой М.А. о признании не действующим в части Закон Республики Алтай от 24 декабря 2019 года N 78-РЗ "О ежемесячной денежной выплате на территории Республики Алтай, нуждающимся в поддержке семьям, имеющим детей, в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет"

с апелляционной жалобой представителя административных истцов Сергеева А.В., Сергеевой М.А. - Батищева И.А. на решение Верховного Суда Республики Алтай от 12 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Никитиной Г.Н., возражения представителя Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай Тулиновой Т.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай (далее также Государственное Собрание) 20 декабря 2019 года принят Закон Республики Алтай N 78-РЗ "О ежемесячной денежной выплате на территории Республики Алтай нуждающимся в поддержке семьям, имеющим детей, в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" (далее - Закон от 20 декабря 2019 года N 78-РЗ).

Часть 2 статьи 2 указанного закона предусматривает, что право на получение ежемесячной выплаты возникает у граждан в случае рождения (усыновления) с 1 января по 31 декабря 2020 года третьего или последующего ребенка, и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Республике Алтай за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Закон от 20 декабря 2019 года N 78-РЗ официально опубликован на сайте http;//www.pravo.gov.ru 30 декабря 2019 года.

Законом Республики Алтай от 23 декабря 2020 года внесены изменения в статью 2 Закона от 20 декабря 2019 года N 78-РЗ.

Сергеев А.В., Сергеева М.А. обратились в Верховный суд Республики Алтай с административным исковым заявлением о признании не действующей вышеназванной нормы регионального закона, с учетом уточненных требований в обоснование административного иска указывали на то, что 26 ноября 2019 года у них родился третий ребенок, однако в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" решением казенного учреждения Республики Алтай "УСПН Майминского района" им было отказано на основании оспариваемой нормы.

Административные истцы полагают, что часть 2 статьи 2 Закона от 20 декабря 2019 года N 78-РЗ противоречит Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", так как ущемляет их права на социальную выплату отдельной категории многодетных семей, к которой относится семья.

Решением Верховного Суда Республики Алтай от 12 февраля 2021 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель административных истцов Сергеева А.В., Сергеевой М.А. - Батищев И.А. обратился в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что из содержания оспариваемой нормы следует, что право на ежемесячную денежную выплату ставится в зависимость от факта рождения (усыновления) детей, временные рамки которого обозначены с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года, что противоречит федеральному законодательству, поскольку ограничивает круг субъектов, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай, прокурором, участвовавшем в деле, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением порядка принятия и опубликования нормативного правового акта.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и по этим основаниям решение суда сторонами не оспаривается.

Суд правомерно указал, что административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее также - Указ Президента РФ N 606, Указ), имеющий нормативный характер, принят в целях совершенствования демографической политики Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Указа Правительство Российской Федерации обязано осуществлять начиная с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 настоящего Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2. Софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, осуществлять с 1 января 2019 г. независимо от величины суммарного коэффициента рождаемости в этих субъектах Российской Федерации. Софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского и Сибирского федеральных округов, осуществлять с 1 января 2020 г. независимо от величины суммарного коэффициента рождаемости в этих субъектах Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Таким образом, на установленную меру социальной поддержки имеет право семья, в которой после 31 декабря 2012 года родился (усыновлен) третий либо последующий ребенок. Видом такой социальной поддержки является ежемесячная денежная выплата, размер которой ограничен величиной прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации, и условием получения такой выплаты являются рождение (усыновление) после 31 декабря 2012 года третьего и последующего ребенка, а также нуждаемость семьи в социальной поддержке, определяемая в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Поскольку пунктом 1 Указа Президента РФ N 606 установлено, что реализация положений Указа осуществляется на принципах софинансирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 настоящего Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2, Правительству Российской Федерации предписано определить перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых будет осуществляться софинансирование расходных обязательств, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта.

Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2019 года N 2968-р Республика Алтай включена в перечень субъектов Российской Федерации, где рождаемость ниже указанных значений, и в отношении которых в 2020 году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента РФ N 606.

В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" бюджетные ассигнования в виде субсидий на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" были включены в состав расходов федерального бюджета.

Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" также предусмотрены расходы на эти цели, Республика Алтай включена в перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование указанных расходных обязательств.

Таким образом, Закон Республики Алтай от 24 декабря 2019 года N 78-РЗ "О ежемесячной денежной выплате на территории республики Алтай нуждающимся в поддержке семьям, имеющим детей, в связи с рождением (усыновления) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет", как видно из статьи 1, принят во исполнение названного выше Указа Президента РФ N 606, по которому финансирование расходных обязательств осуществляется на принципах софинансирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежит применению к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующего ребенка, с 1 января 2020 года.

Суд первой инстанции исходя из пункта 2 Указа Президента РФ N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", который носит рекомендательный характер, положений части 2 статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также положений пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в их взаимосвязи, сделал верное заключение о том, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей за счет средств собственного бюджета. Между тем, Республика Алтай соответствующие полномочия не реализовала, что не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Суждение суда первой инстанции согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16 июля 2013 года N 1073-О.

С учетом изложенного правильным является вывод суда о том, что часть 2 статьи 2 Закона Республики Алтай от 24 декабря 2019 года N 78-РЗ "О ежемесячной денежной выплате на территории республики Алтай нуждающимся в поддержке семьям, имеющим детей, в связи с рождением (усыновления) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" соответствует приведенным нормативным положениям.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" судебной коллегией не принимается, поскольку распространяется на другие правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути сводятся к иному субъективному толкованию административным истцом положений действующего законодательства, в связи с чем не могут являться основанием для отмены законного судебного решения.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемая административными истцами норма закона Республики Алтай не противоречит требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административных истцов, принята уполномоченным на то органом в соответствии с предоставленными ему полномочиями, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, ввиду чего постановленное решение суда не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Алтай от 12 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Сергеева А.В., Сергеевой М.А. - Батищева Игоря Анатольевича - без удовлетворения.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационная жалоба, представление через Верховный Суд Республики Алтай в течение шести месяцев со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка