Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 66а-441/2021

N66а-441/2021

Санкт-Петербург 13 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Морозковой Е.Е.

судей Семеновой И.А. и Стаховой Т.М.,

при секретаре Карасевой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-214/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Красносельский квартал", товарищества собственников жилья (ТСЖ) "Российский-14", Шуралевой Анастасии Александровны о признании недействующим в части распоряжения комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16 декабря 2019 г. N 215-р "Об установлении тарифов для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячему водоснабжению в открытой и закрытой централизованной системе горячего водоснабжения, предоставляемые гражданам, и тарифов на тепловую энергию и горячую воду для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, на территории Санкт-Петербурга на 2020 год" и об обязании принять новый нормативный правовой акт по апелляционным жалобам ООО "Красносельский квартал", ТСЖ "Российский-14" на решение Санкт-Петербургского городского суда от 21 января 2021 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., объяснения представителя ООО "Красносельский квартал" Проскуриной М.Г., представителя ТСЖ "Российский-14" Слепченок В.О., представителей комитета по тарифам Санкт-Петербурга Власова А.А. и Андрееву П.Б., представителей государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (ГУП "ТЭК СПб") Чижова М.Г., Шабодо К.С., заключение прокурора второго отдела Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капсамун И.С., судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

19 декабря 2018г. комитетом по тарифам Санкт-Петербурга принято распоряжение N 252-р "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" на территории Санкт-Петербурга на 2019 -2023 годы" (далее- распоряжение N 252-р).

Распоряжением комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 г. N 226-р внесены изменения в распоряжение N 252-р.

Распоряжением N 252-р (в редакции распоряжения N 226-р от 18.12.2019 г.) утверждены, в том числе тарифы на тепловую энергию, поставляемую государственным унитарным предприятием "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2019-2023 годы (приложение 1), льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую государственным унитарным предприятием "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020 г. (приложение N 6.1).

16 декабря 2019 г. комитетам по тарифам Санкт-Петербурга принято распоряжение N 215-р "Об установлении тарифов для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячему водоснабжению в открытой и закрытой централизованной системе горячего водоснабжения, предоставляемые гражданам, и тарифов на тепловую энергию и горячую воду для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, на территории Санкт-Петербурга на 2020 год" (далее-распоряжение N 215-р).

В соответствии с пунктом 1 распоряжения N 215-р на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 на территории Санкт-Петербурга установлены:

-тариф на тепловую энергию в размере 1765, 33 руб./Гкал. (с НДС) для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставляемую гражданам, проживающим в многоквартирных домах, и для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах (пункт 1.1.);

-тариф на тепловую энергию в размере 1765, 33 руб./Гкал. (с НДС) для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в открытой и (или) закрытой централизованной системе горячего водоснабжения, предоставляемую гражданам, проживающим в многоквартирных домах, и для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах (пункт 1.2.);

-тариф в размере 105, 92 руб./куб.м. (с НДС) на горячую воду, поставляемую гражданам, проживающим в многоквартирных домах с открытой и (или) закрытой централизованной системой горячего водоснабжения, и для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах (пункт 1.3).

Пунктом 2 распоряжения N 215-р на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 на территории Санкт-Петербурга установлены:

-тариф на тепловую энергию в размере 1818, 29 руб./Гкал. (с НДС) для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставляемую гражданам, проживающим в многоквартирных домах, и для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах (пункт 2.1);

-тариф на тепловую энергию в размере 1818, 29 руб./Гкал. (с НДС) для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в открытой и (или) закрытой централизованной системе горячего водоснабжения, предоставляемую гражданам, проживающим в многоквартирных домах, и для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах (пункт 2.2);

-тариф в размере 109, 10 руб./куб.м. (с НДС) на горячую воду, поставляемую гражданам, проживающим в многоквартирных домах с открытой и (или) закрытой централизованной системой горячего водоснабжения, и для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах (пункт 2.3).

Указанные распоряжения опубликованы в установленном порядке. Распоряжение N 252-р является действующим, распоряжение N 215-р утратило силу с 01 января 2021 г. в связи с принятием комитетом по тарифам Санкт-Петербурга распоряжения от 16.12.2020 г. N 243-р "Об установлении тарифов для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальную услуг по горячему водоснабжению в открытой и закрытой централизованной системе горячего водоснабжения, предоставляемые гражданам, и тарифов на тепловую энергию и горячую воду для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, на территории Санкт-Петербурга на 2021 год".

Являясь управляющей организацией и исполнителем коммунальных услуг, ООО "Красносельский квартал" обратилось в суд с административным иском о признании недействующими пунктов 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 распоряжения N 215-р, приложения 6.1 к распоряжению N 252-р, об обязании комитета по тарифам Санкт-Петербурга принять на 2021 г. и на последующие годы нормативный правовой акт об утверждении тарифа на тепловую энергию в многоквартирных домах с закрытой нецентрализованной системой горячего водоснабжения без включения в него стоимости теплоносителя.

В дальнейшем, от оспаривания пунктов 1.1 и 2.1 распоряжения N 215-р, приложения 6.1 к распоряжению 252-р ООО "Красносельский квартал" отказалось, отказ от административного иска в данной части принят судом.

Являясь собственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме, который имеет закрытую (нецентрализованную) систему горячего водоснабжения, Шуралева Анастасия Александровна обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать недействующими пункты 1.2 и 2.2 распоряжения N 215-р и обязать комитет по тарифам Санкт-Петербурга принять на 2021 г. и на последующие годы нормативный правовой акт об утверждении тарифа на тепловую энергию в многоквартирных домах с закрытой нецентрализованной системой горячего водоснабжения без включения в него стоимости теплоносителя.

Являясь исполнителем коммунальных услуг, ТСЖ "Российский-14" обратилось в суд с административным иском, в котором просило:

- признать недействующими пункты 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 распоряжения N 215-р;

-обязать комитет по тарифам Санкт-Петербурга принять на 2021 год и последующие годы нормативный правовой акт об утверждении двухкомпонентного тарифа для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в открытой и закрытой централизованной системе горячего водоснабжения, предоставляемую гражданам, и тарифов на тепловую энергию и горячую воду для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, на территории Санкт-Петербурга;

-обязать комитет по тарифам Санкт-Петербурга принять на 2021 г. и на последующие годы нормативный правовой акт об утверждении тарифа для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставляемую гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, без включения стоимости теплоносителя, взыскать судебные расходы.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 16 ноября 2020 г. административные иски объединены в одно производство.

В обоснование требований указано, что оспариваемые тарифы на теплоснабжение установлены с учетом стоимости теплоносителя, что не предусмотрено действующим законодательством в сфере теплоснабжения.

По мнению административных истцов, оспариваемые тарифы на тепловую энергию, как утвержденные для целей расчета размера платы за горячую воду, подлежали установлению в руб.\куб. м., а не в руб./Гкал.

ООО "Красносельский квартал" (далее-административный истец, Общество) полагало, что такого тарифа как тариф "на тепловую энергию для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в открытой и (или) закрытой централизованной системе горячего водоснабжения" законодательством не предусмотрено. При этом, отмечено, что принятие тарифа на тепловую энергию в многоквартирных домах с закрытой нецентрализованной системой горячего водоснабжения без включения в него стоимости теплоносителя является обязанностью административного ответчика. В данной части Общество считало, что его законные права и интересы затронуты принятием административным ответчиком оспариваемого тарифа на тепловую энергию для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в открытой и (или) закрытой централизованной системе горячего водоснабжения, предоставляемую гражданам, проживающим в многоквартирных домах, и для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах и неустановлением аналогичного тарифа на тепловую энергию для закрытых нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

Шуралева А.А. отметила, что оспариваемый тариф отсутствует в перечне тарифов, которые вправе устанавливать тарифный орган согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Указанный перечень является исчерпывающим.

Ссылаясь на законодательство в сфере теплоснабжения, ТСЖ "Российский-14" (далее-административный истец, ТСЖ) указало, что в открытой системе теплоснабжения подлежит установлению двухкомпонентный тариф на горячую воду. ТСЖ отметило, что ни одним нормативным правовым актом не предусмотрено установление в открытой системе теплоснабжения одноставочного тарифа на горячую воду в руб./Гкал. Применение разных тарифов на горячее водоснабжение в руб/Гкал. и в руб./куб.м. влечет нарушение прав ТСЖ. Проанализировав законодательство, ТСЖ полагало, что в закрытой системе горячего водоснабжения предусмотрено установление двухкомпонентного тарифа на горячую воду либо однокомпонентного тарифа в руб/куб.м.

