Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 66а-528/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Никитиной Г.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Крикуновой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-184/2021 по административному исковому заявлению Лебедева С.В, Лебедевой Т.Г., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО18, ФИО19, ФИО20 о признании частично недействующими: приложения N 1 "Положение о территориальном планировании", приложения N 3 "Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)" к решению Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета", приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", приложения N 1 к решению Красноярского городского Совета депутатов от 24 апреля 2018 года N В-276 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", приложения N 1 к решению Красноярского городского Совета депутатов от 17 марта 2020 года N 6-88 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", с апелляционной жалобой административных истцов Лебедева С.В. и Лебедевой Т.Г. на решение Красноярского краевого суда от 01 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., объяснения административных истцов Лебедева С.В., Лебедевой Т.Г. и их представителя Сафоновой Н.К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Красноярского городского Совета депутатов Митряковой О.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" (далее - Решение от 13 марта 2015 года N 7-107) утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск (далее - Генеральный план), являющийся приложением к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107, которое было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 25 марта 2015 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 40.

Приложением N 1 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 является Положение о территориальном планировании, приложением N 3 - Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж), на котором установлены функциональные зоны городского округа город Красноярск.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" (далее - Решение от 07 июля 2015 N В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее - Правила землепользования и застройки), являющиеся приложением к Решению от 07 июля 2015 N В-122, которое было подписано Главой города Красноярска и в первоначальной редакции опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 102.

Приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 24 апреля 2018 года N В-276 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" (далее - Решение от 24 апреля 2018 N В-276) внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, которое было подписано Главой города Красноярска и в первоначальной редакции опубликовано 04 мая 2018 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 54.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 17 марта 2020 года N 6 - 88 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" (далее - Решение от 17 марта 2020 N 6-88) внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, которое было подписано Главой города Красноярска и в первоначальной редакции опубликовано 25 марта 2020 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 32.

Лебедев С.В. и Лебедева Т.Г. обратились с административным иском о признании недействующими: приложения N 1 "Положение о территориальном планировании", приложения N 3 "Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)" к решению Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета", в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N двух функциональных зон - зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и выше) и зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий; приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", в части установления территориальной зоны Ж-4 в границах земельного участка с кадастровым номером N; приложения N 1 к решению Красноярского городского Совета депутатов от 24 апреля 2018 года N В-276 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ) и подзоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1); приложения N 1 к решению Красноярского городского Совета депутатов от 17 марта 2020 года N 6-88 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ) и подзоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1).

Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> целевое предназначение - для строительства индивидуального жилого дома, а также жилой дом, расположенный на данном земельном участке.

Установление оспариваемыми нормативными правовыми актами в отношении указанного земельного участка двух функциональных зон - зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и выше) и зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, а также двух территориальных зон - зоны автомобильного транспорта (ИТ) и подзоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1), нарушает права административных истцов на их использование по назначению и противоречит положениям пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которого границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, также части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной территориальной зоне, создает неопределенность правового режима земельного участка.

Решением Красноярского краевого суда от 01 февраля 2021 года в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят постановленный судебный акт отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование жалобы указывают на то, что действующим законодательством не предусмотрен запрет для собственников распоряжаться своим имуществом до момента его изъятия для государственных нужд, в связи с чем административные истцы должны получить возможность зарегистрировать право собственности на принадлежащие им объекты недвижимости в том виде и объеме, в котором они реально существуют в настоящее время. В соответствии с градостроительным законодательством при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом существующего землепользования. Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах создает неопределенность их правового режима, что ограничивает права административных истцов на использование по назначению земельного участка, правообладателями которого они являются. Также, по мнению апеллянтов, установлением в отношение принадлежащего им земельного участка двух функциональных зон нарушается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа город Красноярск.

Относительно доводов жалобы участвующим в деле прокурором и представителем административного ответчика представлены возражения, в которых выражено мнение о законности судебного акта и необоснованности доводов апелляционной жалобы.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование город Красноярск является городским округом (статья 1 Закона Красноярского края от 25 февраля 2005 года N 13-3148 "О наделении муниципального образования "Город Красноярск" статусом городского округа").

Суд первой инстанции с учетом названных норм сделал правомерный вывод, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На картах генерального плана отображаются: автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что административные истцы с 20 июля 2015 года являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, который относится к категории земель - земли населенных пунктов, и ранее имел разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома. Также административные истцы являются собственниками жилого дома расположенного на данном земельном участке.

В соответствие с Приложением N 1 (Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск) к Правилам землепользования и застройки (в редакции Решения от 07 июля 2015 года N В-122) указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне - зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). В дальнейшем Решением от 24 апреля 2018 года N В-276 данный земельный участок отнесен к двум территориальным зонам: подзона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1), зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) от 22 января 2021 года, Генеральным планом (приложение N 1 и приложение N 3 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107) земельный участок с кадастровым номером N отнесен к следующим функциональным зонам: застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и выше), зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий. Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122 (в действующей редакции от 22 июля 2020 года N В-118)) в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлены следующие территориальные зоны: подзона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1) и зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации улично-дорожная сеть городского округа относится к объектам местного значения, является территорией общего пользования, обозначенной красными линиями.

Таким образом, размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов местного самоуправления городского округа, установление в генеральном плане функциональной зоны в целях отображения объектов местного значения - улично-дорожной сети, в том числе планируемой, отображение ее границ на картах генерального плана соответствуют положениям статей 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о не противоречии Правил землепользования и застройки части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации исходя из следующего.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При таких данных, нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах, если одна из данных зон фактически определяет границы территории общего пользования, не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет.

Такое градостроительное зонирование также не противоречит положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации относительно соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану.

Судебная коллегия полагает, что согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правильно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Решение суда основано на анализе исследованных доказательств, мотивированно, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского краевого суда от 01 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лебедева С.В. и Лебедевой Т.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы, представления через Красноярский краевой суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 07 июня 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка