Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 66а-4108/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С.,

судей Ковалёвой Ю.В., Корпачевой Е.С.,

при секретаре Молчановой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-213/2021 по административному исковому заявлению Масленникова Евгения Витальевича об оспаривании решения Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области от 21 июля 2021 года N 10/54-5 "О регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Сарычева Александра Васильевича"

по апелляционной жалобе Масленникова Евгения Витальевича на решение Калининградского областного суда от 10 августа 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Ковалёвой Ю.В., объяснения Сарычева А.В., представителя Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области Маркова Н.С., представителя Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Мишина Е.В., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Смирновой М.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

постановлением Калининградской областной Думы от 17 июня 2021 года N 332, размещённым 18 июня 2021 года на официальном сайте Избирательной комиссии Калининградской области http://www.izbirkom39.ru и опубликованном 19 июня 2021 года в газете "Комсомольская правда - Калининград" N 68 (27291)2021, выборы депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва назначены на 19 сентября 2021 года.

Решением Избирательной комиссии Калининградской области от 29 апреля 2021 года N 307/1764-7 полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 15 по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва возложены на Советскую территориальную избирательную комиссию.

Решением Советской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 15 по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва) от 21 июля 2021 года N 10/54-5 (далее - Решение N 10/54-5) кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 15 зарегистрирован Сарычев Александр Васильевич, выдвинутый Калининградским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России (далее - Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР, избирательное объединение).

Не согласившись с Решением N 10/54-5, зарегистрированный кандидат в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Масленников Е.В. (далее также - административный истец), обратился в суд с административным иском о признании данного решения незаконным, указывая, что решение Высшего Совета ЛДПР о представлении для выдвижения конференцией Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР кандидатов по всем 20 одномандатным избирательным округам, а также списка кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы по единому избирательному округу на выборах депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва от 18 июня 2021 года принято до начала соответствующей избирательной кампании в Калининградской области, что, по утверждению административного истца, свидетельствует о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях"), и влечёт за собой отказ в регистрации кандидата Сарычева А.В. по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ). Также указал, что имеются основания к отказу в регистрации кандидата, предусмотренные подпунктами "в" и "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку в заявлении о согласии баллотироваться Сарычев А.В. указал недостоверные сведения о занимаемой им должности руководителя у индивидуального предпринимателя Сарычева А.В.

Решением Калининградского областного суда от 10 августа 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Масленников Е.В. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального права, на неправильное истолкование судом избирательного законодательства, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; полагал, что суд пришёл к ошибочному выводу, что избирательным объединением процедура выдвижения кандидата в депутаты Сарычева А.В. не нарушена.

Административным ответчиком Сарычевым А.В. и прокуратурой Калининградской области представлены возражения о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и законности обжалуемого судебного решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Сарычев А.В., представители Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 15 по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва) (далее - Окружная избирательная комиссия), Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая положения статей 150, части 3 статьи 243, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Первого апелляционного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Порядок проведения выборов в представительный орган государственной власти Калининградской области регулируется Федеральным законом N 67-ФЗ, а также Уставным законом Калининградской области от 29 сентября 2010 года N 497 "О выборах депутатов Калининградской областной Думы" (далее также - Закон Калининградской области N 497).

На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению, в частности, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" (подпункт "б"); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Аналогичные положения содержатся в подпунктах 2-4 пункта 8 статьи 46 Закона Калининградской области N 497.

В соответствии с пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 данного федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 данного федерального закона в окружные избирательные комиссии, помимо прочих документов, решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в"); документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт "г").

Законом Калининградской области N 497 не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, частью 9 статьи 40 установлен аналогичный перечень документов, необходимых для уведомления окружной избирательной комиссии о выдвижении избирательным объединением кандидата по одномандатному избирательному округу, а частью 6 статьи 38 - также реквизиты документа о выдвижении избирательным объединением кандидата по одномандатному избирательному округу.

Выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (пункт 10 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

Частью 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Статьёй 25 Федерального Закона "О политических партиях" предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2).

В силу пункта 6 этой же статьи решения по данным вопросам принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции её регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 5.11, подпунктом "ж" пункта 6.3 Устава Политической партии ЛДПР к компетенции конференции регионального отделения Политической партии ЛДПР отнесено выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительного органа субъекта Российской Федерации, представленных Высшим Советом ЛДПР.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24 июня 2021 года Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР на внеочередной региональной конференции на основании представленного Высшим Советом ЛДПР списка кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва единогласно тайным голосованием приняло решение о выдвижении кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Сарычева А.В.

Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР 19 июня 2021 года надлежащим образом уведомило окружную избирательную комиссию о проведении 24 июня 2021 года внеочередной конференции Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР.

Из справки члена Окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса от 24 июня 2021 года, присутствовавшего по поручению Окружной избирательной комиссии при проведении 24 июня 2021 года внеочередной конференции Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР, следует, что требования Федерального закона "О политических партиях" и Устава Политической партии ЛДПР к процедуре выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа субъекта Российской Федерации по одномандатным избирательным округам, в том числе Сарычева А.В. соблюдены.

15 июля 2021 года одновременно с заявлением о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу Сарычев А.В. представил в Окружную избирательную комиссию, помимо иных необходимых для уведомления о выдвижении кандидата документов, выписку из протокола заседания внеочередной конференции избирательного объединения от 24 июня 2021 года вместе с решением Высшего Совета ЛДПР от 18 июня 2021 года.

По результатам проверки всех необходимых для регистрации документов Окружной избирательной комиссией 21 июля 2021 года вынесено решение N 10/54-5 о регистрации Сарычева А.В. в качестве кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 15, выдвинутого избирательным объединением.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о соблюдении Калининградским региональным отделением Политической партии ЛДПР требований Федерального закона N 67-ФЗ к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", поскольку на внеочередной региональной конференции с инициативой определения кандидатуры в выборный орган выступило избирательное объединение партии, по итогам которого единогласно принято решение о выдвижении кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Сарычева А.В. Данное решение принято избирательным объединением в период избирательной кампании 24 июня 2021 года, содержит все необходимые сведения, определённые частью 6 статьи 38 Закона Калининградской области N 497, следовательно, установленный порядок выдвижения кандидата в депутаты Сарычева А.В. не нарушен, поэтому оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты не имеется.

Вопреки доводам жалобы, решение Высшего Совета ЛДПР от 18 июня 2021 года о представлении кандидатов в депутаты имеет иное значение, отличное от согласования кандидатуры, выдвигаемой в качестве депутата избирательным объединением, и не является дополнительным документом, предоставление которого в соответствии с подпунктом "г" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, подпункта 4 пункта 9 статьи 40 Закона Калининградской области N 497 является обязательным для регистрации кандидата в депутаты.

Доводы административного истца о наличии оснований к отказу в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктами "в" и "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в связи с указанием недостоверных сведений о занимаемой им должности руководителя у индивидуального предпринимателя Сарычева А.В., были тщательно исследованы судом первой инстанции, нашли верное отражение и правильную оценку в решении, с которой судебная коллегия соглашается, поскольку они не содержат указаний на нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены постановленного решения, поскольку обстоятельствам, описываемым в административном иске, судом дана мотивированная и убедительная оценка, с которой следует согласиться.

При таких обстоятельствах решение Калининградского областного суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения данного решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининградского областного суда от 10 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Масленникова Евгения Витальевича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка