Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 66а-4013/2021
ПЕРВЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 66а-4013/2021
Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:
судьи судебной коллегии по административным делам Васильевой Т.И.,
рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело N 3а-2217/2021 по частной жалобе политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на определение Московского городского суда от 13 августа 2021 года о возврате апелляционной жалобы политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на решение Московского городского суда от 9 августа 2021 года по административному делу по административному иску Пангаева Андрея Валерьевича к Шлосбергу Льву Марковичу, окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по городу Москва - Ховринскому одномандатному избирательному округу N 207 об отмене регистрации кандидата Шлосберга Л.М., зарегистрированного решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по городу Москва - Ховринскому одномандатному избирательному округу N 207 от 03 августа 2021 года N 9/1,
установил:
зарегистрированный кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по городу Москва - Ховринскому одномандатному избирательному округу N 207 Пангаев А.В., выдвинутый Политической партией "Политическая партия "Российская экологическая партия "ЗЕЛЁНЫЕ", обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Шлосберга Л.М., выдвинутого по этому же одномандатному избирательному округу Политической партией "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", указав в обоснование доводов на отсутствие у Шлосберга Л.М. пассивного избирательного права ввиду установленной вступившим в законную силу решением суда его причастности к деятельности экстремистской организации - общественного движения "Штабы Навального", деятельность которого запрещена вступившим в законную силу решением суда.
Решением Московского городского суда от 9 августа 2021 года административные исковые требования Пангаева А.В. удовлетворены. Регистрация кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Шлосберга Л.М., зарегистрированного решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по городу Москва - Ховринскому одномандатному избирательному округу N 207 (далее - ОИК N 207) от 3 августа 2021 года N 9/1, отменена.
13 августа 2021 года от Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" поступила апелляционная жалоба на решение Московского городского суда от 9 августа 2021 года.
Определением Московского городского суда от 13 августа 2021 года апелляционная жалоба Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" возвращена, поскольку партия не является лицом, участвующим в данном деле, вопрос о ее правах и обязанностях при разрешении указанного спора не разрешался.
Не согласившись с данным определением, Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" подала частную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, указав на нарушение решением Московского городского суда от 9 августа 2021 года избирательных прав партии, поскольку отмена регистрации кандидата в депутаты Шлосберга Л.М. лишает политическую партию возможности реализовать свое право по выдвижению конкретного кандидата, установленное пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Исходя из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение судом частной жалобы на определение суда первой инстанции в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 названного Кодекса, без проведения судебного заседания.
Изучив материалы административного дела, доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба, представление возвращается лицу, подавшему жалобу, если поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.
Согласно части 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.
Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что 20 июля 2021 года Шлосбергом Л.М. в ОИК N 207 представлены документы, уведомляющие о выдвижении кандидата, выдвинутого Политической партией "Политическая партия "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" по Ховринскому одномандатному избирательному округу N 207 на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.
23 июля 2021 года Шлосберг Л.М. представил в ОИК N 207 документы, необходимые для регистрации кандидата по названному одномандатному избирательному округу.
Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по городу Москва - Ховринскому одномандатному избирательному округу N 207, в пределах компетенции, установленной статьёй 25 Федерального закона N 67, статьёй 29 Федерального закона N 20-ФЗ, приняла решение от 03 августа 2021 года N 9/1 "О регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Шлосберга Л.М.".
Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), пунктом 1 части 12 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подпунктом "а" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Согласно подпункту "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункту 1 части 7 статьи 51 Федерального закона N 20-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.
Под пассивным избирательным правом закон понимает право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Таким образом, в рамках настоящего дела предметом судебного разбирательства являлся вопрос законности регистрации для участия в выборах конкретного кандидата по мотиву отсутствия у него пассивного избирательного права; вопросы соблюдения избирательным объединением условий и порядка выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам, а также иные вопросы, касающиеся деятельности политической партии и ее участия в выборах, судом не исследовались и не разрешались.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что пассивное избирательное право, будучи одним из основных политических прав граждан, образующим неотъемлемый элемент их конституционно-правового статуса в демократическом обществе, является по своей юридической природе не коллективным, а индивидуальным правом, принадлежащим каждому гражданину в отдельности, а также подчеркивал необходимость учитывать правовой статус кандидатов-одномандатников, имеющий заметные особенности в связи с тем, что реализация права быть избранным депутатом по правилам мажоритарной избирательной системы ориентирована, по сути, на электоральное соревнование не политических партий, а отдельных кандидатов, в том числе участвующих в выборах в порядке самовыдвижения.
Ссылка политической партии на нарушение ее избирательных прав, установленных пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку отмена регистрации кандидата в депутаты Шлосберга Л.М. лишает избирательное объединение возможности реализовать свое право по выдвижению конкретного кандидата, является несостоятельной ввиду того, что такое право избирательным объединением реализовано и в настоящем деле не оспорено.
Таким образом, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что частная жалоба подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции. Определение суда следует признать обоснованным, соответствующим действующему законодательству и обстоятельствам дела. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Московского городского суда от 13 августа 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
