Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 66а-535/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В.

судей Никитиной Г.Н., Войтко С.Н.

при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-7/2021 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" о признании не действующими в части приказа государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 декабря 2016 года N 9-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" (в редакции приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2019 года N 4-э); приказа государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 12 марта 2020 года N 1-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2020 год"

с апелляционными жалобами государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, публичного акционерного общества "Россети Сибирь" на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 25 января 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Никитиной Г.Н., объяснения представителя публичного акционерного общества "Россети Сибирь" Третьяковой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

приказом государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее также - Комитет, регулирующий орган) от 29 декабря 2016 года N 9-э установлены долгосрочные параметры регулирования для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций (далее - Приказ от 29 декабря 2016 года).

Приложением N 2 к указанному приказу филиалу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Хакасэнерго" на долгосрочный период регулирования 2017-2021 годов (без учета оплаты потерь) установлена необходимая валовая выручка (далее - НВВ).

Приказ был опубликован в печатном издании "Хакасия" от 27 января 2017 года N 15.

Приказом государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 30 декабря 2019 года N 4-э в вышеназванный приказ внесены изменения, в частности в Приложение 2 (далее - Приказ от 30 декабря 2019 года).

Приказом государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 12 марта 2020 года N 1-э установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2020 год" (далее - Приказ от 12 марта 2020 года).

Приложением N 1 к данному приказу установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия, поставляемой прочим потребителям, на 2020 год.

Пунктом 6 таблицы 1 Приложения 1 установлен размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2020 год" для административного истца.

Данный приказ был опубликован в печатном издании "Хакасия" от 20 марта 2020 года N 50.

Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими в части указанных нормативных правовых актов и возложении обязанности на административного ответчика по принятию заменяющих нормативных правовых актов.

В обоснование заявленных требований указало, что не согласно с непринятием фактических и плановых расходов на оплату процентов за кредит, а также с произведенной корректировкой НВВ филиала по итогам исполнения предписания ФАС России от 23 апреля 2017 года N СП/28795/18 и исполнения инвестиционной программы за 2018 год. Расчет корректировки НВВ с учетом исполнения инвестиционной программы производится по формуле 9 пункта 11 Методических указаний N 98-э, однако регулирующим органом нарушен порядок расчета указанной корректировки. Кроме того, расчет корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы филиалом "Хакасэнерго", а также с учетом исполнения предписаний ФАС России проведен прямым счетом. Также ПАО "Россети Сибирь" не согласно с объемом фактического исполнения инвестиционной программы за 2018 год в размере 12 883,00 тыс. руб., поскольку регулирующий орган при анализе исполнения инвестиционной программы руководствовался перечнем мероприятий, утвержденным Приказом N 30@ (показатель "утвержденный план"), без учета корректировки, утвержденной Приказом N 25@, а также использовал отчет сетевой организации (показатель "факт), сформированный на основании скорректированной инвестиционной программы. Регулирующим органом исключены плановые расходы на обслуживание заемных средств на 2020 год, не приняты фактические расходы на оплату процентов за пользование кредитными средствами за 2018 год, несмотря на то, что административным истцом были представлены обосновывающие материалы. Считает, что установленный на 2020 год размер НВВ является экономически необоснованным и нарушает экономические интересы ПАО "Россети Сибирь".

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 25 января 2021 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Постановлено признать не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня принятия:

Приложение 2 к приказу государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 декабря 2016 года N 9-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРСК Сибири" "Хакасэнерго" в редакции приложения 1 к приказу Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2019 года N 4-э, устанавливающее НВВ филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" на 2020 в размере 1 853 573,36 тыс. руб.,

приказ государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 12 марта 2020 года N 1-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2020 год" в части пункта 6 Таблицы 1 Приложения 1, устанавливающего НВВ филиала ПАО "МРСК Сибири" "Хакасэнерго" без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия в размере 1 853 573,36 тыс. руб.

Возложена на государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий в оспариваемой части приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 29 декабря 2016 года N 9-э в редакции приложения 1 к приказу от 30 декабря 2019 года N 4-э, и приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 12 марта 2020 года N 1-э.

Не согласившись с решением суда, государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия обратился в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, как принятое с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Административный ответчик не согласен с решением суда в части доводов о нарушении прав административного истца путем необоснованного снижения размера НВВ филиалу "Хакасэнерго" на 2020 год в связи с непринятием расходов по статьям "Проценты за кредит" на 2020 год, "Проценты за кредит" на 2018 год, поскольку заявителем не были представлены документы о порядке привлечения средств. Проводимая представителем сетевой организации информация об убытках филиала за 2018, 2019, 2020 годы не может учитываться в качестве обстоятельства, подтверждающего необходимость привлечения заемных денежных средств, поскольку ПАО "МРСК Сибири имеет чистую прибыль по итогам работы за 2018 год - 848 273 тыс. руб., за 2019 год - 735 792 тыс. руб., за январь - сентябрь 2020 года - 692 032 тыс. руб. Кроме того, Комитет не согласен с выводом суда об отклонении доводов регулирующего органа о недостаточности материалов по ведению работы с дебиторской задолженностью. Административный истец, заявляя в расчет тарифа расходы по уплате процентов за обслуживание заемных средств, возлагает на потребителей электрической энергии региона дополнительное бремя расходов, в то время как имеется необходимость активизировать работу по взысканию дебиторской задолженности, нарушая тем самым баланс экономических интересов потребителей электрической энергии.

Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" также обратилось в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения суда, признав не соответствующими действующему законодательству действия государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия по корректировке НВВ филиала "Хакасэнерго" в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы по итогам 2018 года; корректировке НВВ филиала "Хакасэнерго" по итогам исполнения предписания ФАС России от 23 апреля 2017 года N СП/28795/1. Также просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа требований о возложении обязанности о принятии новых нормативных правовых актов.

Относительно доводов апелляционных жалоб прокурором поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила N 1178), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", и Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации в области тарификации (ценообразования) электрической энергии (мощности) является государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (подпункт 3 пункта 1, подпункт 5 пункта 3 постановления Правительства Республики Хакасия от 11 февраля 2019 года N 21 "О реализации постановления Главы Республики Хакасия от 29 декабря 2018 года N 87-ПП "О внесении изменений в приложение к постановлению Председателя Правительства Республики Хакасия от 27 марта 2009 года N 07-ПП "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия").

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию, которое осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к их форме и процедуре принятия, и по этим основаниям не оспариваются.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка (далее - НВВ) - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, одним из которых является величина неподконтрольных расходов, в которые входят, в том числе расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, в том числе направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования - пункт 38 Основ ценообразования и пункты 7 и 11 Методических указаний N 98.

В силу абзаца 18 пункта 38 Основ ценообразования и пункта 8 Методических указаний N 98-э на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования (абзац 20 пункта 38 Основ ценообразования, пункт 9 Методических указаний N 98-э).

Согласно абзацу 10 пункта 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам, в том числе, относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

Пунктом 11 Методических указаний N 98-э, в редакции, действовавшей на момент принятия тарифного решения, была предусмотрена формула, в соответствии с которой определяется НВВ в части содержания электрических сетей i-й года долгосрочного периода регулирования.

При применении метода долгосрочной индексации НВВ ежегодно корректируется с учетом:

-определения планируемых значений параметров расчета тарифов, одним из которых является величина неподконтрольных расходов, к которым, в том числе, относятся расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, (пункт 38 Основ ценообразования, пункты 9 и 11 Методических указаний N 98-э);

-выявленных экономически обоснованных расходов организации, за предыдущий период регулирования, к которым, в том числе, относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (пункт 7 Основ ценообразования);

-результатов изменения (неисполнения) инвестиционной программы (пункт 32 Основ ценообразования и пункт 11 Методических указаний N 98-э).

Основания и порядок установления цен (тарифов) в электроэнергетике регламентированы Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178).

Судом установлено, что 26 апреля 2019 г. филиалом "Хакасэнерго" направлено заявление об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" на 2020 год в составе долгосрочного периода регулирования 2017 - 2021 годов с применением метода долгосрочной индексации НВВ, по итогам рассмотрения которого НВВ на 2020 год (без учета стоимости оплаты потерь) установлена в размере 1 853 573,36 тыс. руб. (пункт 6 Таблицы 1 Приложения 1 к Протоколу от 30 декабря 2019 г. N 6 (далее - Протокол N 6).

Из экспертного заключения регулирующего органа по делу N Э-5/20 следует, что при утверждении НВВ филиала "Хакасэнерго" на 2020 год:

-не приняты плановые расходы на 2020 год на обслуживание заемных средств в размере 357 535,45 тыс. руб. (стр. 61)

-не приняты расходы на оплату процентов за кредит за 2018 год в размере 201 647,95 тыс. руб. (стр.34);

-произведена корректировка НВВ по итогам: исполнения предписания ФАС России от 23 апреля 2017 г. N СП/28795/18 в сумме 511 060,00 тыс. руб.; исполнения инвестиционной программы за 2018 год в сумме 168 610,00 тыс. руб. (ст.67).

Согласно абзацу 9 пункта 32 Основ ценообразования в случае если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). При пересмотре указанной инвестиционной программы необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, на очередной период регулирования корректируется с учетом изменения объемов финансирования инвестиционной программы за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам).

Инвестиционная программа (далее - ИПР) ПАО "МРСК Сибири" на 2018 год утверждена Приказом Минэнерго России от 28 декабря 2017 г. N 30@.

Приказом Минэнерго России от 20 декабря 2018 г. N 25@ утверждена скорректированная ИПР ПАО "МРСК Сибири" на 2018-2022 годы.

По итогам деятельности за 2018 год филиалом "Хакасэнерго" был представлен отчет об исполнении инвестиционной программы с учетом исполнения мероприятий, предусмотренных скорректированным планом финансирования капитальных вложений на 2018 год.

В целях проведения корректировки НВВ на 2020 год филиала "Хакасэнерго" по итогам исполнения ИПР за 2018 год, регулирующим органом проведен пообъектный анализ исполнения ИПР, в результате которого исключены расходы по мероприятиям "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт (новое строительство)", "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 150 кВт (новое строительство)". Оценка обоснованности данных расходов производилась отдельно с учетом положений пункта 87 Основ ценообразования N 1178 и приказа ФСТ России от 11 сентября 2014 г. N 215-э/1.

По итогам пообъектного анализа исполнения инвестиционной программы были признаны экономически обоснованными расходы за счет собственных средств по регулируемым ценам (тарифам) в размере 12,883 тыс. руб. (без НДС).

Как следует из экспертного заключения, регулирующий орган исходил из перечня мероприятий, утвержденных Приказом Минэнерго России от 28 декабря 2017 года N 30@ (показатель " утвержденный план") (без учета корретировки, утвержденной ПриказомМинэнерго России от 20 декабря 2018 г. N 25@, и использовал отчет сетевой организации об исполнении инвестиционной программы на 2018 год (показатель "факт"), который сформирован на основании скорректированной ИПР.