Дата принятия: 06 апреля 2022г.
Номер документа: 66а-410/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2022 года Дело N 66а-410/2022
Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Знаменщикова Р.В.
судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.
при секретаре Кадочниковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по коллективному административному исковому заявлению о признании недействующими отдельных положений распоряжения администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области"
с апелляционными жалобами Чичкан Оксаны Анатольевны, Волосожар Елены Николаевны, осуществляющих ведение административного дела в интересах группы лиц, на решение Томского областного суда от 10 декабря 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Ненашевой Е.Н., объяснения Волосожар Елены Николаевны, поддержавшей доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Довыденко Н.П., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
распоряжением администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра, опубликованным на официальном интернет-портале "Электронная Администрация Томской области" (http://www.tomsk.gov.ru) 19 марта 2020 года (далее - Распоряжение N 156-ра), введен режим функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области (пункт 1); границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Томской области (пункт 2).
Распоряжением Администрации Томской области от 25 октября 2021 года N 651-ра Распоряжение N 156-ра изложено в новой редакции, в соответствии с которой пунктом 14 на граждан в возрасте 18 лет и старше с 8 ноября 2021 года возложена обязанность при посещении ими организаций, оказывающих услуги общественного питания (за исключением осуществления организации питания работников на территории организаций, деятельность которых не приостановлена), иметь при себе один из следующих документов:
1) сертификат о вакцинации COVID-19, подтверждаемый QR-кодом, полученным с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - QR-код);
2) сертификат о перенесенном заболевании COVID-19, подтверждаемый QR-кодом, при условии, что с даты выздоровления гражданина прошло не более 6 месяцев;
3) документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 месяцев;
4) документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий прохождение гражданином вакцинации от новой коронавирусной инфекции;
5) документ, подтверждающий отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (далее - лабораторное исследование), при условии, что дата забора материала для проведения лабораторного исследования не должна превышать 72 часа до даты посещения указанных организаций.
Пунктом 15 названной редакции на граждан в возрасте 18 лет и старше с 15 ноября 2021 года возложена обязанность при заселении в гостиницы и прочие места для временного проживания, посещении парикмахерских, салонов красоты, санаторно-курортных организаций, кинотеатров, театров, библиотек, музеев, а также иных объектов при проведении концертов, спектаклей, киносеансов и иных развлекательных и досуговых мероприятий, спортивных объектов, мест проведения конференций и выставок, плавательных бассейнов, фитнес-центров, торговых объектов, имеющих развлекательно-досуговую инфраструктуру (кафе, бары, кинотеатры, кинозалы, игровые комнаты, игровые залы и т.п.), иметь при себе один из документов, указанных в пункте 14 настоящего распоряжения.
Распоряжением Администрации Томской области от 26 октября 2021 года N 652-ра в Распоряжение N 156-ра, внесены изменения, в соответствии с которыми в пункте 15 слова "торговых объектов" заменены словами "объектов, в том числе торговых объектов".
Распоряжением Администрации Томской области от 3 ноября 2021 года N 667-ра Распоряжение N 156-ра изложено в новой редакции, в соответствии с которой в пункте 17 установлена обязанность для граждан в возрасте 18 лет и старше с 8 ноября 2021 года при посещении ими организаций, оказывающих услуги общественного питания (за исключением осуществления организации питания работников на территории организаций, деятельность которых не приостановлена), при заселении в гостиницы и прочие места для временного проживания, посещении парикмахерских, салонов красоты, санаторно-курортных организаций, театров, библиотек, музеев, а также иных объектов при проведении концертов, спектаклей и иных развлекательных и досуговых мероприятий, спортивных объектов, мест проведения конференций и выставок, плавательных бассейнов, фитнес-центров, объектов (в том числе торговых объектов), имеющих развлекательно-досуговую инфраструктуру (кафе, бары, кинотеатры, кинозалы, игровые комнаты, игровые залы и т.п.), иметь при себе один из следующих документов:
1) сертификат о вакцинации COVID-19, подтверждаемый QR-кодом, полученным с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - QR-код);
2) сертификат о перенесенном заболевании COVID-19, подтверждаемый QR-кодом, при условии, что с даты выздоровления гражданина прошло не более 6 месяцев;
3) документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 месяцев;
4) документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий прохождение гражданином вакцинации от новой коронавирусной инфекции;
5) документ, подтверждающий отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (далее - лабораторное исследование), при условии, что дата забора материала для проведения лабораторного исследования не должна превышать 72 часа до даты посещения указанных организаций.
