Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 66а-4174/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н. и Щербаковой Н.В.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело N 3а-160/2021 по административному исковому заявлению избирательного объединения "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Орловской области" о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Орловской области от 7 августа 2021 года N 149/992-6 "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 - 2026 годов, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Орловской области" в части исключения Ерёминой Марины Александровны (окружная часть N 15, N 1) из областного списка кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 - 2026 годов, выдвинутого данным избирательным объединением,

по апелляционной жалобе избирательного объединения "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Орловской области на решение Орловского областного суда от 21 августа 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Ефремовой О.Н., объяснения представителя административного истца Подъяпольского С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Избирательной комиссии Орловской области Гонтарь С.Г. и Старцева С.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 18 июня 2021 года N 61/1695-ОС назначены на 19 сентября 2021 года выборы депутатов Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 - 2026 годов. Данное постановление опубликовано в официальном печатном издании "Орловская правда" 22 июня 2021 года.

7 августа 2021 года Избирательная комиссия Орловской области приняла постановление N 149/992-6, которым зарегистрировала областной список кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 - 2026 годов, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Орловской области" (далее также - Избирательное объединение). В пункте 1 постановления указано об исключении кандидата Ерёминой М.А. (окружная часть N 15, N 1) из областного списка кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов, выдвинутого данным избирательным объединением, до его регистрации в связи с отсутствием необходимых документов в отношении кандидата среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов (подпункт "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В пункте 2 названного постановления Избирательная комиссия Орловской области постановилазарегистрировать областной список кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 - 2026 годов, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Орловской области" в количестве 50 человек 7 августа 2021 года в 11 часов 24 минуты согласно приложению.

Постановление Избирательной комиссии Орловской области от 7 августа 2021 года N 149/992-6 вручено уполномоченному представителю Избирательного объединения Перелыгину Р.В. - 8 августа 2021 года, опубликовано в газете "Орловская правда" 10 августа 2021 года, а также размещено на официальном сайте Избирательной комиссии Орловской области.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 16 августа 2021 года N 42/343-8 жалоба Избирательного объединения оставлена без удовлетворения, постановление Избирательной комиссии Орловской области от 7 августа 2021 года - без изменения.

17 августа 2021 года Избирательное объединение обратилось в Орловский областной суд с административным иском к Избирательной комиссии Орловской области, в котором просило признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Орловской области от 7 августа 2021 года N 149/992-6 в части исключения Ерёминой М.А. (окружная часть N 15, N 1) из областного списка кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 - 2026 годов, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Орловской области".

Заявленные требования административным истцом мотивированы тем, что получение Избирательным объединением извещения о недостатках от 3 августа 2021 года, не отражало существа недостатка, выявленного рабочей группой в отношении кандидата Ерёминой М.А., поэтому 5 августа 2021 года в Избирательную комиссию была представлена копия справки от 3 июля 2021 года, аналогичная поданной 22 июля 2021 года. В связи с этим Избирательное объединение считает, что Избирательная комиссия Орловской области лишила административного истца возможности исправить выявленный недостаток, и в установленный срок представить уточненную справку о роде занятий Ерёминой М.А.

Ссылалось Избирательное объединение также на нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона N 67-ФЗ, которое, как считает заявитель, допущено Избирательной комиссией Орловской области при проведении заседания 7 августа 2021 года с использованием системы видеоконференцсвязи, выразившееся в её ненадлежащем техническом обеспечении, повлекшем невозможность выступления представителя Избирательного объединения, в том числе, в чате видеоконференции.

По мнению административного истца, постановление от 7 августа 2021 года противоречит пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, абзацу второму пункта 4.12.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 (далее - Методические рекомендации); содержит неверное основание исключения кандидата из заверенного списка (подпункт "ж" вместо подпункта "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ); нарушает право Избирательного объединения на выдвижение кандидата в депутаты и пассивное избирательное право Ерёминой М.А., а потому является незаконным и подлежит отмене.

Решением Орловского областного суда от 21 августа 2021 года в удовлетворении требований Избирательного объединения отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный истец обратился в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Апеллянт полагал, что решение суда является незаконным, поскольку суд неверно применил нормы материального права. Податель жалобы считает, что в данном случае имелась неполнота (неточность) сведений, содержащихся в сведениях о роде занятий Ерёминой М.А., соответственно избирательная комиссия была обязана известить административного истца в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 4.12.2 Методических рекомендаций, а не указывать на отсутствие документа как такового. Соответственно надлежащим основанием для отказа в регистрации при таких обстоятельствах является не подпункт "ж", а подпункт "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Избирательной комиссии Орловской области, участвующим в деле прокурором, поданы возражения.

В судебное заседание Ерёмина М.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась. Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие, так как явка данного лица обязательной судом не признавалась.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее также - ЦИК РФ) в соответствии с требованиями статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информирована судом первой инстанции о принятии административного иска к производству суда, а также о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не установила и считает его правильным.

