Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 66а-515/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н. и Константиновой Ю.П.,

при ведении протокола помощником судьи Ковалевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-164/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Опора" (далее - ООО "Опора") о признании недействующими приказов Главного управления "Региональной энергетической комиссии" Тверской области (далее - ГУ РЭК Тверской области) от 31 декабря 2019 года N 607-нп (в редакции приказов от 9 декабря 2020 года N 126-нп и от 30 декабря 2020 года N 490-нп) и N 612-нп (в редакции приказа от 9 декабря 2020 года N 127-нп)

по апелляционной жалобе ГУ РЭК Тверской области на решение Тверского областного суда от 9 ноября 2021 года, которым удовлетворены заявленные требования административного истца.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Ефремовой О.Н., пояснения представителей ГУ РЭК Тверской области Вавиловой Е.Е. и Волченко В.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ООО "Опора" Галкиной С.В. и Титовой Н.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

31 декабря 2019 года Главным управлением "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее - ГУ РЭК Тверской области) издан приказ N 607-нп (далее - Приказ N 607-нп), которым установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года согласно приложению 1, долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы согласно приложению 2, необходимая валовая выручка (далее - НВВ) территориальных сетевых организаций Тверской области на тот же долгосрочный период регулирования без учета оплаты потерь согласно приложению 3.

Данным приказом размер тарифов для взаиморасчетов между ООО "Опора" и филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" на 2020 год установлен:

- 1 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 180 063,12 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 591,65 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,96789 руб./кВтч;

- 2 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 180 062,79 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 613,73 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,98997 руб./кВтч (приложение 1 к приказу).

В числе долгосрочных параметров регулирования ООО "Опора" определен базовый уровень подконтрольных расходов - 78,56480 млн. руб. (приложение 2 к приказу).

НВВ ООО "Опора" установлена на 2020 год в сумме 89 554,03 тыс. руб. (без учета оплаты потерь) (приложение 3 к приказу).

Приказом ГУ РЭК от 31 декабря 2019 года N 612-нп (далее - Приказ N 612-нп) установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области, с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года согласно приложению, в пункте 7 таблицы 1 которого указана НВВ ООО "Опора" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тверской области - 89 554,03 тыс. руб.

Решением Тверского областного суда от 17 августа 2020 года по административному делу N 3а-91/2020 по административному иску ООО "Опора" Приказ N 607-нп в части установления Обществу индивидуальных тарифов на 2020 год (приложение 1 к приказу), базового уровня подконтрольных расходов в сумме 78,56480 млн. руб. (приложение 2 к приказу), НВВ на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы (приложение 3 к приказу); а также Приказ N 612-нп в части установления НВВ в размере 89 554,03 тыс. руб. признаны не действующими с даты их принятия.

Данным судебным решением, которое апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2020 года по делу N 66а-5693/2020 оставлено без изменения с исключением из мотивировочной части решения вывода суда относительно частичного неисполнения административным ответчиком решения ФАС России от 10 декабря 2019 года N 31/108451/19, на ГУ РЭК Тверской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы.

Во исполнение данного решения суда ГУ РЭК Тверской области издан приказ от 9 декабря 2020 года N 126-нп о внесении изменений в Приказ N 607-нп, в результате которых тарифы ООО "Опора" на первое полугодие 2020 года остались без изменения, а на второе полугодие снижены и составили:

двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 175 780,01 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 613,73 руб./МВтч;

одноставочный тариф 0,98102 руб./кВтч (приложение 1 к приказу).

Тем же приказом снижены: базовый уровень подконтрольных расходов - до 64,64893 млн. руб., НВВ на 2020 год - до 68 056,17 тыс. руб. (приложения 2, 3 к приказу).

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 30 декабря 2020 года N 490-нп приложения к Приказу N 607-нп были изложены в новой редакции, однако внесенные изменения не касались ООО "Опора", соответствующие показатели которого на 2020 год сохранены в размере, установленном приказом от 9 декабря 2020 года N 126-нп.

Приказ ГУ РЭК от 9 декабря 2020 года N 127-нп принят как заменяющий акт, которым внесены изменения в котловые тарифы на 2020 год, установленные Приказом N 612-нп - НВВ ООО "Опора" снижена до 68 056,17 тыс. руб.

Согласно пункту 2 названных заменяющих приказов N 126-нп и N 127-нп, опубликованных на официальном интернет-портале правовой информации 10 декабря 2020 года, их действие распространяется на правоотношения, возникшие с 9 декабря 2020 года.

ООО "Опора" обратилось в суд с административным иском о признании Приказа N 607-нп, в редакции приказов от 9 декабря 2020 года N 126-нп и от 30 декабря 2020 года N 490-нп, в части установления Обществу на 2020 год в приложениях 1, 2, 3 к приказу индивидуальных тарифов, базового уровня операционных расходов и НВВ, а также Приказа N 612-нп, в редакции приказа от 9 декабря 2020 года N 127-нп, в части пункта 7 таблицы 1, устанавливающего размер НВВ на 2020 год, учитываемой в составе котловых тарифов, недействующими и возложении на ГУ РЭК Тверской области обязанности принять новые нормативные акты, замещающие признанные не действующими в части приказы.

Требования административным истцом мотивированы тем, что при принятии заменяющих актов ГУ РЭК Тверской области, установленные судом нарушения законодательства при издании основных приказов, не устранило и допустило новые нарушения в отношении статей расходов, которые ранее не оспаривались, а также тех статей, расчет которых судом признан правомерным. Эти нарушения выразились в пересмотре полностью НВВ Общества на 2020 год с учетом произошедшего в течение указанного расчетного периода уменьшения количества активов регулируемой организации. ООО "Опора" указало, что оспариваемые приказы затрагивают права и интересы Общества, поскольку установленные ими тарифы применяются при расчетах с контрагентами по оплате задолженности за оказанные в 2020 году услуги.

Решением Тверского областного суда от 9 ноября 2021 года требования административного истца удовлетворены, признаны недействующими с даты их принятия оспариваемые нормативные правовые акты в части установления НВВ ООО "Опора" при расчете индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями и при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также признан недействующим Приказ N 607-нп (в редакции приказов N 126-нп и 490-нп) в части установления непосредственно индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Опора" и ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго", базового уровня подконтрольных расходов ООО "Опора". На ГУ РЭК Тверской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими в части приказы.

Не согласившись с решением суда, ГУ РЭК Тверской области в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции подана апелляционная жалоба, в которой административный ответчик просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе орган регулирования ссылается на то, что для ООО "Опора" 2020 год - это первый год второго долгосрочного периода тарифного регулирования, тарифы установлены на период 2020 - 2024 годы, в соответствии с тарифной заявкой на 2020 год объем условных единиц составил 6217,90 у.е, но фактически за период с 1 января 2020 года по 30 ноября 2020 года изменилось количество у.е, так как прекратили действие часть договоров аренды и на 1 декабря 2020 года ООО "Опора" обслуживала только объекты в г. Торопец в количестве 549,25 у.е. В связи с чем при принятии заменяющего нормативного правового акта орган регулирования учел изменение объема объектов электросетевого хозяйства.

В случае не учета данного изменения активов, как полагает апеллянт, расчет стоимости услуг по передаче электрической энергии по тарифу будет в несколько раз превышать экономически обоснованную стоимость услуг, что приведет к неосновательному получению ООО "Опора" излишка НВВ, к дисбалансу в распределении совокупной НВВ между сетевыми организациями Тверской области, нарушит экономические интересы сетевых организаций, приведет к значительным убыткам "котлодержателя" филиала ПАО "Россети Центр" - "Тверьэнерго" и как следствие повлечет необоснованный рост тарифов.

При этом податель жалобы отмечает, что суд не дал оценки возможности учета в расчетах излишне полученных доходов, при том что с 2022 года Общество не будет осуществлять регулируемый вид деятельности.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ООО "Опора" и прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

Представитель ПАО "МРСК Центра" в лице филиала ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" и ФАС России, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не была признана судом обязательной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).

К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

Деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию в том числе путем установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 2 Основ ценообразования долгосрочными параметрами регулирования являются параметры расчета долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования. Под необходимой валовой выручкой в силу указанного пункта понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункт 17 Основ ценообразования).

Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний N 98-э, следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

ГУ РЭК Тверской области, как исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляет государственное регулирование цен (тарифов), в том числе на услуги по передаче электрической энергии (мощности), в соответствии с Положением о ГУ РЭК Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года N 141-пп.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, порядку опубликования, и по этим основаниям не оспариваются.

Из материалов дела следует, что ООО "Опора" является территориальной сетевой организацией, осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в том числе по распределительным сетям на территории Тверской области, которая регулируется с применением метода долгосрочной индексации НВВ.

29 апреля 2019 года Общество обратилось с предложением, скорректированным 25 ноября 2019 года, об установлении НВВ и тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

По результатам изучения представленной заявки и обосновывающих документов органом регулирования подготовлено экспертное заключение и приняты Приказ N 607-на и Приказ N 612-нп. При этом объем условных единиц ООО "Опора" на 2020 год принят ГУ РЭК Тверской области в размере 6 217, 90 у.е.

Решением Тверского областного суда от 17 августа 2020 года по делу N 3а-91/2020 признаны не действующими со дня принятия Приказ N 607-нп в части установления Обществу индивидуальных тарифов на 2020 год, базового уровня подконтрольных расходов в сумме 78,56480 млн. руб., НВВ на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы; а также Приказ N 612-нп в части установления НВВ в размере 89 554,03 тыс. руб. На орган регулирования возложена обязанность принять заменяющие нормативные правовые акты.

При разрешении указанного административного дела суд исходил из того, что орган регулирования необоснованно исключил в полном объеме заявленные ООО "Опора" расходы по статьям затрат "Материалы по текущему ремонту", "На проведение предрейсовых медицинских осмотров" и произвел расчет базового уровня подконтрольных расходов с нарушением положений формулы 9 Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015 года N 421-э.

Оспариваемые в рамках настоящего административного дела приказы ГУ РЭК Тверской области приняты во исполнение названного выше судебного акта.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" закреплено, что вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Удовлетворяя требования ООО "Опора" о признании недействующими Приказа N 607-нп (в редакции приказов N 126-нп и N 490-НП), Приказа N 612-нп (в редакции приказа N 127-нп), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оно не соответствует Закону об электроэнергетике, Основам ценообразования, Правилам регулирования цен и принято ГУ РЭК Тверской области без учета правовых позиций, изложенных в решении Тверского областного суда от 17 августа 2020 года.

Судебная коллегия с приведенным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права.

Так, при разрешении дела суд первой инстанции исходил из того, что в результате принятия заменяющих актов орган регулирования произвел перерасчет полностью плановой НВВ Общества на 2020 год с учетом произошедшего в течение данного расчетного периода прекращения действия договоров аренды, заключенных ООО "Опора" в отношении объектов электросетевого хозяйства в городах Торжок и Тверь, и уменьшения фактического количества эксплуатируемых Обществом сетевых объектов. Объем условных единиц ООО "Опора" на период с 1 января 2020 года по 31 июля 2020 года принят в количестве 6 217, 90 у.е, на период с 1 августа 2020 года по 31 декабря 2020 года в размере 2 934, 99 у.е. В результате плановые расходы организации на 2020 год определены применительно к среднему расчетному показателю активов 4 850, 02 у.е., что повлекло пересмотр статей расходов, в том числе в отношении тех статей затрат, которые были предметом исследования и оценки при рассмотрении административного дела N 3а-91/2020. При этом действие заменяющих актов распространил только с 9 декабря 2020 года, в результате на часть расчетного периода 2020 года, экономически обоснованные тарифы не были установлены.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).