Предусмотрено, что действие настоящего пункта не распространяется на случаи посещения объектов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в целях посещения пунктов вакцинации против новой коронавирусной инфекции, размещенных в данных объектах.
Пунктом 18 введена обязанность для граждан в возрасте 18 лет и старше с 15 ноября 2021 года при посещении кинотеатров иметь при себе один из документов, указанных в пункте 17 настоящего распоряжения.
На момент рассмотрения дела судом первой инстанции Распоряжение N 156-ра действовало в редакции распоряжения Администрации Томской области от 29 ноября 2021 года N 732-ра, изложившим оспариваемый акт в новой редакции, в соответствии с пунктом 9 которого на граждан в возрасте 18 лет и старше возложена обязанность при посещении ими организаций, оказывающих услуги общественного питания (за исключением оказания услуг общественного питания на территориях вокзалов, аэропортов, в помещениях организаций, оказывающих услуги общественного питания для работников данных организаций), при заселении в гостиницы и прочие места для временного проживания, посещении парикмахерских, салонов красоты, санаторно-курортных организаций, театров, библиотек, музеев, а также иных объектов при проведении концертов, спектаклей и иных развлекательных и досуговых мероприятий, спортивных объектов, мест проведения конференций и выставок, плавательных бассейнов, фитнес-центров, объектов развлекательно-досуговой инфраструктуры (кинотеатры, кинозалы, игровые комнаты, игровые залы, учреждения клубного типа, залы для игры в боулинг, залы для игры в бильярд, помещения, в которых предусматривается функционирование систем караоке, и т.п.), в том числе находящихся в торгово-развлекательных центрах, иметь при себе один из следующих документов:
1) сертификат о вакцинации COVID-19, подтверждаемый QR-кодом, полученным с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - QR-код);
2) сертификат о перенесенном заболевании COVID-19, подтверждаемый QR-кодом, при условии, что с даты выздоровления гражданина прошло не более 6 месяцев;
3) документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 месяцев;
4) документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий прохождение гражданином вакцинации от новой коронавирусной инфекции;
5) документ, подтверждающий отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (далее - лабораторное исследование), при условии, что дата забора материала для проведения лабораторного исследования не должна превышать 72 часа до даты посещения указанных организаций.
Положениями пункта 9 также предусмотрено, что действие настоящего пункта не распространяется на случаи посещения объектов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в целях посещения пунктов вакцинации против новой коронавирусной инфекции, размещенных в данных объектах.
Пунктом 10 Распоряжения N 156-ра в указанной редакции организациям и индивидуальным предпринимателям при осуществлении деятельности на территории Томской области предписано осуществлять допуск в объекты, указанные в пункте 9 настоящего распоряжения, граждан в возрасте 18 лет и старше, имеющих при себе документы, указанные в пункте 9 настоящего распоряжения, разъясняя гражданам причины отказа в допуске и возможность допуска при предъявлении данных документов.
Пункт 16 Распоряжения N 156-ра в данной редакции предписывает организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Томской области оказание услуг гостиниц и прочих мест для временного проживания, услуг общественного питания, парикмахерских и косметических услуг, услуг в области демонстрации кинофильмов, услуг театров, библиотек, музеев, услуг в области спорта, организации досуга и развлечений, оказывать соответствующие услуги при наличии у работников, допущенных к их оказанию, одного из следующих документов:
1) документ, подтверждающий получение первого компонента вакцины от новой коронавирусной инфекции;
2) сертификат о вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подтверждаемый QR-кодом;
3) сертификат о перенесенном заболевании новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подтверждаемый QR-кодом, при условии, что с даты выздоровления гражданина прошло не более 6 месяцев;
4) документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и с даты его выздоровления прошло не более 6 месяцев;
5) документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий прохождение гражданином вакцинации от новой коронавирусной инфекции;
6) документ, выданный медицинской организацией, о наличии противопоказаний к вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), заверенный лечащим врачом и руководителем (заместителем руководителя) медицинской организации;
7) документ, подтверждающий отрицательный результат лабораторного исследования, при условии, что дата забора материала для проведения лабораторного исследования не должна превышать 72 часов до даты оказания услуги.
Обязанность иметь при оказании услуг один из перечисленных в настоящем пункте документов распространяется также на индивидуальных предпринимателей, не имеющих работников, и налогоплательщиков налога на профессиональный доход (самозанятых).
Действие настоящего пункта не распространяется на организации и индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности на территории Томской области, получивших Сертификат "Территория здоровья" в соответствии с положением о выдаче Сертификата "Территория здоровья", утверждаемым решением областной трехсторонней комиссии по регулированию
Граждане Чурина Е.Г., Подкатов В.И., Панова А.О., Нагорный В.О. и иные в составе группы в количестве 600 человек обратились в Томский областной суд с коллективным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения предмета административного иска адвокатами Чичкан О.А. и Волосожар Е.Н., осуществляющими в суде ведение административного дела в интересах группы лиц на основании поручения по правилам части 3 статьи 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), просят признать недействующими положения Распоряжения N 156-ра (в редакции распоряжений Администрации Томской области от 25 октября 2021 года N 651-ра, от 26 октября 2021 года N 652-ра, от 3 ноября 2021 года N 667-ра, от 29 ноября 2021 года N 732-ра), возлагающие на граждан в возрасте 18 лет и старше обязанность при посещении ими общественных мест, указанных в оспариваемых распоряжениях, иметь при себе один из следующих документов: 1) сертификат о вакцинации COVID-19, подтверждаемый QR-кодом, полученным с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - QR-код); 2) сертификат о перенесенном заболевании COVID-19, подтверждаемый QR-кодом, при условии, что с даты выздоровления гражданина прошло не более 6 месяцев; 3) документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 месяцев; 4) документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий прохождение гражданином вакцинации от новой коронавирусной инфекции; 5) документ, подтверждающий отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию, при условии, что дата забора материала для проведения лабораторного исследования не должна превышать 72 часа до даты посещения указанных организаций; а также признать не действующими пункты 9, 10, 16 Распоряжения N 156-ра в редакции Распоряжения от 29 ноября 2021 года N 732-ра.
В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемые положения ограничивают свободу передвижения граждан и право на свободное получение услуг, участие в гражданском обороте, умаляют гарантированное равенство граждан в правах и свободах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и ставят правовой статус лиц, не прошедших вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и/или не обладающих указанными в Распоряжении N 156-ра документами, в ущемленное положение.
Отмечают, что оспариваемые нормы устанавливают незаконную сегрегацию слоев населения Томской области по признакам: прохождения или не прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19); перенесения или не перенесения новой коронавирусной инфекции в период не ранее 6 месяцев от даты получения услуги.
Ссылаются на то, что режим чрезвычайного положения в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" не был введен ни на территории Российской Федерации, ни на территории Томской области, также как и не введен карантин, а потому Администрация Томской области не имела права ограничивать свободу передвижения определенных категорий населения субъекта Российской Федерации, проведя разделение по вышеописанным признакам.
