Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 66а-420/2021

Дело N 66а-420/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 19 мая 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Шадриной Е.В.,

судей Белоногого А.В., Пластинина И.В.,

при секретаре Швец К.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-139/2020 по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области о признании не действующим в части решения Совета Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области от 3 мая 2012 г. N 13 "Об утверждении генерального плана Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области" по апелляционным жалобам Представительного Собрания Никольского муниципального района Вологодской области и администрации Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области на решение Вологодского областного суда от 25 января 2021 г., которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Шадриной Е.В., возражения против апелляционной жалобы представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капсамун И.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

3 мая 2012 г. Советом Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области принято решение N 13 "Об утверждении генерального плана Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области" (далее также - Решение N 13).

Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать не действующим Решение N 13 в части включения в границы следующих населённых пунктов Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Краснополянского участкового лесничества Никольского лесничества Никольского района Вологодской области: д. Абатурово: в квартале 27 выдел 7 (в части): д. Родюкино: в квартале 3 выдел 12 (в части), находящихся в собственности Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что находящиеся в федеральной собственности перечисленные лесные участки включены в границы указанных населённых пунктов Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Решением Вологодского областного суда от 24 сентября 2020 г. административное исковое заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворено, оспариваемые положения Решения N 13 признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 г. названное решение отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

Как указано в апелляционном определении, при рассмотрении дела судом допущены существенные нарушения норм процессуального права, поскольку к участию в деле не привлечено Представительное Собрание Никольского муниципального района Вологодской области, к полномочиям которого ввиду ликвидации Совета Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области относится принятие нормативного правового акта о внесении изменений в генеральный план названного сельского поселения.

При новом рассмотрении дела Представительное Собрание Никольского муниципального района Вологодской области привлечено судом к участию в деле в качестве административного ответчика.

Решением Вологодского областного суда от 25 января 2021 г. административные исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворены, оспариваемые положения Решения N 13 признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционных жалобах Представительное Собрание Никольского муниципального района Вологодской области и администрация Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области просят решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.

Относительно апелляционных жалоб Департаментом лесного комплекса Вологодской области, Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области и прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о законности судебного акта и несостоятельности доводов жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на неё, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что оспариваемое правовое регулирование принято в пределах полномочий Совета Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его официального опубликования и введению его в действие. Решение суда в указанной части не обжалуется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населённых пунктов. При установлении или изменении границ населённых пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее также - Закон о переводе земель) установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о переводе земель допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населённого пункта.

Из материалов дела, заключений ФГБУ "Рослесинфорг", выполненных 5 сентября 2019 г., усматривается, что в результате принятия Решения N 13 в границы д. Абатурово и д. Родюкино Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области включены указанные выше лесные участки земель лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация.

Таким образом, нормы части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населённых пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

В период принятия генерального плана действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утверждённый приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 69.

Пунктом 2.1 указанного Порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным подготовить документ территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В свою очередь, Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемого генерального плана, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства согласования Решения N 13, соответственно, и перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую, с Рослесхозом. Доказательств, свидетельствующих об обратном, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Установив, что согласование с Рослесхозом Решения N 13 о включении в земли населённых пунктов лесных участков отсутствовало, суд первой инстанции обоснованно признал, что оспариваемый нормативный правовой акт (в части) не соответствует Земельному кодексу, Лесному кодексу Российской Федерации, Закону о переводе земель.

Представленным в материалы дела доказательствам по настоящему административному делу суд первой инстанции дал оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Вологодского областного суда от 25 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Представительного Собрания Никольского муниципального района Вологодской области и администрации Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка