Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 66а-455/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В.

судей Никитиной Г.Н., Роженцевой Ю.В.

при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи административное дело N 3а-18/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс-42" о признании не действующими в части постановлений региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год", от 30 сентября 2020 года N 247 "О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", от 31.12.2019 N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год",

по апелляционной жалобе региональной энергетической комиссии Кузбасса на решение Кемеровского областного суда от 15 января 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Никитиной Г.Н., возражения представителя общества с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс-42" Ахлестиной В.А., пояснения представителей ПАО "Россети Сибирь" Левчука П.А., Михеевой А.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

31 декабря 2019 года региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее также - РЭК Кемеровской области, регулирующий орган) принято постановление N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" (далее также - Постановление N 896), которым установлены с 1 января по 31 декабря 2020 года:

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям на 2020 год, согласно приложению N 1 к данному постановлению;

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2020 год, согласно приложению N 2 к данному постановлению;

- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2020 год, согласно приложению N 3 к данному постановлению.

Постановлением N 896 (пункт 16 таблицы 2 приложения N 1) установлена также необходимая валовая выручка ООО "СибЭнергоТранс-42" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2020 год в размере 32 831,76 тыс. руб.

Постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 сентября 2020 года N 247 в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", от 31 декабря 2019 года N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" внесены изменения.

Общество с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс-42" (далее также - ООО "СЭТ-42", Общество), являющееся территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими в части указанных нормативных правовых актов и возложении обязанности на РЭК Кемеровской области по принятию заменяющих нормативных правовых актов.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточненного иска, указало, что регулирующим органом необоснованно занижен базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год ввиду исключения части затрат по статье "ремонтное обслуживание", "оперативно-техническое и оперативно-диспетчерское управление", что привело к занижению НВВ как на 2020 год - первый год долгосрочного периода регулирования, так и на 2021-2024 годы периода регулирования. Тем самым, административным ответчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее также - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее также - Основы ценообразования), Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 года N 98-э (далее также - Методические указания). Поскольку НВВ каждой территориальной сетевой организации является одной из базовых величин для расчета тарифов на передачу электроэнергии, то непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Кроме того полагает, что органом регулирования в нарушение требований действующего законодательства, без учета ранее заключенных Обществом договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, изменен порядок расчетов между смежными сетевыми организациями ПАО "Россети Сибирь" и ООО "СибЭнергоТранс-42".

Решением Кемеровского областного суда от 15 января 2021 года административное исковое заявление удовлетворено. Признаны не действующими со дня принятия:

постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" в части установления пунктом 16 таблицы 2 приложения N 1 "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2020 год" необходимой валовой выручки ООО "СЭТ-42" на 2020 год в размере 32 831,76 тыс. руб.;

постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 сентября 2020 года N 247 "О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", от 31 декабря 2019 года N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" в части:

- установления пунктом 15 приложения N 1 "НВВ территориальных сетевых организаций Кемеровской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) необходимой валовой выручки ООО "СЭТ-42" на 2020-2024 годы";

- установления пунктом 16 таблицы 2 приложения N 2 "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области, на 2020 год" необходимой валовой выручки ООО "СЭТ-42" на 2020 год в размере 34 627,49 тыс. руб.;

- пункта 3 (подпункты 3.1, 3.2) примечания к приложению N 3 к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2020 год".

На региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность по принятию нормативных правовых актов, заменяющих признанные не действующими в части названные выше постановления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также взыскана в пользу ООО "СибЭнергоТранс-42" государственная пошлина в размере 9 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса обратилась в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Считает, что суд необоснованно пришел к выводу о доказанности экономической обоснованности в отношении расходов административного истца по ремонту и техническому обслуживанию объектов: 1) АО "Кузбасская птицефабрика" (ТП 1070,4 кВ N 1 IМ, ТП 10/0,4 кВ N 2 ТМ, ТП 10/0,4 кВ N 6 ТМ); 2) ООО "Птицефабрика Инская" (2 КТПН1-П-КК 630/6-0,4 кВ УХЛ1 (трансформатор ТМГ 63/6-0,4 2 шт., выключатель нагрузки ВНАП-10/630 2 шт., вакуумный выключатель ВБСК-10-20/630 1 шт.), 2 КТПН2-П-КК 630/6-0,4 кВ УХЛ1 (трансформатор ТМГ 630/6-0,4 2 шт., выключатель нагрузки ВНАП-10/630 2 шт., вакуумный выключатель ВБСК-10-20/630 1 шт.); 3) ТП 6-10 кВ (собственный объект); 4) ТП 6(10)/0,4 кВ Муниципальное образование - Прокопьевский муниципальный район (КРП N 011-250 кВА с. Терентьевское 1 шт., ВЛ 0,4 кВ 2943 м. п. Новосафоновский (ТП-400 кВА.Ф 10-14-С); 5) ВЛ-0,4 кВ Краснобродский городской округ п. Артышта; 6) ПС 35/6 "Вентиляторная" ООО "Шахта Грамотеинская"; 7) ФКУ "Исправительная колония N 41 ГУФСИН России по Кемеровской области"; 8) ФКУ "Исправительная колония N 1 ГУФСИН России по Кемеровской области". В отношении указанных объектов отсутствует обоснование технической необходимости ряда мероприятий. При этом указывает, что по общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. Также считает необоснованной позицию суда первой инстанции о требованиях к содержанию экспертного заключения.

Относительно доводов апелляционной жалобы обществом с ограниченной ответственностью "СиэЭнергоТранс-42", прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора судебная коллегия по административным делам считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", и Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 года N 98-э.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Региональная энергетическая комиссия Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области-Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на территории Кемеровской области и устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов), в соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 года N 371 (действовало до 18 марта 2020 года), Положением о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года N 142.

ООО "СибЭнергоТранс-42" является территориальной сетевой организацией, владеющей на законном основании электросетевыми объектами, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей, непосредственно или опосредованно присоединенных к данным электросетевым объектам.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, долгосрочный период составляет 5 лет - с 2020 по 2024 годы (предыдущий период регулирования - 2017-2019 годы).

Постановлением РЭК Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" установлены с 1 января по 31 декабря 2020 года: единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям на 2020 год (приложение N 1); единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2020 год (приложение N 2); индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2020 год (приложение N 3).

Постановлением N 896 (пункт 16 таблицы 2 приложения N 1) установлена также необходимая валовая выручка ООО "СибЭнергоТранс-42" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2020 год в размере 32 831,76 тыс. руб.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию, которое осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к их форме и процедуре принятия, и по этим основаниям не оспариваются.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Пунктом 16 Основ ценообразования установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пунктом 38 Основ ценообразования, пунктом 6 Методических указаний к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, отнесен базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.

Уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических рекомендаций методом экономически обоснованных расходов.

При расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат: 1) сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования; 2) ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 25 Основ ценообразования; 3) оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования; 4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

Согласно пунктам 22, 23, 28 Правил государственного регулирования цен (тарифов) регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

Таким образом, орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

При этом, в случае недостаточности обосновывающих документов не исключается не только право, но и обязанность органа регулирования предложить регулируемой организации представить дополнительные материалы, что исходя из принципов достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность и их потребителей, обеспечения стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, а также практики оценки обосновывающих материалов, являлось бы предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

Действующее законодательство в сфере тарифного регулирования предусматривает последовательный порядок применения информации о ценах, и в случае невозможности использования источников информации, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, а также при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов - орган регулирования по правилам пункта 31 Основ ценообразования использует в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

В силу пункта 17 Правил государственного регулирования обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. Однако недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов от источников по перечню пункта 29 Основ ценообразования либо в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции счел необоснованным экспертное заключение тарифного органа по следующим статьям расходов: "ремонтное обслуживание", "оперативно-техническое и оперативно-диспетчерское управление".

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

С учетом распределения бремени доказывания по административным делам регулирующий орган обязан мотивировать основания отказа во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В свою очередь суд, не вторгаясь в компетенцию регулирующего органа, проверяет оспариваемый нормативный акт на его соответствие федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.