Утверждают, что оспариваемые положения вступают в противоречие со статьей 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статьям 5-7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", поскольку фактически принуждают граждан в недобровольном порядке разглашать сведения о своей частной жизни и состоянии здоровья. Полагают, что система QR-кодов принуждает гражданина к регистрации на интернет-портале, как единственном условии доступа к магазинам, спорту, учреждениям культуры и иным сферам, а также вынуждает раскрывать свои персональные данные, которые являются врачебной тайной, и демонстрировать их при каждом посещении всех общественных мест, указанных в оспариваемых положениях Распоряжения N 156-ра.
Также ссылаются на то, что оспариваемые положения не соответствуют статье 5 Федерального закон от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", которой не предусмотрено каких-либо правовых последствий для граждан, отказавшихся прививаться, в том числе отказ в предоставлении каких-либо услуг, посещении мест общего пользования, мест общественного питания, спортивных клубов, магазинов, обращая внимание суда на то, что действующие вакцины против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не прошли стадию клинических исследований и не обеспечивают сохранение здоровья, а иногда и жизни граждан, тогда как оспариваемые предписания фактически принуждают граждан пройти процедуру вакцинации против новой коронавирусной инфекции, что противоречит пункту 1 статьи 43 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", пункту 1 статьи 20, подпунктам 7, 8 пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пункту 1 статьи 5, пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" и не соответствует нормам международного права.
В процессе рассмотрения административного дела к коллективному иску присоединилось дополнительно свыше 4160 граждан.
Решением Томского областного суда от 10 декабря 2021 года в удовлетворении заявленных в рамках коллективного административного искового заявления требований отказано.
В апелляционных жалобах осуществляющие ведение административного дела в суде Чикан О.А., Волосожар Е.Н. со ссылкой на неправильное применение судом норм материального и процессуального права просят об отмене постановленного судебного акта и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В качестве доводов выражают несогласие с выводом суда о соблюдении административным ответчиком процедуры принятия нормативного правового акта, утверждая, что суд не вправе был ссылаться на преюдицию установленных решениями Томского областного суда от 15 июля 2020 года и от 22 декабря 2020 года обстоятельств, принятых по иным административным делам, в которых оспаривались иные положения того же нормативного правового акта, учитывая различный круг участвующих в данных административных делах лиц.
По мнению апеллянтов, вывод суда о наличии у Губернатора Томской области полномочий на подписание оспариваемого акта, об отсутствии нарушений юридической техники при его подписании, и отсутствии влекущих отмену Распоряжения N 156-ра нарушений в части формы нормативного правового акта, полагают постановленными при неправильном толковании норм материального права.
Отмечают, что суд необоснованно сделал вывод о законности использования системы QR-кодов в условиях отсутствия тому самой нормативной правовой базы, необоснованно сослался на состоявшееся совещание ВОЗ и МБК-10, как не имеющие доказательственного значения; неверно применил к рассматриваемому спору положения Конституции Российской Федерации (и в частности - ее статьи 72), оставив без внимания положения статьи 55 и пункта "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, по мнению стороны истца, суд, несмотря на отсутствие указания об этом в иске, не дал оценки оспариваемым положениям применительно к части 3 статьи 56, статьи 28 Конституции Российской Федерации, учитывая гарантированный запрет на ограничение базовых прав граждан и право верующих людей действовать в соответствии со своей верой.
Указывают, что суд неверно применил и истолковал положения Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, в связи с чем мотивировочная часть решения противоречит приведенным в ней выводам, поскольку указанная судом пандемия не относится к чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера.
Относительно доводов апелляционных жалоб Администрацией Томской области и участвующим в деле прокурором прокуратуры Томской области представлены возражения, в которых они, выражая мнение об ошибочном толковании лицами, осуществляющими ведение дела в суде по коллективному исковому заявлению, норм материального и процессуального права, просят решение Томского областного суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
В судебном заседании Волосожар Е.Н., осуществляющая ведение дела по коллективному иску, доводы апелляционных жалоб поддержала по изложенным в них основаниям.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены заблаговременно и в надлежащей форме.
Административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
