Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2022 года Дело N 66а-470/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Акматовой О.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-116/2021 по административному исковому заявлению Соколова А.С. к Горненскому сельскому Совету народных депутатов об оспаривании в части нормативного правового акта с апелляционной жалобой административного истца Соколова А.С. на решение Амурского областного суда от 17 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., объяснения административного истца Соколова А.С., заключение прокурора Чунькова А.Н., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

решением Горненского сельского Совета народных депутатов от 30 ноября 2020 года N 120 утверждено Положение "О порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Горненского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Горненского сельсовета" (далее - Положение).

Соколов А.С., получающий с 01 октября 2014 года пенсию за выслугу лет, размер которой составляет 40 процентов среднемесячного денежного содержания Главы Горненского сельсовета Зейского района Амурской области, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с 01 января 2021 года главы VI, пункта 7.1 главы VII, пункта 8.5 главы VIII в части слов "без учета изменений, внесенных настоящим решением" Положения, полагая, что данные нормы противоречат статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что пункт 1.3 указанного нормативного правового акта распространяет свое действие на все категории лиц, замещающие муниципальные должности Горненского сельсовета в настоящее время, а также на лиц, получавших пенсию за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим положением, утвержденным решением Горненского сельского Совета народных депутатов от 23 марта 2010 года N 136 и одновременно не распространяет свое действие на главу VI данного Положения. В пункте 6.1 главы VI Положения отсутствует третий случай необходимый для перерасчета размера пенсии за выслугу лет в соответствии с главой VII, что позволяет администрации сельсовета не пересчитывать размер доплаты к пенсии за выслугу лет выборным должностным лицам. Аналогичные противоречия содержатся в пункте 7.1 главы VII и в пункте 8.5 главы VIII данного нормативного правового акта.

Приведенные противоречия указанных норм, по мнению административного истца, лишают его права на получение пенсии за выслугу лет в размере 75 процентов базового денежного вознаграждения, установленном оспариваемым Положением.

Решением Амурского областного суда от 17 декабря 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Соколов А.С. ставит вопрос об отмене названного судебного акта ввиду нарушения норм материального права и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование жалобы административный истец приводит доводы аналогичные доводам административного иска, кроме этого указывает на правовую неопределенность содержания оспариваемых норм Положения.

По мнению апеллянта, суд в нарушение положений статьи 58 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не проверил полномочия административного ответчика.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвовавшим в деле, представлены письменные возражения, в которых полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции верно исходил из того, что оспариваемые нормы муниципального правового акта приняты в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления и в соответствии с его компетенцией, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие, их содержание соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Позиция суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела и основана на законе.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Соколову А.С. как лицу, замещавшему муниципальную должность главы Горненского сельсовета Зейского района Амурской области, решением комиссии по вопросам муниципальной службы в Горненском сельсовете Зейского района Амурской области от 01 октября 2014 года N 01 установлена пенсия за выслугу лет с 01 октября 2014 года в размере 40% среднемесячного денежного содержания, определенного в размере 5920 рублей исходя из стажа муниципальной службы 13 лет.

Назначение пенсии за выслугу лет произведено в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Горненского сельсовета и выборных должностных лиц Горненского сельсовета, утвержденным решением Горненского сельского Совета народных депутатов от 26 сентября 2013 года N 12/а, предусматривающим в подпункте 2 пункта 4 размер пенсии за выслугу лет при замещении муниципальной должности сельсовета сроком от семи лет и более в размере 40 % денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Оспариваемым Положением "О порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Горненского сельсовета, и лицам, замещавшим муниципальные должности Горненского сельсовета", утвержденным решением Горненского сельского Совета народных депутатов 30 ноября 2020 года N 120, в подпункте 2 пункта 4.3 размер пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, при замещении муниципальной должности сельсовета сроком свыше трех лет установлен в размере 75 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 27 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 13 октября 2021 года, Соколову А.С. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет по нормативу, утвержденному последней редакции настоящего Положения.

Соколов А.С. полагает главу VI, пункт 7.1 главы VII, пункт 8.5 главы VIII в части слов "без учета изменений, внесенных настоящим решением" указанного Положения противоречащим статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещающей дискриминацию в сфере труда, поскольку не позволяет применить к нему 75% базового денежного вознаграждения установленным названным Положением.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения "О порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Горненского сельсовета, и лицам, замещавшим муниципальные должности Горненского сельсовета", утвержденного решением Горненского сельского Совета народных депутатов от 30 ноября 2020 года N 120, действие настоящего Положения распространяется на:

муниципальных служащих;

лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления;

лиц, получавших пенсию за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим Положением, утвержденным решением Горненского сельского Совета народных депутатов от 23.03.2010 года N 136 (с внесенными изменениями от 14.02.2012 года N 255; от 21.10.2015 года N 199) "Положение о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности Горненского сельсовета".

Раздел VI Положения регулирует порядок перерасчета пенсии за выслугу лет, в соответствии с пунктом 6.1 которого перерасчет пенсии за выслугу лет производится в двух случаях: изменение размера страховой части пенсии по старости (инвалидности) и централизованного повышения (индексации) должностных окладов муниципальных служащих (включая повышение должностных окладов по отдельным должностям муниципальной службы).

Раздел VII регулирует порядок перерасчета пенсии за выслугу лет в сохраненном размере, согласно пункту 7.1 названного раздела пенсия за выслугу лет в сохраненном размере подлежит перерасчету по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, в следующем порядке:

а) при изменении размера страховой части пенсии по старости (инвалидности) за выслугу лет в сохранённом размере изменяется на разницу между новым и ранее назначенным размером страховой части пенсии по старости (инвалидности);

б) при централизованном повышении (индексации) должностных окладов муниципальных служащих (включая повышение должностных окладов по отдельным должностям муниципальной службы) в порядке, определенном частью 6.1 настоящего Положения.

Пунктом 8.5 раздела VIII Положения установлено, что за лицами, проходившими муниципальную службу в органах местного самоуправления, приобретшими право на пенсию за выслугу лет в связи с прохождением указанной службы и уволенными со службы до 01 января 2017 года, за лицами, продолжающими замещать на 01 января 2017 года должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, и имеющими на 1 января 2017 года стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет, лицами, продолжавшими замещать на 01 января 2017 года должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением без учета изменений, внесенных настоящим решением.

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пункта 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" во взаимосвязи с нормами абзаца первого части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

Законом Амурской области от 30 июня 2008 года N 71-ОЗ "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, за счет средств местных бюджетов устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с названным законом, порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, - муниципальными правовыми актами (статьи 4, 5).

Следовательно, органы местного самоуправления, обладая в системе действующего правового регулирования полномочиями по установлению порядка и условий предоставления такой дополнительной гарантии, вправе изменять размер пенсии по выслуге лет, назначаемой лицам, замещающим муниципальные должности, за счет собственных средств с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно констатировал, что оспариваемые нормы муниципального правового акта не содержат в себе правовой неопределенности, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и прав лиц, замещавшим муниципальные должности Горненского сельсовета, на социальное обеспечение, в том числе их конституционное право на получение пенсии, не нарушают.

Доводы административного истца о нарушении судом первой инстанции требований статьи 58 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несостоятельными, поскольку не подтверждаются материалами административного дела.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Решение суда основано на анализе исследованных доказательств, мотивированно, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Амурского областного суда от 17 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Соколова А.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалобы, представления через Амурский областной суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 апреля 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка