Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 66а-526/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Роженцевой Ю.В., Войтко С.Н.,

при секретаре Акматовой О.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" об оспаривании нормативных правовых актов

с апелляционной жалобой министерства тарифной политики Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Роженцевой Ю.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО6, представителей заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО10, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Довыденко Н.П., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

19 декабря 2011 года Региональной энергетической комиссией Красноярского края издан приказ N 565-п "Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, на долгосрочный период регулирования 2012 - 2015 годы" (далее - Приказ от 19 декабря 2011 года N 565-п).

Распоряжением Правительства Красноярского края от 3 апреля 2018 года N 232-р "О реорганизации органа исполнительной власти Красноярского края" постановлено преобразовать Региональную энергетическую комиссию Красноярского края в министерство тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство).

Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года N 380-п утверждено Положение о министерстве тарифной политики Красноярского края, а 16 июля 2018 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица - министерства тарифной политики Красноярского края путем реорганизации в форме преобразования Региональной энергетической комиссии Красноярского края.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года N 67-э "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря года 2011 N 565-п "Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края" (далее - Приказ от 29 декабря 2020 года N 67-э) приложение N 7 изложено в новой редакции, в частности, пунктом 1 для филиала "Красноярскэнерго" публичное акционерное общество "Россети Сибирь" необходимая валовая выручка, без учета оплаты потерь на 2021 год, установлена в размере <данные изъяты>.

19 декабря 2013 года Региональной энергетической комиссией Красноярского края принят приказ N 406-п "Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края для тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей" (далее - Приказ от 19 декабря 2013 года N 406-п).

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года N 65-э (в редакции от 28 января 2021 года N 2-э) (далее - Приказ от 29 декабря 2020 года N 65-э) в Приказ от 19 декабря 2013 года N 406-п внесены следующие изменения:

-в пункте 2 слова "с 1 января 2014 года по 31 декабря 2022 года" заменены словами "с 1 января 2014 года по 31 декабря 2025 года":

-приложение N 6 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2021-2025 годы" изложено в новой редакции.

19 декабря 2013 года Региональной энергетической комиссией Красноярского края принят приказ N 430-п "Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края за исключением тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей" (далее - Приказ от 19 декабря 2013 года N 430-п).

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года N 64-э (в редакции от 11 февраля 2021 года N 9-э) (далее - Приказ от 29 декабря 2020 года N 64-э) в Приказ от 19 декабря 2013 года N 430-п внесены следующие изменения:

-в пункте 2 слова "с 1 января 2014 года по 31 декабря 2022 года" заменены словами "с 1 января 2014 года по 31 декабря 2025 года";

-приложение N 4.1 изложено в новой редакции, в частности, утверждены "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой прочим потребителям на 2021-2025 годы". В таблице N 1 утверждены "Размеры экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Красноярского края на 2021 год", в пункте 29 данной таблицы установлен размер необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь Филиала "Красноярскэнерго" ПАО "Россети Сибирь" - <данные изъяты>., учтенный при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае. В таблице N 2 утверждены "Величины, используемые при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае".

Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь", Общество) обратилось с административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнений и дополнений) просило признать недействующими со дня принятия:

-пункт 1 приложения N 7 к Приказу от 19 декабря 2011 года N 565-п в редакции Приказа от 29 декабря 2020 года N 67-э в части установления необходимой валовой выручки филиала публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - "Красноярскэнерго" без учета оплаты потерь на 2021 год в размере <данные изъяты>. и о возложении обязанности на министерство тарифной политики Красноярского края принять заменяющий нормативный правовой акт, устанавливающий необходимую валовую выручку без учета оплаты потерь на 2021 год в размере <данные изъяты>.;

-приложение N 6 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2021-2025 годы" к Приказу от 19 декабря 2013 года N 406-п в редакции Приказа от 29 декабря 2020 года N 65-э (в редакции от 28 января 2021 года N 2-э) и о возложении обязанности на министерство тарифной политики Красноярского края принять заменяющий нормативный правовой акт;

-приложение N 4.1 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой прочим потребителям на 2021-2025 годы" к Приказу от 19 декабря 2013 года N 430-п в редакции Приказа от 29 декабря 2020 года N 64-э (в редакции от 11 февраля 2021 года N 9-э) и о возложении обязанности на министерство тарифной политики Красноярского края принять заменяющий нормативный правовой акт.

В обоснование заявленных требований ПАО "Россети Сибирь" указало, что органом регулирования в нарушение пунктов 2, 7, 32, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пунктов 23, 26, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, пунктов 7, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э, в составе необходимой валовой выручки филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Красноярскэнерго" на 2021 год не учтены экономически обоснованные расходы на обслуживание заемных средств по операционной деятельности за 2019 год в размере <данные изъяты>. руб., а также расходы на обслуживание заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы, за 2019 год в размере <данные изъяты>. (заемные средства <данные изъяты>. и проценты по кредиту <данные изъяты>.). Кроме того, в составе необходимой валовой выручки на 2021 год не учтены экономически обоснованные плановые расходы филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Красноярскэнерго" на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в размере <данные изъяты>., а также плановые расходы на технологическое присоединение в размере <данные изъяты>. Поскольку при определении размера единых (котловых) тарифов, утвержденных Приказами от 19 декабря 2013 года N 406-п, в редакции Приказа от 29 декабря 2020 года N 65-э (в редакции от 28 января 2021 года N 2-э) и от 19 декабря 2013 года N 430-п в редакции Приказа от 29 декабря 2020 года N 64-э (в редакции от 11 февраля 2021 года N 9-э), учитывалась необходимая валовая выручка административного истца на 2021 год, которая установлена с нарушением требований закона, соответственно, и данные приказы об утверждении единых (котловых) тарифов Общество также полагало подлежащими признанию недействующими.

Решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено частично, признаны недействующими со дня принятия пункт 1 приложения N 7 к Приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2011 года N 565-п "Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, на долгосрочный период регулирования 2012-2015 годы" в редакции Приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года N 67-э в части установления необходимой валовой выручки филиала публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - "Красноярскэнерго" без учета оплаты потерь на 2021 год; приложение N 6 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2021-2025 годы" к Приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года N 406-п "Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края для тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей", в редакции Приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года N 65-э (в редакции от 28 января 2021 года N 2-э); приложение N 4.1 к Приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года N 430-п "Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края за исключением тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей" в редакции Приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года N 64-э (в редакции от 11 февраля 2021 года N 9-э) в части утверждения "Единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой прочим потребителям на 2021-2025 годы", а также пункта 29 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Красноярского края на 2021 год".

Не согласившись с решением суда, министерство тарифной политики Красноярского края подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам административного дела. В обоснование жалобы Министерство указало, что представило доказательства соответствия оспариваемого нормативного правового акта конкретным положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в ходе судебных заседаний подробно и неоднократно давало пояснения относительно недоказанности целевого назначения привлечения кредитных средств для финансирования финансово-хозяйственной деятельности административного истца, произведенных расчетов расходов на обслуживание заемных средств. Однако судом первой инстанции указанные доводы Министерства были оценены формально, без надлежащего исследования предоставленных кредитных договоров и произведенных расчетов по обслуживанию заемных средств, оценка представленным доказательствам судом не дана. Установленный пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности по взысканию убытков административным истцом пропущен, в связи с чем административный истец исчерпал все возможные способы защиты своего права по взысканию компенсации расходов "последней мили" и в настоящее время, действуя недобросовестно, злоупотребляя своим правом, в судебном порядке заявляет требования по включению в необходимую валовую выручку 2021 года расходов на обслуживание заемных средств, направленных на покрытие возникших убытков 2010-2013 годов, которые начиная с 2019 года согласно вышеуказанным положениям законодательства в сфере тарифного регулирования компенсации не подлежат. Суд недостаточно исследовал официальную отчетную информацию (формы 1.3 и 1.6), которая подтверждает отсутствие убытков у филиала в 2019 году, в связи с чем законных оснований по включению расходов на обслуживание заемных средств, понесенных административным истцом в 2019 году и направленных на покрытие возникших убытков 2010-2013 годов, у органа регулирования не имелось. Невключение расходов на обслуживание заемных средств, направленных на финансирование инвестиционных проектов, плановых выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением, по мнению апеллянта, также является обоснованным, поскольку заявленные суммы надлежащим образом не подтверждены административным истцом.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов административным истцом и участвующим в деле прокурором представлены возражения, в которых они просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства тарифной политики Красноярского края ФИО6, представители заинтересованных лиц ООО "Региональная сетевая компания" ФИО7, ФГБНУ "Федеральный иссле6довательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" ФИО8, ООО "ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО" ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержали. Представитель административного истца ФИО10 против удовлетворения жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции, заключение прокурора ФИО9, полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э), иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 Закона об электроэнергетике, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением процедуры их принятия, опубликования и введения в действие и по этим основаниям не оспариваются.

Разрешая заявленные административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые в части приказы тарифного органа не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу, нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции полагает возможным согласиться.

В силу положений пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике установлено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).

В соответствии с абзацем 8 пункта 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Регулирующий орган определяет необходимую валовую выручку, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования тарифов). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Из материалов дела следует, что в отношении филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Красноярскэнерго" применяется метод долгосрочной индексации НВВ. 2021 год является четвертым годом очередного долгосрочного периода регулирования 2018-2022 годов.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ПАО "Россети Сибирь" - "Красноярскэнерго" в Министерство направлено заявление N о корректировке тарифов и необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на очередной расчетный период регулирования 2021 год.

К заявлению о корректировке НВВ филиалом ПАО "Россети Сибирь" - "Красноярскэнерго" представлен расчет корректировки неподконтрольных расходов, к которым отнесены расходы, связанные с обслуживанием заемных средств для обеспечения операционной деятельности (пункт 38 Основ ценообразования, пункты 7 и 11 Методических указаний), а также расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений (пункт 32 Основ ценообразования, пункты 7 и 11 Методических указаний).

Согласно заключению по корректировке тарифов по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО "Россети Сибирь"-"Красноярскэнерго" на 2021 год органом регулирования в состав НВВ филиала ПАО "Россети Сибирь"-"Красноярскэнерго" на 2021 год не были включены понесенные в 2019 году расходы на обслуживание заемных средств для обеспечения операционной деятельности в размере <данные изъяты>., а также расходы на обслуживание заемных средств, направленных на финансирование инвестиционных проектов в размере <данные изъяты>. (<данные изъяты>. + <данные изъяты>.).

Однако, как правомерно указал суд, заключение о корректировке и протокол заседания правления Министерства от 29 декабря 2020 года N 117 не отвечают требованиям пунктов 23, 26, 28 Правил регулирования цен, поскольку в них не указаны основания, по которым понесенные в 2019 году расходы на обслуживание заемных средств для обеспечения операционной деятельности, а также расходы на обслуживание заемных средств, направленных на финансирование инвестиционных проектов, не учтены при корректировке НВВ на 2021 год.