Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2022 года Дело N 66а-412/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-297/2021) по административному исковому заявлению АО "Теплоэнерго" о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

по апелляционной жалобе Региональной энергетической комиссии Кузбасса на решение Кемеровского областного суда от 27 декабря 2021 года,

заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения представителей АО "Теплоэнерго" Кайгородова О.В., Цыпленковой Е.М., представителя Региональной энергетической комиссии Кузбасса Федоровой В.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Скрипник М.А.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 20 декабря 2018 года N 701 для АО "Теплоэнерго" установлены долгосрочные тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019-2023 годы (далее - постановление N 701).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 20 декабря 2020 года N 758 внесены изменения в постановление N 701 в части 2021 года (далее - постановление N 758).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 20 декабря 2019 года N 738 утверждена производственная программа в сфере горячего водоснабжения и установлены долгосрочные тарифы АО "Теплоэнерго", на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово на 2020-2023 годы (далее - постановление N 738).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 20 декабря 2020 года N 760 внесены изменения в постановление N 738 в части 2021 года.

Акционерное общество "Теплоэнерго" (далее - АО "Теплоэнерго", Общество) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в части постановлений Региональной энергетической комиссии Кузбасса N 758 и N 760.

Исковые требования мотивированы тем, что тарифы на горячую воду в открытой и закрытой системах горячего водоснабжения, утвержденные оспариваемыми постановлениями, были определены тарифным органом с учетом значения компонента на тепловую энергию равного тарифу на тепловую энергию, установленному для АО "Теплоэнерго" на 2021 год постановлением Региональной энергетической комиссией Кузбасса от 20 декабря 2020 года N 756. Постановление N 756 было оспорено административным истцом и решением Кемеровского областного суда от 21 мая 2021 года признано недействующим с даты его принятия, на регулятора возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт. Во исполнение данного решения суда Региональной энергетической комиссией Кузбасса 03 ноября 2021 года принято постановление N 505, которым установлены тарифы на тепловую энергию для АО "Теплоэнерго" на 2021 год в размере, превышающем значение тарифа, установленного постановлением N 756. Полагают, что тарифы на горячую воду, определенные с учетом компонента на тепловую энергии, признанного экономически необоснованным, также являются экономически необоснованными.

Решением Кемеровского областного суда от 27 декабря 2021 года признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу постановление N 758 в части установления новой редакции приложения N 1 к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2018 года N 701 тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) на 2021 год, постановление N 760 в части установления новой редакции приложения N 2 к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2019 года N 738 в таблице 2 тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на 2021 год.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Региональной энергетической комиссией Кузбасса подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение Кемеровского областного суда и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что решения суда вступает в законную силу после окончания периода действия оспариваемых постановлений, следовательно, признание оспариваемых постановлений недействующими не имеет никакого правового смысла, поскольку уже не позволит реализовать права и интересы Общества в 2021 году. Приходя к выводу о том, что административный истец не лишен возможности применения иных способов восстановления прав, в том числе путем компенсации имущественных потерь поставщика, суд не учел, что общие положения о способах защиты нарушенного права ограничены нормами специального законодательства в сфере теплоснабжения. Учитывая, что 2021 год, в течение которого действовали оспоренные нормативные правовые акты, окончен, а действующее законодательство, в связи с переходом с 2022 года к иному способу регулирования сферы теплоснабжения, не предусматривает последующего механизма возмещения расходов субъектам рынка теплоснабжения за прошлые годы, отмену постановлений Региональной энергетической комиссией Кузбасса N 758, 760 нельзя признать законной и обоснованной.

АО "Теплоэнерго", прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения на апелляционную жалобу административного ответчика, в которой просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса Федорова В.С., участвующая в деле с использованием системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представители АО "Теплоэнерго" Кайгородов О.В., Цыпленкова Е.М., просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать в полном объеме.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для отмены или изменения решения не имеется, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075 и Правила регулирования N 1075), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания N 760-э), иными нормативными правовыми актами.

Как указано в статье 2 Закона о теплоснабжении регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов подлежат государственному регулированию.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Основы ценообразования N 406), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э).

Полномочиями на установление тарифов в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1 части 1 статьи 5, часть 4 и пункт 1 части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении).

В соответствии с пунктами 3.17.4, 3.43-1 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года N 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), принимает решение об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, в установленном порядке опубликованы на официальном сайте административного ответчика (www.recko.ru) и по этим основаниям не обжалуется.

Из материалов дела следует, что АО "Теплоэнерго" на территории Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа осуществляет несколько видов регулируемой деятельности, в том числе производство и реализация тепловой энергии (мощности), горячее водоснабжение.

20 декабря 2018 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области приняты постановления N 699 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО "Теплоэнерго" на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019-2023 годы", N 702 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии АО "Теплоэнерго" на 2019-2023 годы", N 701 "Об установлении АО "Теплоэнерго" долгосрочных тарифов на горячую воду открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019-2023 годы".

20 декабря 2019 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 738 "Об утверждении производственной программы в сфере горячего водоснабжения и об установлении долгосрочных тарифов АО "Теплоэнерго" на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2020-2023 годы".

28 апреля 2020 года Общество обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса с заявлением о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на 2021 год.

29 апреля 2020 года АО "Теплоэнерго" обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса с заявлением о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования на потребительском рынке города Кемерово на 2021 год.

20 декабря 2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса приняты оспариваемые постановления N 758 и N 760, а также постановление N 756 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 N 699 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО "Теплоэнерго" на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019-2023 годы" в части 2021".

Согласно части 1 статьи 3, части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Из положений части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении следует, что методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов.

В соответствии с пунктами 15, 16, 28 Правил регулирования N 1075, установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

Пунктом 22 Основ ценообразования N 1075 предусмотрено, что тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями, в частности, методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования N 1075).

Согласно пункту 87 Основ ценообразования N 1075 органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из предусмотренных данным Законом методов.

Согласно части 9 статьи 32 Закона о водоснабжении тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктам 88, 90, 92 Основ ценообразования N 406 предусмотрено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании в том числе такой составляющей, как тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Пунктом 113 Методических указаний N 1746-э значение компонента на тепловую энергию приравнивается к значению тарифа на тепловую энергию (руб./Гкал).

Из указанных положений следует, что компонент на тепловую энергию является составной частью двухкомпонентного тарифа как на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), так и на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения.

Из оспариваемого Постановления N 758, выписки из протокола заседания правления РЭК Кузбасса от 20 декабря 2020 года следует, что АО "Теплоэнерго" для расчета тарифа на горячее водоснабжение в открытой системе горячего водоснабжения используются два компонента: теплоноситель и тепловая энергия, из них на 2021 год значение компонента на тепловую энергию принято равным тарифу на тепловую энергию, установленному для АО "Теплоэнерго" постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2018 года N 699.

Из Постановления N 760, выписки из протокола заседания правления РЭК Кузбасса от 20 декабря 2020 года усматривается, что АО "Теплоэнерго" для расчета тарифа на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения используются два компонента: холодная вода и тепловая энергия, из них на 2021 год значение компонента на тепловую энергию принято равным тарифу на тепловую энергию, установленному для АО "Теплоэнерго" постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2018 года N 699.

В каждом случае значение тарифа на тепловую энергию взято в величинах, утвержденных постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2018 года N 699, с учетом изменений внесенных в него в указанной части постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 20 декабря 2020 года N 756.

Решением Кемеровского областного суда от 21 мая 2021 года признано недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 20 декабря 2020 года N 756 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 N 699 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО "Теплоэнерго" на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019-2023 годы" в части 2021 года", в части 2021 года, на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 07 сентября 2021 года.

3 ноября 2021 года во исполнение указанного выше решения Кемеровского областного суда Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление N 505 "Об установлении тарифов АО "Теплоэнерго" на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа, на 2021 год". Тарифы на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа установлены в следующих размерах: с 01 января 2021 года - 2 508,43 руб./Гкал без НДС, с 01 июля 2021 года - 4 536,24 руб./Гкал без НДС.

Проанализировав указанные обстоятельства, областной суд пришел к правильному выводу о том, что тарифы АО "Теплоэнерго" на горячую воду в открытой и закрытой системах горячего водоснабжения на 2021 год включают в себя компонент на тепловую энергию, принятый равным значению тарифов на тепловую энергию для АО "Теплоэнерго" на 2021 год, которые решением суда были признаны экономически необоснованными, в связи с чем законно признал недействующими оспариваемые постановления N 758 и N 760.

Отнесения муниципального образования город Кемерово Кемеровской области - Кузбасса к ценовой зоне теплоснабжения не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.