Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 66а-516/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Константиновой Ю.П. и

Селиверстовой И.В.

при ведении протокола помощником судьи Курчевской В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-254/2021 по административному исковому заявлению ООО "Газпром энерго" о признании недействующими: постановления Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 22 декабря 2020 года N 371 "Об индивидуальных тарифах для расчетов между филиалом "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" и ООО "Газпром энерго", постановления Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 22 декабря 2020 года N 372 "Об индивидуальных тарифах для расчетов между ООО "Газпром энерго" и ООО "Газпром трансгаз Москва", постановления Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 22 декабря 2020 года N 373 "О внесении изменений в постановление ГУ РЭК Рязанской области от 18 декабря 2019 года N 431 "О необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования ООО "Газпром энерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций",

по апелляционной жалобе ООО "Газпром энерго" на решение Рязанского областного суда от 14 октября 2021 года, которым в удовлетворении названного административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителя административного истца Степкина М.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

ООО "Газпром энерго" (далее также - Общество, регулируемая организация) является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Постановлением Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (далее - ГУ РЭК Рязанской области, регулятор, тарифный орган) от 22 декабря 2020 года N 373 (далее - Постановление N 373) внесены изменения в Постановление ГУ РЭК Рязанской области от 18 декабря 2019 года N 431 "О необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования ООО "Газпром энерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций".

Постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 22 декабря 2020 года N 371 (далее - Постановление N 371) установлены с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для расчетов филиала ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" за услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Газпром энерго" на территории Рязанской области согласно приложению.

Постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 22 декабря 2020 года N 372 (далее - Постановление N 372) установлены с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для расчетов ООО "Газпром трансгаз Москва" за услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Газпром энерго" на территории Рязанской области согласно приложению.

Названные постановления ГУ РЭК Рязанской области размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 25 декабря 2020 года, в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru, 28 декабря 2020 года.

ООО "Газпром энерго" обратилось в Рязанский областной суд с административным иском о признании недействующими с момента введения в действие Постановлений NN 371, 372, 373, а также возложении на административного ответчика обязанности в течение семи календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда принять новые нормативные правовые акты, заменяющие оспариваемые постановления.

В обоснование заявленных требований указало, что ГУ РЭК Рязанской области в нарушение абзаца 10 пункта 7 "Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее - Основы ценообразования), необоснованно исключило из заявленной необходимой валовой выручки (далее - НВВ), принимаемой к расчету тарифов на 2021 год, экономически обоснованные расходы регулируемой организации в размере 80 359 460 рублей, а именно затраты на капитальный ремонт основных средств: за 2017 год - в размере 29 442 640 рублей, за 2018 год в - размере 33 761 720 рублей, за 2019 год - в размере 17 155 110 рублей, в то время как все документы, подтверждающие указанные суммы затрат были направлены в материалах тарифных дел с письмами от 21 апреля 2020 года N 57-57-07/799, от 25 апреля 2019 года N 57-57-07/1361 и от 24 апреля 2018 года N 57-57-07/1049.

Определением суда от 12 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО "Газпром трансгаз Москва" и филиал "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (со 2 июня 2021 года переименовано в ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго").

Решением Рязанского областного суда от 14 октября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2021 года.

Не согласившись с постановленным решением, 26 ноября 2021 года представитель административного истца по доверенности Степкин М.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции в нарушение пункта 7 Основ ценообразования пришел к ошибочному выводу, что расходы на капитальный ремонт за 2017, 2018, 2019 года не учитываются/учтены при установлении тарифа в НВВ, поскольку данные расходы являются экономически обоснованными и понесены с целью недопущения перерывов энергоснабжения, а также являются внеплановыми; указанные расходы не относятся ни к подконтрольным, ни к неподконтрольным расходам, а являются экономически обоснованными расходами организации, каких-либо разногласий со стороны тарифного органа касаемо размера и/или экономической обоснованности расходов заявлено не было; вывод суда о том, что данные расходы корректировались при расчете НВВ на 2019 - 2020 года и принимались в расчет НВВ на 2021 год несостоятелен, поскольку Общество ранее о них не заявляло; судом проигнорированы положения пункта 23 Основ ценообразования, так как экспертное заключение тарифного органа не содержит оценки достоверных данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, анализа экономической обоснованности расходов по статьям расходов и экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования общества, а также анализа соответствия расчета цен (тарифов) и формы предоставления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, что свидетельствует, по мнению автора, о произвольном уменьшении регулирующим органом данных затрат в составе НВВ Общества, что, в свою очередь, влечет признание актов недействующими.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным ответчиком, ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" и участвовавшим в деле прокурором поданы письменные возражения.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам, что оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, не противоречат федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов на электроэнергию, и не нарушают права ООО "Газпром энерго".

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается ввиду следующего.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования и Правилами регулирования цен, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методическими указаниями N 20-э/2 и Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 названного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Рязанской области от 2 июля 2008 года N 121 утверждено Положение о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (далее - Положение), в соответствии с которым ГУ РЭК Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.

В силу подпункта 5 раздела III указанного выше Положения к полномочиям ГУ РЭК Рязанской области отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые Постановления NN 371, 372, 373 приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме и процедуре принятия.

Тексты постановлений опубликованы в порядке, установленном статьями 71, 73 Устава (Основного Закона) Рязанской области от 18 ноября 2005 года N 115-ОЗ.

Во исполнение указанного Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации утверждены Основы ценообразования и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования - основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа (пункт 12 Основ ценообразования).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ООО "Газпром энерго" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются ООО "Газпром энерго" на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций.

Постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 18 декабря 2019 года N 431 установлена НВВ ООО "Газпром энерго" на долгосрочный период регулирования (2020 - 2024 годы) согласно приложению N 1 к постановлению, а также установлены параметры регулирования ООО "Газпром энерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению N 2 к постановлению.

27 апреля 2020 года ООО "Газпром энерго" представило в ГУ РЭК Рязанской области заявление N 57-57-07/799 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые обществом, на 2021 год, в котором Общество предлагало установить НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь на 2021 год в размере 125 865,65 тысяч рублей.

Приказом ГУ РЭК Рязанской области N 85-од от 7 мая 2020 года на основании поступившего заявления и представленных материалов в отношении ООО "Газпром энерго" было открыто дело N 1652 по государственному регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год долгосрочного периода регулирования (2020 - 2024 годы) и назначен уполномоченный по делу.

Экспертом ГУ РЭК Рязанской области Земляковой М.А. подготовлено экспертное заключение, которым НВВ Общества определена на 2021 год в размере 33 715,64 тыс. руб., на 2022 год - 32 951,87 тыс. рублей, на 2023 год - 31 115,89 тыс. рублей, на 2024 - 30 764,26 тыс. рублей; рассчитаны индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, применяемые для расчетов между филиалом "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" и ООО "Газпром энерго", а также между ООО "Газпром энерго" и ООО "Газпром трансгаз Москва".

По итогам заседания правления ГУ РЭК Рязанской области решено установить индивидуальные тарифы в размере, рассчитанном экспертом тарифного органа, приняты оспариваемые Постановления NN 371, 372, 373.

Названные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспаривались.

Согласно Основам ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета; в НВВ включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения); расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности включают в себя, в том числе и расходы на ремонт основных средств (пункты 16 - 18).

При этом под "подконтрольными расходами" понимаются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях (пункт 2 Основ ценообразования).

С учетом приведенного выше, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что расходы по ремонту основных средств, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, являются подконтрольными расходами.

Основами ценообразования предусмотрено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 данного документа, осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом приведенных в данном пункте факторов (пункт 37); тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг); базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов; на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 38 в редакции от 11 декабря 2020 года).

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний N 98-э, устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет (при установлении впервые тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования - на срок не менее чем три года), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями (пункт 5); долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются. К таким долгосрочным параметрам регулирования относится, в том числе базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами (пункт 6).

Расчет НВВ на содержание электрических сетей определен пунктами 11 - 12 Методических указаний N 98-э.

При этом пункт 11 Методических указаний N 98-э содержит две формулы расчета НВВ: на базовый (первый) год долгосрочного периода регулирования (формула 1) и на год долгосрочного периода регулирования, отличный от базового (первого) (формула 2).

Из пояснений к формуле (1) следует, что уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний N 98-э методом экономически обоснованных расходов.

Согласно формуле (2) НВВ в части содержания электрических сетей на i-й год долгосрочного периода регулирования определяется с учетом сводного коэффициента индексации, в расчете которого участвуют индекс потребительских цен, коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, количество условных единиц, индекс эффективности подконтрольных расходов.

Подконтрольные расходы определяются в целом и не разбиваются по статьям.