Подпунктом "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов, является основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 38 этого же федерального закона, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Так, в статье 33 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться, предусмотренным пунктом 2 данной статьи, представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) (подпункт "б" пункта 2.2).

Аналогичное положение закреплено в пунктах 9 и 11 части 1 статьи 33 Закона Орловской области от 13 октября 2006 года N 621-ОЗ "О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов" (далее - Закон Орловской области N 621-ОЗ).

Как видно из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции при его рассмотрении и разрешении, 22 июля 2021 года в Избирательную комиссию Орловской области избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Орловской области" были представлены документы для уведомления о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов.

Одновременно с указанными документами в Избирательную комиссию Орловской области 22 июля 2021 года было представлено заявление кандидата Ерёминой М.А. о согласии баллотироваться, в котором в сведениях об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) было указано: "физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", а также приложена копия справки о постановке на учет (снятии с учета) Ерёминой М.А. в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2020 год от 3 июля 2021 года N 5633309, содержащая сведения о дате постановки на учет 21 декабря 2020 года и дате снятия с учета 4 февраля 2021 года, которой сведения о роде занятий, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, подписанном 14 июля 2021 года, не подтверждались.

3 августа 2021 года постановлением Избирательной комиссии Орловской области N 148/987-6 Избирательное объединение было извещено о выявленных недостатках в представленных документах. В приложении к извещению констатировано, что в отношении кандидата Ерёминой М.А. не представлена копия документа, предусмотренного пунктом 11 статьи 33 Закона Орловской области N 621-ОЗ (копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий)).

5 августа 2021 года в Избирательную комиссию Орловской области в отношении Ерёминой М.А. уполномоченным представителем Избирательного объединения была повторно представлена копия справки о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2020 год от 3 июля 2021 года, аналогичная ранее представленной 22 июля 2021 года Избирательным объединением вместе с документами для уведомления о выдвижении областного списка кандидатов.

Изложенное послужило основанием для принятия оспариваемого постановления Избирательной комиссии Орловской области от 7 августа 2021 года.

Суд установил, что данное постановление принято в пределах предоставленных полномочий, при наличии необходимого кворума, большинством голосов; копия постановления вручена уполномоченному представителю Избирательного объединения; текст постановления опубликован в установленном порядке.

Судебная коллегия оснований для переоценки правильных выводов суда не находит, при этом решение суда в данной части сторонами не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в составе представленных 22 июля 2021 года в Избирательную комиссию Орловской области Избирательным объединением документов для уведомления о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов, в отношении кандидата в депутаты Ерёминой М.А. сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, не подтверждены.

С целью выполнения Избирательной комиссией Орловской области возложенных на нее в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и положений пункта 4.12.2 Методических рекомендаций обязанностей в адрес Избирательного объединения было направлено извещение о выявленных недостатках в представленных документах с указанием на необходимость представления документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата Ерёминой М.А. сведения об основном месте работы (службы), о занимаемой должности (роде занятий).

Поскольку повторно представленная избирательным объединением копия справки об основном месте работы, о занимаемой должности (роде занятий), не подтверждала указанные в заявлении кандидата Ерёминой М.А. о согласии баллотироваться сведения о роде ее занятий, постольку Избирательная комиссия Орловской области правомерно исключила кандидата Ерёмину М.А. из областного списка кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Орловской области", до его регистрации по основанию, приведенному в подпункте "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Учитывая, что Избирательное объединение было извещено об отсутствии копии документа, подтверждающее указанные в заявлении Ерёминой М.А. сведения об основном месте работы (службы), о занимаемой должности (роде занятий), а отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документа, необходимого для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов, является основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов в соответствии с подпунктом "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Суд верно указал, что вопреки доводам административного истца, извещение о выявленных недостатках содержало существо подлежащего устранению недостатка, выраженного конкретно и четко; для устранения этого недостатка Избирательному объединению следовало представить копию документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата Ерёминой М.А. о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Поскольку такой документ за день до дня заседания избирательной комиссии отсутствовал, оснований для регистрации кандидата Ерёминой М.А. в составе заверенного списка кандидатов в соответствии с подпунктом "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ у Избирательной комиссии Орловской области не имелось.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит утверждение административного истца о том, что заявление Ерёминой М.А. содержало неполноту (неточность), основанным на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, обоснованно отвергнута ссылка административного истца на положения Методических рекомендаций, касающихся извещения избирательного объединения о том, какие из представленных документов оформлены с нарушением требований закона и в чем состоит данное нарушение, поскольку эти положения относятся к случаям выявления документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, тогда как в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, в отношении кандидата Ерёминой М.А., документов, оформленных с нарушением требований закона, Избирательной комиссией области выявлено не было.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судебный акт принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами избирательного законодательства, которые подлежат применению к данному правоотношению, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, проверенными и оцененными судом полно и всесторонне по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Орловского областного суда от 21 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Орловской области" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка