Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 66а-476/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Константиновой Ю.П. и

Селиверстовой И.В.

при ведении протокола помощником судьи Курчевской В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-107/2021 по административному исковому заявлению АО "Оборонэнерго" об оспаривании приказа Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 31 декабря 2019 года N 607-нп "О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024 годов" в редакции приказов от 30 декабря 2020 года N 490-нп и от 30 декабря 2020 года N 506-нп,

по апелляционным жалобам АО "Оборонэнерго" и Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области на решение Тверского областного суда от 4 октября 2021 года, которым названное административного искового заявления удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителей административного истца Пименова Н.А. и Медяниковой Л.В., представителей административного ответчика Вавиловой Е.Е. и Волченковой В.С., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее также - ГУ РЭК Тверской области, тарифный орган, регулятор), от 31 декабря 2019 года N 607-нп "О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024 годов" были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года согласно приложению 1, долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы согласно приложению 2, необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Тверской области на тот же долгосрочный период регулирования без учета оплаты потерь согласно приложению 3 (далее - Приказ N 607-нп).

Данным приказом размер тарифов для взаиморасчетов между филиалом "Центральный" АО "Оборонэнерго" и филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" на 2020 год был установлен:

- 1 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 284 908,55 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 243,10 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,76920 руб./кВтч;

- 2 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 284 771,41 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 252,17 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,77827 руб./кВтч (строка 4 приложения 1 к приказу).

В числе долгосрочных параметров регулирования для АО "Оборонэнерго" (далее также - Общество, регулируемая организация) установлен базовый уровень подконтрольных расходов - 35,00214 млн. руб., уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям - 8,24% (строка 4 приложения 2 к приказу).

Необходимая валовая выручка филиала "Центральный" АО "Оборонэнерго" определена на каждый год долгосрочного периода регулирования с 2020 года по 2024 год, в том числе на 2020 год - 46 827,88 тыс. руб. (без учета оплаты потерь) (строка 4 приложения 3 к приказу).

Решением Тверского областного суда от 19 августа 2020 года по административному делу N 3а-123/2020, вступившим в законную силу 24 декабря 2020 года, Приказ N 607-нп в части установления:

- индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО "Оборонэнерго" и филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" на 2020 год (приложение 1 к приказу),

- необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы (приложение 3 к приказу),

а также приказ от 31 декабря 2019 года N 612-нп "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2020 год" в части установления необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" в размере 46 827,88 тыс. руб., (строка 4 таблицы 1 приложения к приказу) были признаны не действующими с даты их принятия.

На ГУ РЭК Тверской области была возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу названного решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы.

Дополнительным решением Тверского областного суда от 27 августа 2020 года в удовлетворении административных исковых требований АО "Оборонэнерго" об оспаривании Приказа N 607-нп в части установления уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям АО "Оборонэнерго" в размере 8,24% (приложение 2 к приказу), а также приказа от 31 декабря 2019 года N 612-нп в части установления величины потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтенной при формировании регулируемых цен (тарифов) в объеме 7,99 млн. кВтч (строка 4 таблицы 1 приложения к приказу) отказано.

Решение Тверского областного суда от 19 августа 2020 года и дополнительное решение Тверского областного суда от 27 августа 2020 года были обжалованы.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2020 года приведенные выше решения областного суда оставлены без изменения, апелляционные жалобы АО "Оборонэнерго" и ГУ РЭК Тверской области - без удовлетворения.

При этом апелляционным определением от 24 декабря 2020 года исключены из обжалуемого решения суда выводы суда первой инстанции о нарушении ГУ РЭК Тверской области законодательства при определении расходов по статье "амортизация", поскольку, как установил суд апелляционной инстанции, орган регулирования был лишен возможности осуществить расчет затрат по данной статье.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 19 августа 2020 года по делу N 3а-123/2020 приказом ГУ РЭК Тверской области от 30 декабря 2020 года N 490-нп "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года N 607-нп" (далее - Приказ N 490-нп), опубликованным 30 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), в Приказ N 607-нп внесены следующие изменения:

таблица "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2020 год" приложения 1 изложена в новой редакции (приложение 1);

2) таблица "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы" приложения 2 изложена в новой редакции (приложение 2);

3) таблица "Необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Тверской области на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы без учета оплаты потерь" приложения 3 изложена в новой редакции (приложение 3).

Данным приказом размер тарифов для взаиморасчетов между филиалом "Центральный" АО "Оборонэнерго" и филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" на 2020 год установлен:

- 1 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 284 908,55 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 243,10 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,76920 руб./кВтч;

- 2 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 311 677,28 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 252,17 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,82798 руб./кВтч (строка 4 приложения 1 к приказу).

В числе долгосрочных параметров регулирования для АО "Оборонэнерго" установлен базовый уровень подконтрольных расходов - 33,96267 млн. руб., уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям - 8,24% (строка 4 приложения 2 к приказу).

Необходимая валовая выручка филиала "Центральный" АО "Оборонэнерго" определена на каждый год долгосрочного периода регулирования с 2020 года по 2024 год, в том числе на 2020 год - 49 002,48 тыс. руб. (без учета оплаты потерь) (строка 4 приложения 3 к приказу).

Названный приказ вступил в силу со дня его официального опубликования и распространялся на правоотношения, возникшие с 24 декабря 2020 года.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 30 декабря 2020 года N 506-нп "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Тверской области от 31.12.2019 N 607-нп" (далее - Приказ N 506-нп), опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 11 января 2021 года, вступившим в силу с 1 января 2021 года, в Приказ N 607-нп "О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024 годов" внесены следующие изменения:

в пункте 1.1 приказа слова "с 01.01.2020 по 31.12.2020" заменены

словами "с 01.01.2021 по 31.12.2021";

таблица "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2020 год" приложения 1 изложена в новой редакции (приложение 1);

3) таблица "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы" приложения 2 изложена в новой редакции (приложение 2);

4) таблица "Необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Тверской области на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы (без учета оплаты потерь)" приложения 3 изложена в новой редакции (приложение 3).

Данным приказом размер тарифов для взаиморасчетов между филиалом "Центральный" АО "Оборонэнерго" и филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" на 2021 год установлен:

- 1 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 310 995,66 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 243,33 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,82363 руб./кВтч;

- 2 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 316 476,76 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 285,73 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,86603 руб./кВтч (строка 4 приложения 1 к приказу).

В числе долгосрочных параметров регулирования для АО "Оборонэнерго" установлен базовый уровень подконтрольных расходов - 33,96267 млн. руб., уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям - 8,24% (строка 4 приложения 2 к приказу).

Необходимая валовая выручка филиала "Центральный" АО "Оборонэнерго" (без учета оплаты потерь) определена на каждый год долгосрочного периода регулирования с 2020 года по 2024 год, в том числе на 2020 год - 49 002,48 тыс. руб., 2021 год - 49 905,26 тыс. руб., 2022 год - 46 796,43 тыс. руб., 2023 год - 48 170,64 тыс. руб., 2024 год - 49 585,95 тыс. руб. (строка 4 приложения 3 к приказу).

АО "Оборонэнерго" обратилось в Тверской областной суд с административным иском о признании Приказа N 607-нп в редакции Приказа N 506-нп не действующим в части установления для Общества базового уровня подконтрольных расходов и необходимой валовой выручки на 2020 и 2021 годы, возложении на орган регулирования обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ N 607-нп в редакции Приказа N 506-нп в оспариваемой части на основании мотивировочной части решения по настоящему делу, которым:

- признать обоснованным размер расходов для филиала "Центральный" АО "Оборонэнерго" на 2020 год в части статей затрат "ГСМ" в размере 1 955,51 тыс. руб., "услуги автомойки" - 3,21 тыс. руб., "ремонт автотранспорта" - 1076,19 тыс. руб., "расходы на юридические и информационные услуги" - 140,25 тыс. руб., "расходы на аудиторские и консультационные услуги" - 79,66 тыс. руб., "транспортные услуги" - 15,14 тыс. руб., "расходы на командировки" - 249,89 тыс. руб., "аттестация рабочих мест и создание санитарно-бытовых условий" - 12,79 тыс. руб., "расходы на страхование" - 135,81 тыс. руб., "расходы ЦАУ" - 3 264,66 руб.;

- пересмотреть в сторону увеличения размер расходов для филиала "Центральный" АО "Оборонэнерго" на 2020 год в части статей затрат "расходы на оплату труда", "отчисления на социальные нужды с фонда оплаты труда", "отчисления на социальные нужды с выплат социального характера", "амортизация", "расходы на оплату технологического присоединения к сетям смежной сетевой организации".

В обоснование заявленных требований указало, что законность и обоснованность Приказа N 607-нп являлась предметом спора по административному делу N 3а-123/2020, находившемуся в производстве Тверского областного суда, по результатам рассмотрения которого названный приказ в указанной выше части признан недействующим.

Изданный во исполнение данного судебного решения Приказ N 490-нп нарушает права и законные интересы АО "Оборонэнерго".

Так, в рамках дела N 3а-123/2020 исковые требования были предъявлены по статьям: "МПЗ на выполнение ремонтной программы хозяйственным способом и технического обслуживания", "амортизационные отчисления", "расходы на оплату труда", "отчисления на социальные нужды", "услуги по техническому освидетельствованию", "установление охранных зон на объекты ЭСХ", "расходы на подготовку кадров", "спецодежда и СИЗ", "проведение медицинских осмотров", "выплаты социального характера", "уровень потерь, затраты на компенсацию потерь".

Решением суда по делу N 3а-123/2020 были установлены нарушения законодательства при определении расходов по статьям: "МПЗ на выполнение ремонтной программы хозяйственным способом и технического обслуживания", "амортизационные отчисления", "расходы на оплату труда", "отчисления на социальные нужды", "проведение медицинских осмотров", "отчисления с выплат социального характера".

Административный истец считает, что при принятии Приказа N 490-нп ГУ РЭК Тверской области рассчитало необходимую валовую выручку (далее также - НВВ) на 2020 год, пересмотрев при этом в сторону уменьшения статьи расходов, не являвшихся предметом спора, и утвердив расходы по оспоренным статьям в недостаточном размере в части подконтрольных расходов:

- расходы по статье "ГСМ" были утверждены первоначально в размере 1 955,51 тыс. руб., после оспаривания приказа - 1 796,84 тыс. руб.;

- расходы по статье "услуги автомойки" были утверждены первоначально в размере 3,21 тыс. руб., после оспаривания приказа - 0,00 тыс. руб.;

- расходы по статье "ремонт автотранспорта" были утверждены первоначально в размере 1 076,19 тыс. руб., после оспаривания приказа - 772,96 тыс. руб.;

- расходы на юридические и информационные услуги были утверждены первоначально в размере 140,25 тыс. руб., после оспаривания приказа - 136,34 тыс. руб.;

- расходы на аудиторские и консультационные услуги были утверждены первоначально в размере 79,66 тыс. руб., после оспаривания приказа - 3,02 тыс. руб.;

- расходы по статье "транспортные услуги" были утверждены первоначально в размере 15,14 тыс. руб., после оспаривания приказа - 0,00 тыс. руб.;

- расходы на командировки были утверждены первоначально в размере 249,89 тыс. руб., после оспаривания приказа - 81,18 тыс. руб.;

- расходы по статье "аттестация рабочих мест и создание санитарно-бытовых условий" были утверждены первоначально в размере 12,79 тыс. руб., после оспаривания приказа - 6,53 тыс. руб.;

- расходы на страхование были утверждены первоначально в размере 135,81 тыс. руб., после оспаривания приказа - 127,23 тыс. руб., при этом затраты на обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производства исключены полностью;

- расходы ЦАУ были утверждены первоначально в размере 3 264,66 тыс. руб., после оспаривания приказа - 251,18 тыс. руб.

Считает, что решение суда по делу N 3а-123/2020 не содержит выводов суда о том, что расходы по данным статьям были установлены ошибочно.

Ссылаясь на положения статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец полагает, что пересмотр расходов по данным статьям произведен в нарушение пункта 8 Правил государственного регулирования тарифов, а проведенный ГУ РЭК Тверской области анализ экономически обоснованных затрат по решению суда от 19 августа 2020 года по делу N 3а-123/2020 при установлении НВВ на 2020 год сделан при неправильном толковании норм налогового и гражданского законодательства Российской Федерации.

В связи с принятием приказа от 30 декабря 2020 года N 506-нп "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года N 607-нп" Приказ N 607-нп в редакции Приказа N 490-нп утратил силу.

Приказом N 506-нп приложение N 2 к Приказу N 607-нп изложено в новой редакции, при этом базовый уровень подконтрольных расходов оставлен без изменения и составляет 33,96267 млн. руб., что существенно ниже экономически обоснованного размера.

Приложение N 3 изложено в новой редакции, а именно, изменен размер НВВ на периоды регулирования 2021 - 2024 годы, размер НВВ на 2020 год, который существенно ниже экономически обоснованного, оставлен без изменения.

При таких обстоятельствах административный истец считает, что Приказ N 506-нп в части базового уровня подконтрольных расходов и НВВ на 2020 год нарушает действующее законодательство и подлежит отмене.