Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 66а-464/2021

N66а-464/2021

Санкт-Петербург 28 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Морозковой Е.Е.

судей Семеновой И.А. и Стаховой Т.М.,

при секретаре Карасевой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело 3а-66/2021 по административному иску акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" (АО "ЛОКС") о признании недействующим приказа комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области от 13 декабря 2019 г. N 439-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 7 декабря 2018 г. N 350-п "Об установлении тарифов на питьевую воду акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" (филиал "Невский водопровод" АО "ЛОКС") на 2019-2023г.", об обязании принять новый нормативный правовой акт, по апелляционной жалобе комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 18 января 2021г., которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., объяснения представителя административного истца акционерного общества (АО) "Ленинградские областные коммунальные системы" (АО "ЛОКС") Коневой С.М., представителя административного ответчика комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) Пономаренко Г.В., заключение прокурора второго отдела Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Парфеновой Е.Г., судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

07 декабря 2018 г. комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее-ЛенРТК) принят приказ N 350-п "Об установлении тарифов на питьевую воду акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" (филиал "Невский водопровод" АО "ЛОКС") на 2019-2023 годы" (далее-приказ N 350-п).

В связи с вынесением Федеральной антимонопольной службой России предписания от 09.01.2019 г. N СП/48/19 комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области 1 февраля 2019 г. принят приказ N 18-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 07 декабря 2018 г. N 350-п "Об установлении тарифов на питьевую воду акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" (филиал "Невский водопровод" АО "ЛОКС") на 2019 -2023 годы".

13 декабря 2019 г. комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области принят приказ N 439-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 07 декабря 2018 г. N 350-П "Об установлении тарифов на питьевую воду акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" (филиал "Невский водопровод" АО "ЛОКС") на 2019-2023 годы".

Приложением к приказу N 439-п являются тарифы на питьевую воду акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" (филиал "Невский водопровод" АО "ЛОКС") для потребителей Ленинградской области на 2019 -2023годы с разбивкой по полугодиям.

АО "ЛОКС" обратилось в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий и решений комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области по исключению из состава затрат суммы 4 900, 98 тыс.руб. (затраты по амортизации части основных средств); суммы 19 776, 69 тыс.руб., которая не принята регулирующим органом без разбивки по конкретным объектам основных средств и без надлежащего обоснования; об обязании комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 сентября 2020г. дело передано для рассмотрения в Ленинградский областной суд в соответствии с установленной подсудностью.

В дальнейшем, в ходе рассмотрения административного дела в Ленинградском областном суде АО "ЛОКС" (далее-Общество, административный истец) уточнило требования и просило признать недействующим приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 13 декабря 2019 г. N 439-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 7 декабря 2018 г. N 350-п "Об установлении тарифов на питьевую воду акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" (филиал "Невский водопровод" АО "ЛОКС") на 2019-2023г.", обязать комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области принять новый нормативный правовой акт.

Общество не согласилось со снижением расходов на амортизацию, принятых тарифным органом при проведении корректировки НВВ на 2020 г. и установлении тарифов оспариваемым приказом N 439-п.

По позиции административного истца, отсутствие инвестиционной программы не является основанием для произвольного исключения части заявленных затрат из расходов на амортизацию.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановление Правительства РФ от 29.07.2013г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", Общество указало, что не могло получать техническое задание на разработку инвестиционной программы от органов местного самоуправления, так как объекты и сети систем водоснабжения находятся не в муниципальной собственности, а в собственности административного истца.

Общество отметило, что при принятии оспоренного тарифного решения надлежало учесть постановление правительства Санкт-Петербурга от 11.12.2013г. N 989, которым утверждена схема водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга, названной схемой предусмотрено проведение мероприятий на объектах АО "ЛОКС". Для реализации запланированных мероприятий с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" заключен договор о снятии технологических ограничений.

Кроме этого, в 2018 г. при установлении тарифов на 2019-2023 гг. сумма амортизации по тем же объектам принята ЛенРТК в полном объеме.

Ссылку ЛенРТК на ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", распоряжение Правительства РФ от 29.10.2019 г. N 2556-р "Об утверждении изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2020 г." как на основание для снижения заявленных расходов на амортизацию считало несостоятельной, так как оспоренным нормативным актом утверждены тарифы в отношении потребителей - юридических лиц.

В ходе судебного разбирательства заявлен довод о том, что при изучении тарифного дела, представитель ознакомлен с одним экспертным заключением (предлагалось принять в части расходов на амортизацию 38 809, 74 тыс.руб.), а в ходе заседания правления ЛенРТК 13 декабря 2019 г. представлено экспертное заключение с иной предлагаемой к принятию суммой расходов на амортизацию (24 040 тыс.руб.).

Решением Ленинградского областного суда от 18 января 2021 г. административный иск удовлетворен. Приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 13 декабря 2019 г. N 439-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 7 декабря 2018 г. N 350-п "Об установлении тарифов на питьевую воду акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" (филиал "Невский водопровод" АО "ЛОКС") на 2019-2023г." признан недействующим с со дня его принятия. Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области обязан принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим.

В апелляционной жалобе ЛенРТК (административный ответчик, тарифный орган) просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать. Тарифный орган считает, что имеются основания к отмене решения суда, предусмотренные ч.2 ст.310 КАС РФ, так как при постановлении оспариваемого решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела; выводы, изложенные в оспариваемом решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Проанализировав информацию, представленную Обществом в комитет по тарифам Санкт-Петербурга и в ЛенРТК, полагает, что последний правильно исчислил расходы на амортизацию основных средств, применив экспертную оценку, что предусмотрено пунктом 22 Основ ценообразования.

При этом, ЛенРТК отмечает, что с учетом противоречий в данных о величине амортизации, предоставленных АО "ЛОКС", необоснованно утверждать, что принятый ЛенРТК подход к оценке величины амортизации, подлежащей включению в необходимую валовую выручку, нарушает права Общества.

При принятии оспариваемого решения судом не принято во внимание, что АО "ЛОКС" вопреки требованиям законодательства не подтвердило целевой характер расходования накопленной амортизации на воспроизводство основных фондов.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов АО "ЛОКС" и прокурором принесены возражения в письменной форме.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу об обоснованности позиции тарифного органа о том, что отсутствие инвестиционной программы, повлекло отказ во включении в необходимую валовую выручку сумм амортизационных отчислений, полученных в результате учета модернизации (реконструкции).

Удовлетворяя заявленные требования, суд указал, что иные основания для снижения заявленного Обществом размера амортизации являются незаконными, отметив при этом, что фактически ЛенРТК произвольно уменьшил экономически обоснованный размер амортизационных расходов АО "ЛОКС", что не соответствует законодательству в сфере тарифного регулирования в области водоснабжения.

Судебная коллегия считает, что решение суда является правильным по существу и отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее-Федеральный закон N 416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее- Основы ценообразования), Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее-Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ от 27.12.2013 N 1746-э (далее-Методические указания).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5, п.п.1,2 ч.2 ст.31 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.2.3 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от 28 августа 2013 г. N 274, комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) наделен полномочиями по утверждению тарифов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Установлено, что АО "ЛОКС" осуществляет деятельность по водоснабжению на территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга.

Согласно учетной политике АО "ЛОКС" предусмотрен раздельный учет расходов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в зависимости от объемов воды. Доля Ленинградской области 55%, доля Санкт-Петербурга-45%.

Долгосрочные параметры регулирования, тарифы на питьевую воду (с применением метода индексации) в отношении АО "ЛОКС" на 2019 - 2023 гг. утверждены приказом N 350-п.

22 апреля 2019 г. АО "ЛОКС" обратилось в ЛенРТК с заявлением о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов в сфере водоснабжения. Заявление принято ЛенРТК в рамках ранее открытого дела 325-К об установлении тарифов в сфере водоснабжения на 2019-2023 гг.

29 ноября 2019 г. в ЛенРТК поступило откорректированное заявление АО "ЛОКС" о корректировке необходимой валовой выручки.

11 декабря 2019 г. представители АО "ЛОКС" ознакомлены с тарифным делом, в том числе и с проектом экспертного заключения по корректировке необходимой валовой выручки АО "ЛОКС" (филиал "Невский водопровод" АО "ЛОКС") и тарифов на услугу в сфере водоснабжения, оказываемую потребителям Ленинградской области в 2020 г.(далее-проект экспертного заключения). Проект подписан консультантом <данные изъяты> и начальником отдела <данные изъяты>, но не утвержден председателем ЛенРТК.

13 декабря 2019 г. утверждено председателем ЛенРТК <данные изъяты>., составленное специалистами ЛенРТК (<данные изъяты>, <данные изъяты>) экспертное заключение по корректировке необходимой валовой выручки АО "ЛОКС" (филиал "Невский водопровод" АО "ЛОКС") и тарифов на услугу в сфере водоснабжения, оказываемую потребителям Ленинградской области в 2020 г.(далее-экспертное заключение).

Оспариваемое постановлениеN 439-п принято на заседании правления ЛенРТК от 13 декабря 2019 г. при наличии надлежащего кворума.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован.

Ознакомление представителей АО "ЛОКС" с тарифным делом при наличии проекта экспертного заключения и неознакомление указанных представителей до заседания правления с утвержденным экспертным заключением не свидетельствует о несоблюдении порядка принятия тарифного решения, предусмотренного Правилами регулирования.

Порядок установления тарифов методом индексации определен разделом IX Основ ценообразования (п.п.74-80.1), порядок расчета необходимой валовой выручки методом индексации предусмотрен разделом VII Методических указаний (п.п.84- 89).

Порядок корректировки необходимой валовой выручки при расчете тарифов методом индексации установлен пунктом 80 Основ ценообразования и разделом VII Методических указаний.

Согласно п.74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 77 Основ ценообразования величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода в соответствии с методическими указаниями.

Пунктом 28 Методических указаний предписано, что расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Переоценка основных средств и нематериальных активов, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитывается при условии, что средства в виде амортизационных отчислений, получаемые в результате учета переоценки, являются источником финансирования инвестиционной программы регулируемой организации.

Порядок ведения бухгалтерского учета основных средств установлен Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств", утвержденное приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 N 26н (ПБУ6/01), Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2003 N 91 н.

Установлено, что АО "ЛОКС" заявило о включении в необходимую валовую выручку на 2020 г. расходов на амортизацию в размере 74 436,87 тыс.руб. (в соответствии с установившейся практикой указан размер по двум субъектам Российской Федерации без выделения доли Ленинградской области).

В обоснование Обществом представлены обосновывающие документы: материалы по обоснованию изменения балансовой стоимости основных фондов, в том числе акты ввода в эксплуатацию и инвентарные карточки объектов, введенных в эксплуатацию в 2018 г.; журнал проводок за 2018 г. по вводу объектов в эксплуатацию; формы ОС-6, формы ОС-1, счета фактуры, товарные накладные; формы КС-14, договоры подряда; журнал-ордер по счету 02.Водоснабжение за 2018 г.; инвентарные карточки; карточки счетов 20, 23, 25, 26 амортизация водоснабжение вода 2018 г.; оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 за 2018 г.; отчет по форме N 11 статистического наблюдения "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов" за 2018 г. по Ленинградской области и по Санкт-Петербургу.

В проекте экспертного заключения указано, что из заявленных Обществом расходов на амортизацию в размере 74 436,87 тыс.руб. ЛенРТК принято 38 809, 74 тыс.руб. В качестве основания для отклонения части заявленной Обществом суммы на амортизацию указано: нарушение законодательства при заключении договора с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" от 27.08.2013 N ДП-13/2013; отказ в принятии сумм амортизации по ряду инвентарных карточек, где отражено, что проведена модернизация, так как у Общества отсутствует инвестиционная программа.

В экспертном заключении и в выписке из протокола заседания правления ЛенРТК от 13.12.2019 г. отмечено, что Обществом заявлены при корректировке НВВ на 2020 г. расходы на амортизацию в размере 74 436, 87 тыс.руб., ЛенРТК принято- 24 040, 00 тыс.руб., отклонено -50 396, 87 тыс.руб.

В числе оснований для отклонения части заявленной суммы расходов на амортизацию в экспертном заключении и в выписке из протокола заседания правления ЛенРТК от 13.12.2019 г. приведены следующие обстоятельства:

- АО "ЛОКС" оказывает услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) потребителям Ленинградской области и Санкт-Петербурга. Распоряжением комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 25 ноября 2019 г. N 161-р "О внесении изменений в распоряжение комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 12.12.2018 г. N 204-р "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) АО "ЛОКС" на территории Санкт-Петербурга" АО "ЛОКС" установлены тарифы на питьевую воду на 2020 г. В ЛенРТК комитетом по тарифам Санкт-Петербурга представлена сводная калькуляция по холодному водоснабжению АО "ЛОКС" - корректировка 2020 г. (2019-2023 гг.) В результате анализа данной сводной калькуляции комитета по тарифам Санкт-Петербурга и калькуляции себестоимости питьевой воды АО "ЛОКС" на 2020 г. (корректировка), представленной в ЛенРТК, выявлены расхождения по статье "амортизация основных средств, относимых к объектам ЦС водоснабжения". В сводной калькуляции комитета по тарифам Санкт-Петербурга в п.2 "Амортизация основных средств и нематериальных активов" указано скорректированное предложение Организации на 2020г. в размере 28 482,56 тыс.руб. (скорректированное предложение специалистом на 2020 г. 22 837,57 тыс.руб.). При этом, в калькуляции себестоимости питьевой воды на 2020 г. (корректировка), представленной в ЛенРТК, АО "ЛОКС" указало по статье "Амортизация основных средств, относимых к объектам ЦС водоснабжения" план всего в размере 74 436,87 тыс.руб., в том числе: Ленинградская область в размере 40 987,84 тыс.руб., Санкт-Петербург в размере 33449, 03 тыс.руб. Таким образом, с учетом выявленных расхождений ЛенРТК откорректировал амортизацию в соответствии со ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2019 г. N 2556-р "Об утверждении изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2020 г.". Также, вследствие отсутствия у АО "ЛОКС" инвестиционной программы ЛенРТК, сославшись на пункт 30 Правил регулирования и постановление N 641, не принял инвентарные карточки учета объектов модернизированных основных средств: N N00000109, 00000358, 00000359, 00000360, 00000361, 00000362.