Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 66а-436/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В.,

судей Никитиной Г.Н., Роженцевой Ю.В.

при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи административное дело N 3а-30/2020 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Якутскэнерго" о признании не действующим пункта 2 постановления Правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2019 года N 225 "О внесении изменений в некоторые постановления Правления ГКЦ РС (Я)"

с апелляционной жалобой Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 августа 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Никитиной Г.Н., объяснения представителя Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) Пинигиной С.Э., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ПАО "Якутскэнерго" Посельского А.С., Никифорова Г.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением Правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее также - ГКЦ РС (Я), регулирующий орган) 14 декабря 2018 года N 150 установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО "Якутскэнерго" на 2019-2023 годы.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 19 декабря 2018 года.

Постановлением Правления ГКЦ РС (Я) от 20 декабря 2019 года N 225 "О внесении изменений в некоторые постановления Правления ГКЦ РС (Я)" (далее - Постановление от 20 декабря 2019 года N 225) внесены изменения в вышеуказанное постановление (пункт 2).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27 декабря 2019 года.

Публичное акционерное общество "Якутскэнерго" обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением о признании не действующим указанного пункта Постановления от 20 декабря 2019 года N 225. В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что оспариваемое постановление принято с нарушением пунктов 35 и 39 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э, поскольку регулирующий орган не включил в состав неподконтрольных расходов арендную плату имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности. В нарушение пунктов 34 и 35 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" в адрес Общества не был направлен протокол заседания правления и экспертное заключение по корректировке тарифов, кроме того была нарушена процедура принятия тарифного решения.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 августа 2020 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Постановлено признать пункт 2 постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2019 года N 225 "О внесении изменений в некоторые постановления Правления ГКЦ РС (Я)" не действующим.

Дополнительным решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2021 года пункт 2 постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2019 года N 225 "О внесении изменений в некоторые постановления Правления ГКЦ РС (Я)" признан не действующим с момента вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении требования публичного акционерного общества "Якутскэнерго" о принятии нового нормативного акта отказано.

Не согласившись с решением суда, Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) обратился в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Административный ответчик не согласен с выводом суда о необоснованности исключения затрат на аренду пиковой водогрейной котельной (далее - ПВК), поскольку данный вывод судом сделан на основании письменных и устных пояснений представителей ПАО "Якутскэнерго" о дефиците тепловой мощности после вывода турбин 1 и 5 ЯГРЭС-1 без какого-либо документального подтверждения. Ввод ПВК в 2019 году экономически не обоснован и не подлежит учету в тарифах. Суд также не учел, что затраты на аренду пиковой водогрейной котельной и магистральных тепловых сетей предъявлены обществом с нарушением принципа раздельного учета затрат, установленного пунктом 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1075, что явилось основанием для исключения указанных затрат из расчета тарифа как экономически необоснованных.

Относительно доводов апелляционной жалобы публичным акционерным обществом "Якутскэнерго", прокурором поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования в соответствии с Положением о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года N 468.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и опубликованным в установленном порядке и по этим основанием решение суда не обжалуется.

Согласно пунктам 12 и 13 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого в том числе по предложению регулируемой организации, с приложением необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктами 15 и 16 данных Правил.

При регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования, в соответствии с пунктом 72 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

В силу пункта 33 Правил регулирования цен (тарифов) орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Судом установлено, что общество является теплоснабжающей организацией, осуществляющей производство и передачу тепловой энергии потребителям.

Постановлением Правления ГКЦ РС(Я) от 14 декабря 2018 года N 150 установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО "Якутскэнерго" на 2019-2023 годы.

В процессе формирования оспариваемых тарифов ГКЦ РС(Я) применен метод индексации установленных тарифов.

29 апреля 2019 года Общество обратилось в ГКЦ РС(Я) с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2020 год, представив обосновывающие документы и расчеты.

Регулирующим органом в порядке пункта 28 Правил проведена экспертиза поступившего от Общества предложения о корректировке долгосрочных тарифов на 2020 год на тепловую энергию на предмет определения экономической обоснованности, по результатам которой составлено экспертное заключение и принят оспариваемый нормативный правовой акт.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Общество указало, что административным ответчиком при расчете необходимой валовой выручки неправомерно не учтены экономически обоснованные расходы по аренде ПВК и в части по магистральным тепловым сетям.

В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования арендная плата, концессионная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень.

Пунктом 65 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на арендную плату считаются неподконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 39 Методических указаний неподконтрольные расходы включают в себя арендную плату в части имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, определяемую в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования.

Так, судом установлено, что Обществом в качестве обоснования тарифа на 2020 год по статье "арендная плата" представлены, в том числе договор аренды имущества от 29 ноября 2019 года ЯГРЭС-2/2019/3 по объекту: Основная площадка, сумма на тепловую энергию составляет 708686 руб; договор аренды имущества от 24 декабря 2019 года ЯГРЭС-2/2019/2 по внеплощадочным объектам, сумма на тепловую энергию составляет 365 968 тыс.руб., в том числе по объекту: Магистральные тепловые сети - 173 158 тыс.руб.; акт приема-передачи от 31 августа 2019 г. к договору аренды имущества N 1185 от 6 мая 2016 года по объекту Пиковая водогрейная котельная в сумме 160 250 тыс.руб.

