Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 66а-4449/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е.В.,

судей Васильевой Т.И., Кольцюка В.М.,

при секретаре Борковской А.Б.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-242/2021 по апелляционной жалобе Кузнецова Александра Николаевича, <данные изъяты> г.р., на решение Калининградского областного суда от 10 сентября 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Кузнецова Александра Николаевича, <данные изъяты> об отмене регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 10 Кузнецова Александра Николаевича, <данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Стоян Е.В., объяснения представителя административного истца Грищенко М.И., представителя административного ответчика Васильева К.А., представителя Балтийской территориальной избирательной комиссии Барского И.Н., заключение прокурора Смирновой М.В., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Постановлением Калининградской областной Думы от 17 июня 2021года N 332, официально опубликованным 19 июня 2021 года, назначены на 19 сентября 2021 года выборы депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва.

Решением Балтийской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 10) от 30 июля 2021 года N 18/56-5 Кузнецов А.Н., <данные изъяты>., выдвинутый региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10.

Решением Балтийской территориальной избирательной комиссии от 1 августа 2021 года N 19/60-5 Кузнецов А.Н., <данные изъяты>., зарегистрирован кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10.

Кузнецов А.Н., <данные изъяты>., обратился в суд с административным иском об отмене решения Балтийской территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2021 года N 18/56-5 о регистрации кандидатом в депутаты Кузнецова А.Н., <данные изъяты>. В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнена просительная часть административного иска, заявлены требования об отмене регистрации Кузнецова А.Н., <данные изъяты>., по вновь открывшимся обстоятельствам, являющихся основанием для отмены регистрации кандидата по подпункту "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В обоснование заявленных требований указано, что общее собрание регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области, на котором рассматривался вопрос о выдвижении Кузнецова А.Н., <данные изъяты>., проведено с нарушением избирательным объединением Федерального закона "О политических партиях" и Устава политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость".

Кроме того, по мнению административного истца, на момент принятия 30 июля 2021 года Балтийской территориальной избирательной комиссией Калининградской области решения о регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 Кузнецова А.Н., <данные изъяты>., данный факт известен не был на том основании, что вышеуказанные нарушения федерального законодательства установлены Калининградским областным судом лишь 13 августа 2021 года. Указанные обстоятельства являются вновь открывшимися, что является основанием к отмене регистрации кандидата.

Решением Калининградского областного суда от 10 сентября 2021 года административные исковые требования Кузнецова А.Н., <данные изъяты> удовлетворены, отменена регистрация кандидата в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 10 Кузнецова А.Н., <данные изъяты>

В апелляционной жалобе Кузнецов А.Н., <данные изъяты> просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что вывод суда о наличии вновь открывшихся обстоятельств является ошибочным, основанным на неправильном толковании закона, а также на искаженном толковании позиции Балтийской территориальной избирательной комиссии. Участники настоящего административного дела не являлись участниками при рассмотрении административного дела, решение по которому положено в основу оспариваемого решения суда. Обстоятельства выдвижения кандидата в депутаты Кузнецова А.Н., <данные изъяты>., не являются вновь открывшимися, поскольку были изначально очевидны для избирательной комиссии. Кроме того, административным истцом пропущен процессуальный срок на обращение в суд с административным иском о защите избирательных прав.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца представлены возражения о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и законности обжалуемого судебного решения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились иные лица, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, прокурора, полагавшего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Законодательство о выборах депутатов Калининградской областной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года N 497 "О выборах депутатов Калининградской областной Думы", других федеральных законов.

Согласно положениям статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В частности, в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1). Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 2).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.

Согласно пунктам 2 и 6 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001года N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Как следует из материалов дела, Кузнецов А.Н., <данные изъяты> выдвинут кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 избирательным объединением - региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области.

Уставом политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" предусмотрено, что конференция (общее собрание) регионального отделения - высший руководящий коллегиальный орган регионального отделения, правомочный принимать решения по всем вопросам деятельности регионального отделения, его органов и должностных лиц, за исключением вопросов, решение по которым отнесено настоящим Уставом к компетенции центральных органов и должностных лиц партии. Конференция регионального отделения - высший руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, в состав которого входит хотя бы одно местное отделение Партии. Общее собрание регионального отделения - высший руководящий коллегиальный орган регионального отделения, в составе которого нет местных отделений Партии. Участниками Общего собрания регионального отделения являются члены партии, зарегистрированные в данном региональном отделении (части 1 статьи 31 Устава). Делегаты на Конференцию регионального отделения избираются местными отделениями Партии, входящих в состав данного регионального отделения (часть 7 статьи 31 Устава).

Общее собрание регионального отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины членов Партии, зарегистрированных в данном региональном отделении. Решения Конференции (общего собрания) регионального отделения принимаются ее делегатами (его участниками) большинством голосов от числа присутствующих на правомочной конференции (общем собрании) регионального отделения ее делегатов (его участников) (часть 9 статьи 31 Устава).

Решением Калининградского областного суда от 13 августа 2021 года, вступившим в законную силу апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции 31 августа 2021 года по административному делу N 3а-217/2021 (N 66а-4155/2021) установлено, что решение общего собрания регионального отделения партии от 9 июля 2021 года о выдвижении другого кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва принято в отсутствие кворума неправомочным органом регионального отделения партии в нарушение требований Федерального закона Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и Устава политической партии, что свидетельствует о наличии оснований к отмене оспариваемого решения, предусмотренных подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 названного Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции 31 августа 2021 года по административному делу N 3а-217/2021 (N 66а-4155/2021) установлено, что при наличии местных отделений регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области в нарушение положений части 1 статьи 31 Устава политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" выдвижение кандидата осуществлено неуполномоченным органом избирательного объединения, а именно не конференцией, а общим собранием, в работе которого приняло участие 8 зарегистрированных членов партии.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом анализа указанных норм избирательного законодательства и представленных письменных доказательств, судебная коллегия полагает, что, обстоятельства, установленные решением Калининградского областного суда от 13 августа 2021 года, вступившим в законную силу апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции 31 августа 2021 года, в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела и не доказываются вновь.

В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что при выдвижении избирательным объединением Кузнецова А.Н., <данные изъяты>., кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 допущены нарушения требований к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях".

В связи с тем, что о данных нарушениях не было известно окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10, судом первой инстанции сделан правильный вывод об обоснованности административных исковых требований и наличии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 Кузнецова А.Н., <данные изъяты>

Доводы апелляционной жалобы о том, что обстоятельства выдвижения кандидата в депутаты Кузнецова А.Н., <данные изъяты>., были изначально очевидны для избирательной комиссии, представитель которой присутствовал на общем собрании избирательного объединения, опровергаются пояснениями представителя Балтийской территориальной избирательной комиссии в судебном заседании, уточнившего, что численный состав регионального отделения партии и наличие местных отделений проверено не было, о наличии 9 зарегистрированных членов партии было известно только со слов председателя правления.

Несостоятелен довод апелляционной жалобы об изменении предмета, заявленных административным истцом требований, поскольку непосредственно в административном исковом заявлении, поданном Кузнецовым А.Н., <данные изъяты>., 7 сентября 2021 года с соблюдением установленного статей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, сформулирована позиция административного истца о принятии решения о выдвижении Кузнецова А.Н., <данные изъяты> неправомочным органом регионального отделения партии.

Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда о наличии вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, подлежащими применению по настоящему делу.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, проверялись судом и получили надлежащую оценку.

Таким образом, решение Калининградского областного суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининградского областного суда от 10 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова Александра Николаевича, <данные изъяты> - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка