Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 66а-498/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.

при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" о признании не действующим приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 8 ноября 2018 года N "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (<адрес>, ИНН N)" (в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 26 ноября 2019 года N 645-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 08.11.2018 N 216-в "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (<адрес>, ИНН N)",

по апелляционной жалобе Министерства тарифной политики Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 14 января 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Ненашевой Е.Н., объяснения представителя Министерства тарифной политики Красноярского края Мочаловой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" Булгару М.В., объяснения представителя ООО "Торговый Дом "Маршал" Лукьяновой О.В., полагавшей апелляционную жалобу обоснованной, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 8 ноября 2018 года N 216-в "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" <адрес>, ИНН N)" (далее также - Приказ N 216-в), опубликованным 28 ноября 2018 года в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 88 и 15 ноября 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (далее также - ООО ТД "Маршал") на долгосрочный период регулирования 2019 - 2021 годы для формирования тарифов на транспортировку сточных вод с использованием метода индексации тарифов, установленных в приложении N 2 к данному приказу на тот же период регулирования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 26 ноября 2019 года N 645-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 08.11.2018 N 216-в "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (<адрес>, ИНН N)" (далее также - Приказ N 645-в), опубликованным 11 декабря 2019 года в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 93 и 2 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, приложение N 2 к Приказу N 216-в изложено в новой редакции, в соответствии с которой скорректирован тариф на транспортировку сточных вод на второе полугодие 2020 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (далее также - ООО "КрасКом") обратилось с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия Приказ от 08 ноября 2018 года N 216-в (в редакции Приказа от 26 ноября 2019 года N 645-в), указав в обоснование заявленных требований, что в нарушение требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", а также Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э, орган регулирования установил для ООО ТД "Маршал" на 2 полугодие 2020 года тарифы на транспортировку сточных вод методом индексации, тогда как на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2019 года N 855 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406" корректировка тарифа должна была быть произведена с применением метода сравнения аналогов, поскольку ООО ТД "Маршал" осуществляет деятельность по транспортировке сточных вод в г. Красноярске в зоне деятельности гарантирующей организации (ООО "КрасКом") с использованием сетей протяженностью менее 10 000 км (5 192,1 км). Полагает, что размер удельных текущих расходов ООО ТД "Маршал" органу регулирования надлежало определить в размере удельных текущих расходов на транспортировку сточных вод гарантирующей организации - ООО "КрасКом", чего сделано не было. В связи с указанным обстоятельством, и учитывая, что органом регулирования при определении тарифов на первый год долгосрочного периода регулирования был неверно определен размер необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) предприятия, последующая корректировка тарифа на 2 полугодие 2020 года, также не является верной. Оспариваемыми положениями нормативного правового акта нарушаются права административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку по договору от 28 февраля 2017 года ООО "КрасКом" обязано оплачивать услуги ООО ТД "Маршал" по транспортировке сточных вод по тарифам, установленным оспариваемым приказом.

Решением Красноярского краевого суда от 14 января 2021 года исковые требования ООО "КрасКом" удовлетворены. Признано не действующим со дня принятия приложение N 2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 8 ноября 2018 года N 216-в "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (<адрес>, ИНН N)" в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 26 ноября 2019 года N 645-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 08.11.2018 N 216-в "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (<адрес>, ИНН N)" в части корректировки тарифов на транспортировку сточных вод на второе полугодие 2020 года.

В апелляционной жалобе Министерство тарифной политики Красноярского края просит постановленный судебный акт отменить как принятый при неправильном применении судом норм материального права, неверного определения имеющих значение для дела обстоятельств, выражая также несогласие с выводами суда о неверном определении органом регулирования как отдельных величин протяженности ряда объектов, так и их общей протяженности равной 10,377 км, а также о том, что фактическая протяженность сетей, используемых ООО ТД "Маршал" при осуществлении регулируемого вида деятельности по транспортировке сточных вод сетей составляет менее 10 км.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором и представителем административного истца ООО "КрасКом" Булгару М.В. представлены возражения, в которых они, выражая мнение об ошибочном толковании административным ответчиком норм материального права, просят решение Красноярского краевого суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Министерства тарифной политики Красноярского края Мочалова М.В. доводы апелляционной жалобы подержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель ООО ТД ""Маршал" Лукьянова О.В. полагала жалобу обоснованной, пояснив дополнительно, что, несмотря на то обстоятельство, что на день принятия оспариваемого приказа протяженность трех объектов действительно отличалась от данных, указанных в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах, тем не менее, достоверность принятых органом регулирования величин подтверждалась данными, отраженными в документах технического учета указанных объектов, в отношении одного из которых в период рассмотрения дела судом первой инстанции были внесены изменения в ЕГРН.

Представитель ООО "КрасКом" Булгару М.В. в судебном заседании просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Уточнила, что предметом настоящего спора является только размер скорректированного на 2 полугодие тарифа на транспортировку сточных вод; требований о признании оспариваемого нормативного правового акта в части размера тарифа, установленного на первый год долгосрочного периода регулирования (2019) и первое полугодие 2020 года административный истец в рамках настоящего административно-правового спора не заявляет, несмотря на то, что административным ответчиком при определении НВВ предприятия на первый год долгосрочного периода, которым в данном случае является 2019 год, был занижен объем транспортируемых сточных вод, в составе необходимой валовой выручки необоснованно включены расходы на арендную плату, некорректно проиндексированы операционные расходы, фонд оплаты труда производственного, ремонтного и административного персонала сформирован без учета разделения видов деятельности неверно определены расходы на электроэнергию), данное нарушение привело к установлению.

С учетом указанных пояснений представителя административного истца относительно предмета заявленного административно-правового спора, суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 и части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), осуществляя в полном объеме проверку законности оспариваемого приказа в части установления размера тарифа на транспортировку сточных вод на 2-е полугодие 2020 года, т.е. в пределах требований, разрешенных судом первой инстанции.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения Красноярского краевого суда и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства тарифной политики Красноярского края.

Государственное регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания).

Согласно частям 1 и 7 статьи 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" холодное водоснабжение и водоотведение отнесены к регулируемым видам деятельности.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, перечень которых приведен в статье 31 названного закона, к числу которых относятся тарифы на водоотведение, тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края" официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" или "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" или размещение его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Проанализировав вышеприведенные положения федерального и регионального законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в оспариваемой части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением требований к его форме, процедуре принятия и введения в действие. В указанной части решение суда не обжалуется.

Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту - Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства РФ N 406 тарифы, в том числе на водоотведение, устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (пункт 33 Постановления Правительства РФ N 406).

При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод доходности инвестированного капитала; метод индексации; метод сравнения аналогов. Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 53 и 55 Основ ценообразования, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 31 Основ ценообразования (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого акта).

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что постановлением администрации города Красноярска от 12 августа 2013 года N 393 ООО "КрасКом" определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Красноярск.

ООО ТД "Маршал" осуществляет регулируемую деятельность по транспортировке сточных вод в зоне деятельности гарантирующей организации - ООО "КрасКом".

На основании договора от 28 февраля 2017 года ООО "КрасКом" обязано оплачивать услуги ООО ТД "Маршал" по транспортировке сточных вод по тарифам, установленным оспариваемым нормативным правовым актом.

Как обоснованно указал суд, основанием для принятия Приказа от 8 ноября 2018 года N 216-в явилось заявление (предложение) ООО ТД "Маршал" от 23 апреля 2018 года об установлении тарифов на транспортировку сточных вод на 2019 год с применением метода экономически обоснованных расходов и установлении тарифов на долгосрочный период методом индексации с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года.

Приказом от 26 ноября 2019 года N 645-в приложение N 2 к Приказу от 8 ноября 2018 года N 216-в изложено в новой редакции, в соответствии с которой скорректирован тариф на транспортировку сточных вод на второе полугодие 2020 года в соответствии с подпунктом "в" пункта 30 Основ ценообразования методом индексации. В остальной части приложение N 2 к Приказу от 8 ноября 2018 года N 216-в не изменено.

Принимая решение об удовлетворении заявленных ООО "КрасКом" (с учетом уточнения предмета иска) требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что скорректированный размер тарифа на транспортировку сточных вод на 2-е полугодие 2020 года определен регуляторов в размере, который не может быть признан экономически обоснованным, в связи с чем нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим как противоречащий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, признавая его постановленным при правильном применении и истолковании материального закона.

В соответствии с пунктом 54 Основ ценообразования орган регулирования тарифов определяет в соответствии с методическими указаниями величину необходимой валовой выручки регулируемой организации на очередной период регулирования исходя из экономически обоснованных затрат гарантирующей организации в централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения и протяженности сети регулируемой организации.

При принятии Приказа от 8 ноября 2018 года N 216-в органом регулирования подготовлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) N 178-18в на 2019-2021 годы, согласно которому при формировании тарифов учтена предложенная ООО ТД "Маршал" общая протяженность канализационных сетей - <данные изъяты>. Объем необходимой валовой выручки принят в размере <данные изъяты>.

Пунктом 90 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания) установлено, что в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет НВВ регулируемой организации на следующий год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Проанализировав заключение по корректировке тарифов на транспортировку сточных вод по делу N на 2020 год, выполненное при подготовке Приказа от 26 ноября 2019 года N 645-в, суд установил, что органом регулирования принята общая протяженность канализационных сетей в большем, чем ранее, размере, а именно - <данные изъяты>, объем необходимой валовой выручки увеличен на <данные изъяты>. и составил <данные изъяты>.

Исследовав материалы тарифного дела, суд пришел к выводу о том, что они не содержат документов, достоверно подтверждающих вышеуказанную протяженность канализационных сетей ООО ТД "Маршал".

С данным выводом судебная коллегия также соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается письменными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.

При этом судом обоснованно отклонены как не нашедшие своего подтверждения данные представителем административного ответчика пояснения о том, что протяженность канализационных сетей определена органом регулирования на основании свидетельств о государственной регистрации права и технических паспортов, поскольку указанные пояснения опровергаются исследованными судом первой инстанции свидетельствами о государственной регистрации права собственности и техническими паспортами на объекты недвижимости с кадастровым номером N с кадастровым номером N, а также с кадастровым номером N, и не согласуются с величинами, указанными в договорах аренды сетей, в которых протяженность сетей указана в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права.

Выводы суда первой инстанции в указанной части судебная коллегия признает правильными и с ними соглашается.

Как следствие судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что принятие органом регулирования завышенного показателя общей протяженности сетей, посредством которых ООО ТД "Маршал" осуществляет регулируемую деятельность по транспортировке сточных вод, повлекло установление тарифа на 2-е полугодие 2020 года в экономически необоснованном (завышенном ) размере.

Одновременно с указанными обстоятельствами суд обоснованно отклонил доводы административного истца о необходимости применения при корректировке тарифа на 2 полугодие 2020 года метода сравнения аналогов как основанные на неверном толковании норм материального права, правомерно заключив, что из совокупного анализа пунктов 3-5 Постановления от 4 июля 2019 года N 855, а также пункта 33 Основ ценообразования следует, что с 1 января 2020 года ранее установленные тарифы на транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод в отношении организаций, указанных в пункте 53 Основ ценообразования, могут быть пересмотрены и установлены методом сравнения аналогов только в случае поступления от таких организаций в орган регулирования не позднее 1 ноября 2019 года соответствующих предложений.

Установив при рассмотрении дела, что от ООО ТД "Маршал" такое предложение не поступало, суд пришел к правильному выводу о том, что у органа регулирования не имелось оснований для пересмотра ранее утвержденного долгосрочного тарифа с применением метода сравнения аналогов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно принял в качестве допустимых доказательств сведения, содержащиеся в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах на объекты недвижимости, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Ссылка представителя ООО ТД "Маршал" на внесение в период рассмотрения дела изменений в ЕГРН в отношении технических характеристик одного из объектов, протяженность которых органом регулирования была учтена в размере, отличном от приведенных в правоподтверждающих документах, в данном случае правового значения не имеет, поскольку не опровергает выводов суда о том, что на момент корректировки тарифа на 2-е полугодие 2020 года Министерством была принята протяженность сетей в размере, не соответствующем общей протяженности сетей, определяемой как сумма величин, отраженных в правоустанавливающих документах на указанные объекты.

Допущенная судом первой инстанции в водной части решения описка в указании даты принятия решения суда (указан год 2020 вместо верного 2021) препятствием для принятия дела к производству суда апелляционной инстанции и его рассмотрения по апелляционной жалобе не является.