Из экспертного заключения следует, что расчет затрат по аренде оборудования Якутской ГРЭС-2, отнесенный на производство и передачу тепловой энергии, принят в размере 828 007 тыс. руб. Полностью заявка предприятия не принята в связи с тем, что предприятие не заявило вывод из эксплуатации оборудования ЯГРЭС-1, заменить которое планировалось после ввода ПВК.

Признавая неправомерным исключение органом регулирования из состава неподконтрольных расходов арендной платы по ПВК, суд первой инстанции исходил из того, что ввод в эксплуатацию 31 июля 2019 года пиковой водогрейной котельной в отсутствие полного вывода из эксплуатации ЯГРЭС-1 не свидетельствует об экономической необоснованности расходов по арендной плате.

К такому выводу суд пришел на основании приказов Министерства энергетики РФ от 27 декабря 2016 года N 1418, от 14 мая 2018 года N 376, от 8 мая 2019 года N 455, которым определен поэтапный вывод всех 12 турбогенераторов на ЯГРЭС-1. Так, начиная с 1 июля 2017 года, из эксплуатации выведены турбины N 1,5,6,9,10,11,12, полный вывод всех турбин планируется до 1 января 2026 года.

В связи с дефицитом тепловой мощности, после вывода турбин 1 и 5 на ЯГРЭС-1, с 31 июля 2019 года введена и запущена в эксплуатацию пиковая водогрейная котельная.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что расходы, связанные с арендой пиковой водогрейной котельной являются экономически обоснованными.

В соответствии с пунктом 24 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 года N 889, до окончания срока вывода из эксплуатации источников тепловой энергии обеспечивается реализация мероприятий, предотвращающих возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Согласно представленной схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением Окружной Администрации города Якутска от 30 июня 2020 года N 188-п, положительный баланс тепловой мощности и отсутствие ее дефицита до 2026 года достигается, в том числе с учетом ввода в 2019 году пиковой водогрейной котельной. Главным условием перераспределения нагрузки между ЯГРЭС-1 и ЯГРЭС-2 является ввод ПВК мощностью 300 Гкал/ч на площадке Ягрэс-1 в 2019 году.

При таких обстоятельствах указание административного ответчика, со ссылкой на вышеуказанную схему теплоснабжения, об экономической необоснованности ввода ПВК в 2019 году, судебной коллегией не принимается.

Судебная коллегия также полагает обоснованным вывод суда о соблюдении административным истцом принципа раздельного учета затрат.

Согласно пункту 10 Основ ценообразования регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении".

Обязательность ведения раздельного учета по видам деятельности и тепловым источникам также установлена пунктом 5 приложения N 1 приказа Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2013 года N 91 "Об утверждении единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также системы отчетности, представляемой в Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов".

Согласно пункту 5 экспертного заключения предприятие осуществляет раздельный учет доходов и расходов по видам регулируемой деятельности. Основные принципы распределения затрат в регулируемой организации осуществляются на основании положений учетной политики Общества для целей бухгалтерского учета, утвержденной Приказом N 2755 от 29.12.2017 г., и изменения к нему, утвержденные приказами N 3407 от 29.12.2018 г., N 1157 от 27.06.2019 г., а также на основании "Методики по распределению затрат филиалов и Исполнительной дирекции по регулируемым видам деятельности", утвержденных приказом от 31.12.2019 г. N 3240. Все основные принципы и положения учета затрат по каждому виду деятельности и их распределению описаны в данной методике.

На странице 40 (1 абзац) данного заключения указано, что данные объекты ПВК и МТС в полной сумме заявлены предприятием в составе тарифа тепловой энергии на основании утвержденной методики распределения затрат общества, то есть по прямому признаку. Данные объекты станции участвуют непосредственно в производстве только тепловой энергии.

Оценивая представленные доказательства в данной части, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя относится к одному из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 9 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении), соблюдение которого административным истцом нашло свое подтверждение в судебном заседании, Обществом были представлены доказательства ведения раздельного учета расходов по видам регулируемой деятельности.

Следовательно, у регулирующего органа имелась возможность достоверно определить расходы, относимые именно к передаче тепловой энергии в декларируемом им размере.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о нарушении Обществом принципа раздельного учета затрат являются несостоятельными.

Принимая во внимание, что необходимая валовая выручка ПАО "Якутскэнерго" для целей расчета тарифа на тепловую энергию (мощность) определена ГКЦ РС(Я) с нарушением требований законодательства о тарифном регулировании, суд пришел к верному выводу, что последующий расчет и установление на основе данных значений в Постановлении от 20 декабря 2019 года N 225 тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО "Якутскэнерго" нарушает баланс интересов поставщиков и потребителей электрической энергии и не соответствует требованиям федерального законодательства.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, выводов суда первой инстанции не опровергают и не содержат оснований для отмены судебного решения.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалобы, представление через Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка