Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2022 года Дело N 66а-440/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-61/2021) по административному исковому заявлению Гусевой З.А., Мекумянова В.П. и других о признании недействующим пункта 2.1 Указа Главы Республики Саха (Якутия) "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" от 01 июля 2020 года N 1294 (в редакции Указа Главы Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений в Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2020 г. N 1294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" от 14 декабря 2021 года N 2204),

по апелляционным жалобам административного истца Мекумянова В.П., представителя административных истцов Гусевой З.А. на решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2021 года,

заслушав доклад судьи Захарова Е.И., заключение прокурора Чунькова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Главой Республики Саха (Якутия) 01 июля 2020 года издан указ N 1294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - указ N 1294).

Пунктом 2.1 указа установлено:

Допуск совершеннолетних граждан осуществляется при предъявлении сертификата о вакцинации от COVID-19 или сертификата о перенесенном заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтверждаемых QR-кодом, полученных с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги.Стопкоронавирус", а граждан, имеющих медицинские противопоказания к вакцинации от COVID-19 - при предъявлении медицинского документа, подтверждающего наличие медицинских противопоказаний, заверенного лечащим врачом и руководителем (заместителем руководителя) медицинской организации, и документа, подтверждающего отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) методом полимеразной цепной реакции на наличие РНК SARS-CoV2 (далее - отрицательный ПЦР-тест), полученного не позднее чем за 72 часа, и документа, удостоверяющего личность:

с 20 октября 2021 года в:

театры, концертные организации;

кинотеатры;

музеи, библиотеки, организации, осуществляющие выставочную деятельность;

дома культуры, культурно-досуговые организации, творческие студии;

Допуск детей в возрасте до 18 лет в организации, указанные в настоящем пункте, за исключением библиотек, организаций дополнительного образования осуществляется только при сопровождении взрослых, предъявивших сертификат о вакцинации от COVID-19 или сертификат о перенесенном заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтверждаемых QR-кодом, полученных с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги.Стопкоронавирус", либо медицинский документ, подтверждающий наличие медицинских противопоказаний, заверенный лечащим врачом и руководителем (заместителем руководителя) медицинской организации, и отрицательный ПЦР-тест, полученный не позднее чем за 72 часа, а также документ, удостоверяющий личность.

с 25 октября 2021 года в:

фитнес-клубы и тренажерные залы;

бассейны;

спортивные залы, крытые манежи, лыжные базы, крытые ледовые катки, спортивно-досуговые организации, центры тестирования Всероссийского физкультурно-оздоровительного комплекса "Готов к труду и обороне";

с 30 октября 2021 года в:

рестораны, кафе, столовые, буфеты, бары, закусочные, банкетные залы;

иные предприятия общественного питания;

салоны сотовой связи;

с 8 ноября 2021 года в:

торгово-развлекательные центры, торговые центры, торговые комплексы;

ярмарки, рынки, за исключением специализированных на реализации продуктов питания, предприятий оптово-розничной торговли продовольственными товарами;

парикмахерские, салоны красоты, косметические центры, спа-центры, массажные кабинеты;

бани, сауны, солярии;

туристические базы и комплексы, базы отдыха;

зоопарки;

пункты проката лыж, ледовые, горнолыжные парки;

компьютерные клубы, залы; букмекерские конторы и тотализаторы, фирмы по организации и проведению лотерей;

гостиницы, хостелы, гостевые дома;

с 6 декабря 2021 года в органы государственной власти Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), за исключением случаев предоставления государственных или муниципальных услуг.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года N 2204 внесены изменения в вышеприведенный Указ от 01 июля 2020 года N 1294. В пункте 2.1: абзац шестой подпункта 1 после слов "за исключением библиотек" дополнен словами "организаций дополнительного образования"; дополнен подпунктом 6 следующего содержания: "6) с 15 декабря 2021 года в: детские игровые комнаты и детские развлекательные центры; аттракционы, расположенные в помещениях".

Административные истцы Гусева З.А., Борисенко С.А., Гусева О.А. и другие обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением, в котором просят, с учетом уточнения, признать пункт 2.1 указа N 1294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" недействительным. Исковые требования мотивированы тем, что внесенными изменениями установлено, что допуск граждан в многочисленных места осуществляется при предъявлении сертификата о вакцинации от COVID-19 или сертификата о перенесенном заболевании новой коронавирусной инфекции COVID-19, подтверждаемых QR-кодом, чем нарушены конституционные права истцов и всех граждан Республики Саха (Якутия). Также указывают о лишении возможности выбора и добровольности вакцинации, установленной ФЗ "Об иммунопрофилактике".

Мекумянов В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит признать недействующим с момента издания пункт 2.1 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 01 июля 2020 года N 1294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Ссылается на нарушение своих конституционных прав оспариваемым нормативным правовым актом.

Определением судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2021 года административные дела по вышеуказанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство под номером N 3а-61/2021.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

На указанное решение административным истцом Мекумяновым В.П. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный акт не является законом, соответственно, он не может ограничить право граждан на передвижение. Также указывает о невозможности ограничения в праве передвижения по общественным местам гражданам, имеющим право на отказ от вакцинации. Считает, что предъявление QR-кода равноценно требованию о предъявлении информации о состоянии своего здоровья, что составляет врачебную тайну, и информация о прививке относится к категории персональных данных, поэтому не может быть передана без письменного согласия.

Административным истцом и представителем административных истцов Гусевой З.А. также подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение и удовлетворить исковые требования административных истцов. Считает, что судом нарушены процессуальные нормы ведения дела. Также указывает об отсутствии в решении суда опровержений заявленных истцами фактов, каких-либо обоснований, подтверждающих, на основе чего судом сделан вывод.

Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представителем Главы Республики Саха (Якутия) и прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции административный истец Мекумянов В.П., административный истец и представитель административных истцов Гусева З.А., представители Главы Республики Саха (Якутия), заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения не имеется, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами "б", "ж" и "з" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Специальным законом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также регулирующим отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее-Федеральный закон N 68-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона N 68-ФЗ приведены основные понятия, так, под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среды и материальных потерь в случае их возникновения.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ).

В силу положений статьи 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

02 апреля 2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила), которые предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, при этом при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты "а", "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Согласно положений подпунктов "а", "м", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 8 и подпункта "а" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым при региональном уровне реагирования является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

На территории Республики Саха (Якутия) принят и действует Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 252-З N 511-III "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принятый постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 16 июня 2005 З N 512-III, устанавливающий организационно-правовые нормы в области защиты граждан, проживающих или находящихся на территории Республики Саха (Якутия) окружающей среды, в том числе земельного, водного, воздушного пространства, в пределах Республики Саха (Якутия) или ее части, а также имущества, включая домашний скот, объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Закон N 252-З ).

В соответствии с пунктами 9, 10 части 1 статьи 8 Закона N 252-З Глава Республики Саха (Якутия) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктом 4 настоящей части; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Республики Саха (Якутия) или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", может устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Реализуя предоставленные приведенными федеральными и региональными нормами полномочия, Глава Республики Саха (Якутия) в связи с угрозой распространения на территории области новой коронавирусной инфекции COVID-19 введен режим повышенной готовности и соответствующие ему обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения и ограничительные меры.

С учетом изложенного следует вывод о том, что оспариваемый Указ Главы Республики Саха (Якутия) принят в пределах предоставленных ему полномочий.

По решению Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.