В рамках настоящего административного дела распоряжение N 215-р оспаривалось также Матиенко Е.С. Однако, от административного иска Матиенко Е.С. отказалась, отказ от административного иска принят судом и производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 21 января 2021 г. в удовлетворении административных исков ООО "Красносельский квартал", Шуралевой А.А., ТСЖ "Российский-14" отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Красносельский квартал" просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Административный истец не согласен с выводами суда по тем основаниям, которые приведены в административном иске. Общество обращает внимание на то, что установление тарифным органом тарифа на горячую воду в руб. /Гкал. и в руб./куб.м. не только противоречит законодательству, но и приводит к правовой неопределенности. Равно как установление однокомпонентного тарифа как в руб./куб.м., так и в руб./Гкал., для открытых и для закрытых централизованных систем горячего водоснабжения действующим законодательством не предусмотрено. Административный истец считает необоснованным утверждение суда о том, что установление тарифа на горячую воду является правом, а не обязанностью тарифного органа, так как тарифы и цены устанавливаются в отношении каждого регулируемого вида деятельности (ч.3 ст.8 Федерального закона "О теплоснабжении"). Отсутствие тарифа на тепловую энергию без включения стоимости теплоносителя, который должен применяться при расчетах за горячую воду в многоквартирных домах с закрытой нецентрализованной системой горячего водоснабжения нарушает права и законные интересов не только административного истца, но и граждан.

В дополнительных пояснениях Общество отметило, что оспоренные тарифы не являются льготными. В данной части административный истец утверждал, что тарифы на тепловую энергию для расчета размера платы за горячую воду устанавливались комитетом по тарифам Санкт-Петербурга с 2008 г. и их установление не связано с утверждением льготных тарифов, которые впервые были установлены на 1 полугодие 2017 г. в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.03.2016 г. N 111-17.

В апелляционной жалобе ТСЖ "Российский-14" просит решение суда отменить, принять новое решение, которым административный иск удовлетворить по тем доводам, которые приведены в административном иске, а также и по тем, которые приведены ООО "Красносельский квартал".

Административный истец не соглашается с выводом суда об отсутствии нарушения имущественных прав административного истца вследствие того, что тарифное регулирование устанавливает одну и ту же стоимость за потребляемый коммунальный ресурс для ресурсоснабжающих организаций и для конечных потребителей. Данный вывод суда, по мнению административного истца, не соответствует материалам дела.

В данной части ТСЖ "Российский-14" отмечает, что обстоятельства возникновения перед ГУП "ТЭК СПб" у ТСЖ "Российский-14" обязательств по оплате горячей воды в большем размере, чем обязательства граждан перед ТСЖ в связи с применением разных тарифов на горячее водоснабжение являлись предметом рассмотрения в арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Факт превышения начислений за тепловую энергию, отпускаемую ГУП "ТЭК СПб", для целей ГВС МКД по оспариваемому тарифу-руб./Гкал. над суммой начислений исполнителем коммунальных услуг гражданами за ГВС исходя из тарифа руб./куб.м. установлен в судебных актах арбитражных судов. При этом, в удовлетворении исков о взыскании неосновательного обогащения с ГУП "ТЭК СПб" арбитражные суды отказывали в связи с наличием оспоренного в настоящем административном деле тарифа. Кроме этого, действующим законодательством не предусмотрена возможность установления льготных тарифов произвольно.

Не соглашаясь с доводом административного ответчика о том, что оспариваемые тарифы являются льготными, ТСЖ в дополнительных пояснениях отметило, что оспариваемое распоряжение N 215-р не содержит указаний на установление льготных тарифов на тепловую энергию, в нем отсутствуют ссылки на нормативный акт, устанавливающий лиц, имеющих право на льготы, отсутствуют основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. При этом, какие-либо обоснования и расчеты экономически обоснованного тарифа для "населения" и "льготного" тарифа на тепловую энергию в материалах дела отсутствуют. В обоснование принятия оспариваемых тарифов административный ответчик в дополнительных возражениях сослался лишь на презентации, ранее размещенные на сайте в интернете.

К дополнительным пояснениям ТСЖ "Российский-14", в том числе приложены: презентация комитета по тарифам Санкт-Петербурга "О величинах предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в 2020 г.", содержащая предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Санкт-Петербурге на 2020 г., график "динамика величины предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Санкт-Петербурге, обоснование величины предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Санкт-Петербурге, прогноз стоимости коммунальных услуг при изменении тарифов с 01.07.2020 г. в квартире с газовой плитой, стоимость коммунальных услуг в квартире с газовой плитой в 2020 г., стоимость коммунальных услуг в квартире с электрической плитой в 2020 г., сравнительный анализ индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2020 г., установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2019 г. N 2556-р.

Административным ответчиком комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, заинтересованным лицом ГУП "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга", прокурором поданы возражения в письменном виде относительно апелляционных жалоб.

В дополнительных возражениях представитель административного ответчика комитета по тарифам Санкт-Петербурга пояснил, что льготные тарифы устанавливаются для каждой теплоснабжающей организации. В частности, для ГУП "ТЭК СПб" льготные тарифы установлены распоряжением N 252-р (приложение 6.1). Льготные категории потребителей определены ст.1 Закона Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 г. N 111-17 "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт-Петербурга". Установленные соответствующими распоряжениями льготные тарифы (в том числе и те льготные тарифы, которые содержатся в приложении 6.1 к распоряжению N 252-р) применяются для групп потребителей, перечисленных в названном выше Законе Санкт-Петербурга и рассчитываются путем индексации ранее действовавшего льготного тарифа на величину, которая позволяет уложится в установленный для Санкт-Петербурга на соответствующий период предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и требования ст.157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Для Санкт-Петербурга предельные индексы утверждены постановлением губернатора Санкт-Петербурга от 23 октября 2019 г. N 6-пг "О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Санкт-Петербурге на период 2019-2023 гг.". По стоимости тепловой энергии оспариваемый тариф был увеличен путем индексации с ранее действовавшим только на 3% с учетом уровней роста тарифов на другие виды коммунальных ресурсов. Тарифы на тепловую энергию, установленные оспариваемым распоряжением идентичны льготным тарифам, установленным приложением N 6.1 к распоряжению N 252-р. Тарифы на тепловую энергию, установленные для расчета размера платы граждан за коммунальные услуги, по своему значению численно равны льготному тарифу на тепловую энергию, установленному на соответствующий период.

Данный расчет произведен комитетом по тарифам Санкт-Петербурга с учетом планируемых годовых объемов потребления коммунальных ресурсов в Санкт-Петербурге, определенных по показаниям приборов учета за предшествующий период, а также исходя из утвержденных комитетом по тарифам Санкт-Петербурга нормативов потребления коммунальных услуг. Как следует из представленных расчетов, планируемое изменение размера платы за коммунальные услуги не превысило утвержденный предельный (максимальный) индекс для всех граждан, проживающих на территории Санкт-Петербурга. Суммарный годовой платеж за коммунальные услуги жителей Санкт-Петербурга во втором полугодии 2020 г. составил 80 837, 13 млн.руб., что на 3,44% выше соответствующего платежа за декабрь 2019 г., данное изменение совокупного платежа граждан не превышает установленный предельный индекс. Изменение совокупного платежа за коммунальные услуги в квартирах с наиболее характерными условиями проживания, оборудованных газовой и электрической плитой, с 01.07.2020 г. составляет 3,3%, что не превышает предельный индекс.

К данным пояснениям приложены: прогноз стоимости коммунальных услуг в Санкт-Петербурге в 2020 г. (таблица отражает рост тарифов в период с 01.07.2020 г. по 01.07.2021 г. в сравнении с ростом за предыдущий период с 01.07.2019 г. по 01.07.2020г. по конкретным видам услуг, как в абсолютных цифрах, так и в процентах); стоимость коммунальных услуг в квартире с газовой плитой в 2020 г. для нанимателей государственного жилого фонда Санкт-Петербурга (таблица содержит тарифы за периоды с 01.01.2020 г. по 30.06.2020 г., с 01.07.2020 г. по 31.12.2020 г. с указанием роста тарифов в процентах).

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Проанализировав действующее законодательство в сфере водоснабжения и теплоснабжения, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, исследовав оспариваемый региональный нормативный правовой акт, суд счел доводы административных истцов необоснованными. Суд пришел к выводу о том, что распоряжением N 215-р установлены льготные тарифы и в указанной связи сослался на ст.10 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ст.ст.154, 157.1 Жилищного кодекса РФ, п.п.2, 10 Основ формирования индексов. В связи с чем, в удовлетворении административных исков отказал.

Решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене по следующим основаниям.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее-Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении, приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания).

Частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в сфере теплоснабжения подлежат государственному регулированию следующие виды тарифов: предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.