Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2022 года Дело N 66а-413/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Акматовой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-1824/2021) по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шрейнера С.А. к Районному Совету депутатов Немецкого национального района Алтайского края о признании недействующим в части решения от 30 июня 2020 года N 180 "Об утверждении коэффициентов для расчета арендной платы за использование земельных участков предоставляемых без проведения торгов, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Немецкого национального района",

по апелляционным жалобам административного истца Шрейнера С.А., заинтересованного лица Администрации Немецкого национального района Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от 08 декабря 2021 года,

заслушав доклад судьи Захарова Е.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гурлевой О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Районным Советом депутатов Немецкого национального района Алтайского края 30 июня 2020 года принято решение N 180 "Об утверждении коэффициентов для расчета арендной платы за использование земельных участков предоставляемых без проведения торгов, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Немецкого национального района" (далее - решение N 180).

Приложением 1 к решению N 180 утвержден коэффициент, устанавливаемый в зависимости от разрешенного использования земельного участка (коэффициент К) и коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы (коэффициент К1).

Индивидуальный предприниматель Шрейнер С.А. (далее - ИП Шрейнер С.А.) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления N 180 в части установленных пунктом 1 приложения коэффициента К в размере 5 (по видам разрешенного использования) и коэффициента К1 в размере 0,003 (по категории арендатора).

Исковые требования мотивированы тем, что между ним и муниципальным казенным учреждением "Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Немецкого национального района Алтайского края" заключены договоры аренды земельных участков. На основании пункта 2.4 вышеуказанных договоров аренды размер платежей определен в соответствии с решением районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края N 263 от 24 декабря 2015 года "Об утверждении коэффициентов для расчета аренной платы использование земельных участков предоставляемых без проведения торгов, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Немецкого национального района Алтайского края", который был признан недействующим со дня принятия в части установленных в пункте 1 приложения коэффициента К в размере 3 (по виду разрешенного использования) и коэффициента К1 в размере 0,003 (по категории арендатора). В связи с этим, Районным Советом депутатов Немецкого национального района Алтайского края принято решение N 180. Указывает, что оспариваемое решение нарушает его права как пользователя, так как устанавливает повышенные коэффициенты в сравнении с ранее действующими нормативными правовыми актами.

Решением Алтайского краевого суда от 08 декабря 2021 года административные исковые требования ИП Шрейнера С.А. удовлетворены частично. Решение N 180 признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу в части установленных в пункте 1 приложения коэффициента К в размере 5, коэффициента К1 в размере 0,003 для расчета арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования с кодами 1.1-растениеводство 1.2 - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, 1.8 скотоводство.

На указанное решение Администрацией Немецкого национального района подана апелляционная жалоба, в которой просят решение Алтайского краевого суда отменить и принять по делу новое решение, которым производство по административному делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывают, что при принятии коэффициентов, районный Совет депутатов ориентировался на минимальную обоснованную рыночную цену арендной платы за земельный участок. Указание судом на постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 считает несостоятельным, так как данное постановление не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Административным истцом ИП Шрейнер С.А. также подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Алтайского краевого суда изменить, административные исковые требования удовлетворить полностью. Указывает, что вопреки выводам суда, коды не являются видами деятельности и не могут изменять назначение участка, коды относятся к содержанию вида разрешенного использования земельного участка. Считает, что административный истец имеет право самостоятельно определять, что ему выращивать на земельном участке, и какой код использования выбрать, главное, чтобы это не изменяло вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Относительно изложенных в апелляционных жалобах доводов прокурором, участвовавшим в деле, представлено возражение, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции административный истец Шрейнер С.А., представители административных ответчиков Районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края, представители заинтересованных лиц - Администрации Немецкого национального района Алтайского края, МКУ "Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Немецкого национального района Алтайского края", Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Немецкого национального района Алтайского края, не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для отмены решения не имеется, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Из подпункта 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона Алтайского края от 04 февраля 2007 года N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае" Правительство Алтайского края устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Алтайского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 24 декабря 2007 года N 603 размер годовой арендной платы за земельный участок, предоставленный в аренду без проведения торгов, определяется по формуле: А = S x КС x К x К1, где: А - сумма годовой арендной платы, руб., S - площадь земельного участка, кв. м., КС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, руб./кв. м. При отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости кадастровой стоимости земельных участков расчет арендной платы до момента установления кадастровой стоимости производится на основании средних уровней кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Алтайского края в разрезе кадастровых кварталов, а в случае их отсутствия - на основании средних уровней кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Алтайского края, К - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, К1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы. Коэффициенты К и К1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.

Суд первой инстанции, изучив материалы дела, пришел к обоснованным выводам, что оспариваемый правовой акт обладает нормативным характером, принят Районным Советом депутатов Немецкого национального района Алтайского края в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленным порядком, опубликован в газете "Новое время" N 26 от 03 июля 2020 года и по этим основаниям не обжалуется.

Из материалов дела следует, что 15 февраля 2019 года между Администрацией Немецкого национального района Алтайского края Муниципальное казенное учреждение "Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Немецкого национального района Алтайского края" (арендодатель) и ИП Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Шрейнер С.А. (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков N, (далее - договоры), в соответствии с которыми арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, N, расположенные по адресу: <адрес>. соответственно. Цель использования земельных участков - для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 2.4, 2.5 договоров размер платежей определен в соответствии с решением районного Совета депутатов от 23 декабря 2015 года N 263 "Об утверждении коэффициентов для расчета арендной платы за использование земельных участков представляемых без проведения торгов, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Немецкого национального района". Расчет арендной платы указан в приложении N 1 к Договорам.

В соответствии с приложением 1 к договору N размер арендной платы для участка по договору составляет <данные изъяты>, размер арендной платы по договору N составляет <данные изъяты>. Сумма арендной платы в год рассчитывается с учетом коэффициента К и К1.

Ранее, решением Алтайского краевого суда от 09 июля 2020 года, решение Районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края от 24 декабря 2015 года N 263 "Об утверждении коэффициентов для расчета арендной платы за использование земельных участков представляемых без проведения торгов, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Немецкого национального района" признано недействующим со дня принятия в части установленных в пункте 1 коэффициента К в размере 3 и коэффициента К1 в размере 0,003 для расчета арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования.

После отмены указанного выше решения Районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края от 24 декабря 2015 года N 263, Районным Советом депутатов Немецкого национального района Алтайского края принято оспариваемое решение от 30 июня 2020 года N 180.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении, при принятии административным ответчиком оспариваемого нормативного акта, принципа экономической обоснованности, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

В соответствии с данным принципом арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2004 года N 209-О, и с учетом схожести правового регулирования земельного налога и арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта наряду с оценкой местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что экономическое обоснование для установления значения коэффициента К в размере 5 и К1 в размере 0,003 в отношении земельных участков с видом размешенного использования "сельскохозяйственное использование" с кодом 1.0, в том числе с кодами: 1.1, 1.2, 1.3, 1.14, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.16, 1.17 не подтверждено. Данных о проведении анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, административным ответчиком не представлено.

Довод апелляционной жалобы административного ответчика о том, что судом неверно применено постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582, с учетом позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в указанном выше определении от 11 мая 2004 года N 209-О, подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу процессуального законодательства, предметом судебного обжалования могут быть только такие правовые акты нормативного характера, которые на момент рассмотрения заявленных требований нарушают либо затрагивают права административного истца.

Согласно пояснениям стороны административного истца на арендуемых земельных участках Шрейнер С.А. возделывает ячмень, подсолнечник, выращивает корма для животных, а часть земель используется для выпаса скота.

Учитывая данные пояснения, положения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения), Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10 ноября 2020 года (действующего в настоящее время), суд первой инстанции обоснованно признал недействующим решение N 180 только в части установленных в пункте 1 приложения коэффициента К в размере 5 коэффициента К1 в размере 0,003 для расчета арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования с кодами 1.1 -растениеводство 1.2 - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, 1.8 - скотоводство.

Доказательства, подтверждающие нарушения личных прав и свобод административного истца оспариваемым решением в части установленных в пункте 1 приложения коэффициента К в размере 5 коэффициента К1 в размере 0,003 для расчета арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования с иными кодами, в материалах дела не представлены. При этом правом на обращение в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц заявитель законом не наделен.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Шрейнер С.А. участником отношений, регулируемых спорным нормативным правовым актов в отношении земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования с кодами 1.3, 1.14, 1.5, 1.6, 1.7, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.16, 1.17, не является и такой акт (его часть) не затрагивает его права и свободы.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия считает, что вывод суда о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим является правомерным и основанным на представленных в материалы дела доказательствах.

Основания для отмены в апелляционном порядке решения суда первой инстанции, в том числе те, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алтайского краевого суда от 08 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Шрейнера С.А., Администрации Немецкого национального района Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационных жалоб, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Председательствующий

Судьи

мотивированное апелляционное определение составлено 01 апреля 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка