Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 66а-502/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Мулярчика А.И.,

судей Тертишниковой Л.А., Вольной Е.Ю.,

при секретаре Поповой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-7/2021 по административному исковому заявлению Мыколаенко Евгения Николаевича к Правительству Республики Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

по апелляционной жалобе административного истца Мыколаенко Евгения Николаевича на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., пояснения Мыколаенко Евгения Николаевича, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Правительства Республики Саха (Якутия) - Винокуровой Надежды Михайловны, представителя заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска - Степановой Анастасии Николаевны, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции.

УСТАНОВИЛА:

Мыколаенко Е.Н. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) с требованием о признании установления сведений о размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в сумме 6 124 793,44 рублей неверным, обязании внести правильные сведения о размере кадастровой стоимости земельного участка в сумме 2 045 000 рублей.

В обоснование своих требований административный истец указал, что между ним и окружной администрацией г. Якутска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Комиссия по кадастровым спорам на основании отчета об оценке установила кадастровую стоимость по состоянию на 07 марта 2019 года в размере 2 045 000 рублей. Однако Росреестр внес сведения об иной кадастровой стоимости земельного участка в размере 6 124 793,44 рублей (на эту же самую дату 07 марта 2019 года). Указанную стоимость стала применять окружная администрация г. Якутска для исчисления арендной платы. Такое внесение данных противоречит статье 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности", а именно тому, что в случае наличия нескольких применяемых в один момент времени кадастровых стоимостей, определенных на одну дату, применяется наименьшая из таких стоимостей.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2021 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Мыколаенко Е.Н. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд не рассмотрел по существу требования административного истца, поскольку их неверно определилиинтерпретировал, суд отказал в удовлетворении требования об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, однако заявлено было требование об обязании ответчика применить наименьшую кадастровую стоимость при наличии нескольких кадастровых стоимостей.

При наличии двух отчетов об оценке, подготовленных одним и тем же оценщиком, по одному и тому же предмету оценки, на одну и ту же дату, определенная в них стоимость отличалась в 2 раза. В материалах дела имеется отчет с наименьшей стоимостью предмета оценки, однако суд выбрал наибольшую стоимость, определенную в отчете, который отсутствует в материалах дела, не разрешив вопрос какая из двух оценок ошибочная.

Суд уклонился от привлечения в дело оценщика Коркина Е.О., подготовившего спорные отчеты об оценке, несмотря на наличие противоречий по стоимости объекта оценки.

Считает, что государственная кадастровая переоценка участка была проведена с многочисленными процессуальными нарушениями. Участок с кадастровым номером <данные изъяты> в силу закона на момент проведения процедуры государственной кадастровой переоценки (актуализации) на момент после 07.03.2019 уже не существовал, однако с ним производились многочисленные государственные процедуры, которые следует признать ничтожными.

Суд привлек к делу ненадлежащего ответчика - Правительство Республики Саха (Якутия), Кадастровую Палату, хотя они вопросами применения кадастровой стоимости не занимались. Вопрос применения кадастровой стоимости решался единолично Росреестром.

Суд указал, что оспариваемые сведения о кадастровой стоимости в размере 6,1 млн. внесены на основании акта N 36 от 09 апреля 2020 года предположительно Филиалом ФБУ Кадастровая палата Управления Росреестра РС(Я). То есть неизвестно, кто внес сведения о кадастровой стоимости в государственный реестр, но в качестве ответчика его привлек.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Республики Саха (Якутия) просит оставить ее без удовлетворения, указывая на безосновательность доводов.

Участвующие в судебном заседании посредством использования средств видеоконференц-связи Мыколаенко Е.Н., поддержал доводы апелляционной жалобы, представители административного ответчика Правительства Республики Саха (Якутия) - Винокурова Н.М. и заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска Степанова А.Н., высказали возражения против доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Мыколаенко Е.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> км, по договору аренды N 09-1/2019-0061 от 25 сентября 2019 года, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, сроком действия до 24 августа 2024 года.

Согласно расчету оплаты за землю за 2019 год арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка (Приложение N 3 к договору аренды).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет 17 августа 2017 года; категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)".

В связи с постановкой на кадастровый учет указанного земельного участка филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Саха (Якутия) определена его кадастровая стоимость на основе результатов определения кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2013 года N 374 "О кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия)" в размере 26 026 435 рублей. Указанные сведения внесены в ЕГРН 17 августа 2017 года, дата начала применения 17 августа 2017 года.

Впоследствии филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Саха (Якутия) в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" был выполнен пересчет кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 7 марта 2019 года исходя из достоверной площади спорного объекта недвижимости, равной 1168 кв.м. Кадастровая стоимость определена названным учреждением в размере 6 032 720 рублей. Указанные сведения внесены в ЕГРН 07 марта 2019 года, эта же дата начала применения кадастровой стоимости.

04 сентября 2019 года Мыколаенко Е.Н. обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) (далее - Комиссия) об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кадастровой стоимости в размере рыночной в сумме 2 045 000 рублей, определенной по состоянию на 07 марта 2019 года в отчете об оценке N 10913/1 от 04 сентября 2019 года, составленным <данные изъяты>

Решением Комиссии от 12 сентября 2019 года N 1016 заявление Мыколаенко Е.Н. удовлетворено, рыночная стоимость земельного участка определена в размере 2 045 000 рублей по состоянию на 07 марта 2019 года. Указанные сведения внесены в ЕГРН 19 сентября 2019 года, дата начала применения кадастровой стоимости 07 марта 2019 года.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2019 г. N 1472-р утверждены результаты очередной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, на территории Республики Саха (Якутия), проведенной в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Из приложения N 36 к указанному постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) N 1472 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 01 января 2019 года составила 26 423 659,37 рублей.

Распоряжение вступило в силу с 1 января 2020 года. Указанные сведения внесены в ЕГРН 12 февраля 2020 года, дата начала применения кадастровой стоимости 01 января 2020 года.

10 марта 2020 года Мыколаенко Е.Н. подал в Минэкономразвития России жалобу на значительное (в 10 раз) увеличение кадастровой стоимости земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Данное обращение Минэкономразвития России было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а затем, Росреестром Российской Федерации в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия).

Заместителем руководителя Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) 31 марта 2020 года, в связи с поступлением заявления Мыколаенко Е.Н., в адрес и.о. директора Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр государственной кадастровой оценки" (далее также ГБУ РС(Я) "Центр государственной кадастровой оценки") направлено обращение с просьбой определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

07 апреля 2020 года ГБУ РС(Я) "Центр государственной кадастровой оценки" направило в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) XML-файлы на земельные участки, указанные в письме для внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН. К ответу в виде XML-файла приложен Акт N 36 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> равной 6 124 793,44 рубля.

08 апреля 2020 года заместитель руководителя Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) направил и.о. директора филиала ФГБУ "Кадастровая палата" Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) обращение о внесении сведений в ЕГРН о кадастровой стоимости.

Как видно из распечатки информации по кадастровой стоимости земельного участка, представленного Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия), кадастровая стоимость в размере 6 124 793,44 рубля по состоянию на дату 07 марта 2019 внесена на основании вышеназванного акта N 36 - 9 апреля 2020 года, дата начала применения кадастровой стоимости 1 января 2020 года, что также следует из выписки ЕГРН, предоставленной административным истцом.

14 декабря 2020 года Мыколаенко Е.Н. обратился в суд с настоящим административным иском с требованием о признании установления сведений о размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в сумме 6 124 793,44 рублей неверным, обязании внести правильные сведения о размере кадастровой стоимости земельного участка в сумме 2 045 000 рублей, представив отчет об оценке от 4 сентября 2019 года составленный <данные изъяты>

При этом, он же 07 декабря 2020 года обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости и установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.).

Решением Комиссии N 04/И-09-13048 от 17 декабря 2020 года кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> определена в размере рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 07 марта 2019 года в размере 3 785 000 рублей.

Согласно выписке из ЕГРН от 19 января 2021 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 3 785 000 руб. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, - 07 марта 2019 года, дата начала применения кадастровой стоимости - 01 января 2020 года, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 15 января 2020 года.

Согласно статье 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статье 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены гражданами и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости, отзыва на исковое заявление филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Саха (Якутия), отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) следует, что результаты кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 01 января 2019 года утверждены распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2019 года N 1472-р, исполнителем работ по определению кадастровой стоимости выступило ГБУ Республики Саха (Якутия) "Центр государственной кадастровой оценки"; по состоянию на 07 марта 2019 года кадастровая стоимость указанного земельного участка определена на основании акта об определении кадастровой стоимости от 7 апреля 2020 года N 36 ГБУ Республики Саха (Якутия) "Центр государственной кадастровой оценки".

Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в Единый государственный реестр недвижимости соответственно 12 февраля 2020 года и 9 апреля 2020 года соответственно.

Из взаимосвязанных положений частей 1-3 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" следует, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года. В течение указанного переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2017 года N 1909 на территории Республики Саха (Якутия) с 01 августа 2017 года государственная кадастровая оценка проводится в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

Как следует из материалов дела, полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, наделено ГБУ Республики Саха "Якутия" "Центр государственной кадастровой оценки".

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусмотрено, что определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно части 9 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с названным Федеральным законом, бюджетным учреждением осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закона об оценочной деятельности) после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с данным Федеральным законом.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Упомянутый акт ГБУ Республики Саха (Якутия) "Центр государственной кадастровой оценки" от 7 апреля 2020 года N 36 является итоговым документом, содержащим результаты расчета кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки. При этом административным истцом оспаривается кадастровая стоимость, утвержденная именно указанным актом.

Применительно к таким правоотношениям ГБУ Республики Саха (Якутия) "Центр государственной кадастровой оценки" является надлежащим лицом, определившим кадастровую стоимость объекта недвижимости.

Между тем, в нарушение требований пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, суд первой инстанции не разрешилвопрос о привлечении к участию в деле органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, в данном случае - ГБУ Республики Саха (Якутия) "Центр государственной кадастровой оценки", фактически разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием к отмене решения суда является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.