Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 66а-414/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.

судей Никитиной Г.Н., Ненашевой Е.Н.

при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи административное дело N 3а-39/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Славел" о признании не действующим в части пункта 1 приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 14 августа 2019 года N 173-НПА "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края",

с апелляционной жалобой Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на решение Забайкальского краевого суда от 29 мая 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Никитиной Г.Н., объяснения представителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Дорожковой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ООО "Славел" Мирьян В.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края) от 14 августа 2019 года N 173-НПА "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края" (далее также - Приказ от 14 августа 2019 года N 173-НПА) установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края согласно приложению к данному приказу по категориям объектов.

Для предприятий торговли исходя из расчетной единицы 1 кв. метр общей площади среднемесячный норматив накопления твердых коммунальных отходов установлен в размере 18,48 кг/расч.ед./мес., 0,178 куб.м/расч.ед./мес., годовой норматив накопления твердых коммунальных отходов установлен в размере 221,82 кг/расч.ед/год и 2,133 куб.м/расч.ед./год.

Приказами РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 636- НПА, от 19 марта 2020 года N 48-НПА в Приказ от 14 августа 2019 года N 173-НПА внесены изменения, приложение изложено в новой редакции.

В пункте 1 таблицы для предприятий торговли исходя из расчетной единицы 1 кв. метр общей площади среднемесячный норматив накопления твердых коммунальных отходов установлен в размере 17,90 кг/расчт.ед./мес., 0,171 куб.м/расч.ед./мес., годовой норматив накопления твердых коммунальных отходов установлен в размере 214,80 кг/расч.ед/год и 2,057 куб.м/расч.ед./год.

Общество с ограниченной ответственностью "Славел" (далее - ООО "Славел", Общество) обратилось в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением и с учетом уточненных требований просило признать не действующим Приказ от 14 августа 2019 года N 173-НПА в части пункта 1 приложения "для предприятий торговли" в редакции приказов РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 636-НПА и от 19 марта 2020 года N 48-НПА, ссылаясь на установление оспариваемым нормативным правовым актом экономически необоснованных нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) для предприятий торговли, и противоречие оспариваемого нормативного правового акта Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлению Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", методическим рекомендациям, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр. По мнению административного истца, нормативы накопления ТКО определены без проведения замеров, при этом отсутствует дифференциация предприятий торговли, предусмотренная вышеназванными методическими рекомендациями. Замеры объемов накопления ТКО производились в 2015, 2016 годах, то есть до принятия вышеназванных Методических рекомендаций.

Решением Забайкальского краевого суда от 29 мая 2020 года административное исковое заявление удовлетворено, постановлено признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 приложения приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 14 августа 2019 года N 173-НПА "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края" в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для предприятий торговли; взыскать с РСТ Забайкальского края в пользу ООО "Славел" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4500 руб.

В апелляционной жалобе Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что судом первой инстанции не в полной мере исследованы доказательства, свидетельствующие о правомерности проведения замеров в целях установления нормативов ТКО. Не учтены доводы административного ответчика о применении дифференцированных данных по категориям объектов предприятий торговли при проведении расчетов нормативов накопления ТКО, представленных муниципальными образованиями по произведенным замерам. Методическими рекомендациями и иными нормативными правовыми актами временной интервал/разница между годами по срокам проведения замеров не предусмотрен, при проведении замеров сроки, предусмотренные действующим законодательством, соблюдены. Вывод суда о том, что нормативы накопления ТКО для предприятий торговли были рассчитаны вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов является необоснованным, поскольку

методические рекомендации не содержат положений обязательного характера. В дополнениях к апелляционной жалобе, поступивших в адрес Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, просит производство по делу прекратить, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Приказом РСТ Забайкальского края от 18 февраля 2021 года N 21-НПА признан утратившим силу и установлены нормативы накопления ТКО.

Относительно доводов апелляционной жалобы обществом с ограниченной ответственностью "Славел", прокурором поданы возражения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 1 октября 2020 года решение Забайкальского краевого суда от 29 мая 2020 года отменено, производство по административному делу прекращено.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 1 октября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Суд первой инстанции, проанализировав предписания норм Закона об отходах производства и потребления, Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года N 196, сделал верный вывод о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Судом установлено, что ООО "Славел" осуществляет коммерческую деятельность, в том числе по аренде и управлению собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

2 сентября 2019 года между Обществом и ООО "Старт" заключен договор N 1132-О/09/19 на утилизацию твердых коммунальных отходов по ул. Шилова, 100 в г. Чите, а также ведется работа по заключению договора с региональным оператором ООО "Олерон+" на заключение договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по объекту "торговый центр", расположенного по адресу: г. Чита, ул. Шилова, 100.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что ООО "Славел" является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).

В соответствии с пунктом 4 названных Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образовании) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 11 Правил определения нормативов замеры по объекту каждой категории осуществляется каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Как указано в пункте 4 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года N 524/пр (далее - Методические рекомендации), категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы по категориям объектов рекомендуется определять в соответствии с приложением N 1 к Методическим рекомендациям.

Приложение 1 к Методическим рекомендациям является перечнем категорий объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления твердых коммунальных отходов. В разделе 2 указанного перечня категория объектов "Предприятия торговли" разделена на следующие категории объектов: продовольственный магазин, промтоварный магазин, павильон, лоток, палатка, киоск, торговля с машин, супермаркет (универмаг), рынки продовольственные, рынки промтоварные.

Как следует из экспертного заключения по расчету нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для предприятий торговли, расположенных в Забайкальском крае, РСТ Забайкальского края руководствовалась вышеназванными Правилами определения нормативов и Методическими рекомендациями.

При определении нормативов для предприятий торговли использовались данные замеров, представленные администрацией городского округа "Город Чита" по пяти объектам, расположенным в г. Чите: магазин "Николаевский" (46 кв.м.), магазин "Добрый" (62 кв. м.), супермаркет "Караван" (480 кв. м.), ТЦ "Амелия" (420 кв.м.), продовольственный рынок "Витэн" (680 кв.м.).

Судом установлено, что согласно представленным ведомостям первичных записей массы и объема твердых коммунальных отходов в контейнерах, замеры проводились в январе, апреле, июне-июле, сентябре 2015 года, а также в феврале, апреле, июне-июле, сентябре 2016 года.

В связи с внесенным заместителем прокурора Забайкальского края представлением на основании приказов РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 636-НПА, от 19 марта 2020 года N 48-НПА в приказ от 14 августа 2019 года N 173-НПА внесены изменения.

Согласно внесению изменений в экспертное заключение по расчету нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края нормативы накопления ТКО на территории Забайкальского края для предприятий торговли были пересчитаны с учетом данных по сельскому поселению "Солонеченское" Газимуро-Заводского района Забайкальского края и по сельскому поселению "Усть-Озерское" Борзинского района Забайкальского края.

В сельском поселении "Солонеченское" замеры производились в магазине продовольственных товаров в июне, октябре 2017 года, январе, апреле, июле 2018 года. В сельском поселении "Усть-Озерское" замеры производились в магазинах ИП "Чечеткина", ИП Базаржапова в октябре, декабре (согласно сопроводительному письму 2016 года), апреле, июне 2017 года.

Согласно сообщению РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года, нормативы накопления ТКО в соответствии с оспариваемым приказом определены на основании замеров объема накопленных ТКО, проведенных по заказу комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" ООО "Старт" совместно с ОАО "Забайкалспецтранс" по территории городского округа "Город Чита".

Суд первой инстанции, проверив и оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные административным ответчиком доказательства, допросив в качестве свидетеля начальника отдела ценообразования в сфере коммунальных услуг и транспорта ГКУ "Центр экспертиз" Кобылкину Е.В. и установив, что норматив накопления ТКО для предприятий торговли Забайкальского края рассчитан из данных, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, пришел к обоснованному выводу о несоответствии этого норматива пунктам 8 - 12 Правил определения нормативов и Методическим рекомендациям.

Заключение суда о несоответствии указанным Правилам нормативов накопления ТКО обусловлено многочисленными нарушениями, допущенными при проведении замеров, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание, что норматив накопления твердых коммунальных отходов установлен только из показателей, полученных на территории муниципального образования городского округа "Город Чита", являющегося административным центром Забайкальского края, без учета географических, социально-экономических особенностей иных муниципальных образований Забайкальского края, суд правомерно указал, что установленные нормативы накопления ТКО не дифференцированы ни по категориям объектов предприятий торговли, ни по муниципальным образованиям (группам муниципальных образований), в которых преобладающей отраслью является сельское хозяйство, химическая, обрабатывающая, добывающая и прочие виды промышленности, также в которых большая площадь территории районов занята особо охраняемыми природными территориями, рекреационными и лесными зонами.

Суд обоснованно не принял во внимание внесение изменений в оспариваемый Приказ от 14 августа 2019 года N 173-НПА на основании данных, полученных в сельских поселениях "Солонеченское" и "Усть-Озерское", поскольку возможность использования при установлении нормативов накопления ТКО сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, действующим законодательством не предусмотрена.

При этом указал, что сведений о том, что в целях подготовки принятия оспариваемого нормативного правового акта РСТ Забайкальского края, как уполномоченным государственным органом исполнительной власти Забайкальского края, проводились мероприятия по сбору данных замеров о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории по муниципальным образованиям, в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права. Опровергающих обоснованность позиции суда доводов апелляционная жалоба не содержит.

Довод жалобы о том, что при расчете нормативов административным ответчиком применялись дифференцированные данные по категориям объектов предприятий торговли, в том числе, полученных в сельских поселениях "Солонеченское" и "Усть-Озерское" выводы суда не опровергает, поскольку данные замеров в указанных поселениях были получены вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов.

При таких обстоятельствах, разница во времени проведения замеров в городском округе "Город Чита" и в муниципальных районах Газимуро-Заводской и Борзинский юридического значения не имеет.

Утверждение административного ответчика о возможности проведения замеров отходов в меньшем количестве объектов, судебной коллегией не принимаются, поскольку доказательств, подтверждающих невозможность выполнения требований пунктов 7,8 Правил определения нормативов суду не представлено.

Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, которыми руководствовался административный ответчик, разработаны в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы.