Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 апреля 2022 года Дело N 66а-394/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-8/2021) по административному исковому заявлению ООО "Промышленные энергосети Приморского края" о признании недействующими в части постановления департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года N 67/9 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2020 по 2024 годы" и постановления департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года N 67/1 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги на территории Приморского края на 2020 год",

по апелляционной жалобе ООО "Промышленные энергосети Приморского края" на решение Приморского краевого суда от 17 июня 2021 года,

заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения представителя ООО "Промышленные энергосети Приморского края" Погореловой Т.В., представителя Агентства по тарифам Приморского края Степаненко О.В., представителя Правительства Приморского края Булейко А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Скрипник М.А.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года N 67/9 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2020 по 2024 годы (далее - постановление N 67/9).

Постановлением департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2019 года N 67/1 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги, на территории Приморского края на 2020 год (далее - постановление N 67/1).

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленные энергосети Приморского края" (далее - ООО "ПЭС ПК", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими постановления N 67/9 и постановления 67/1 в части установления индивидуальных тарифы для ООО "ПЭС ПК".

Исковые требования мотивированы тем, что установленная оспариваемыми постановлениями сумма необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования на период 2020-2024 годы и установленные, на основе данной суммы, индивидуальные тарифы рассчитаны с нарушением обязательного порядка, предусмотренного федеральным законодательством в области регулирования тарифов на электрическую энергию, нарушают права и законные интересы Общества. Экспертное заключение не отвечает требованиям Методических указаний, поскольку в тексте заключения отсутствуют расчеты и конкретные формулы, произведенные органом регулирования. Считает, что административным ответчиком неправомерно были не учтены ряд статей расходов: расходы на оборудование, затраты на обслуживание имущества по договорам, уменьшены подконтрольные расходы, расходы по статье "фонд оплаты труда". Указывает, что при утверждении статьи расходов административный ответчик не принял мер к обоснованию сумм, чем грубо нарушил требования законодательства Российской Федерации.

Решением Приморского краевого суда от 17 июня 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда административным истцом ООО "ПЭС ПК" подана апелляционная жалоба, согласно которой считает его вынесенным с нарушением норм материального права, ссылаясь в обоснование жалобы на те же доводы, которые изложены в административном исковом заявлении. Указывает о неправомерном исключении при расчете условных единиц электросетевого оборудования в виде разъединителей. Считает, что Департаментом, при расчете необходимой валовой выручки, необоснованно не приняты в расчет затраты на обслуживание имущества по договорам. Незаконно и необоснованно уменьшены расходы по статье "подконтрольные расходы". Административным ответчиком необоснованно увеличен переток электроэнергии. Кроме того, считают нарушенной процедуру установления необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования для Общества, а также процедуру проведения заседания правления.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным ответчиком Агентством по тарифам Приморского края представлен отзыв, в котором считает, что отсутствуют основания для отмены решения суда.

Прокурором, участвовавшим в деле, представлено возражение, в котором просит решение Приморского краевого суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представители ООО "Промышленные энергосети Приморского края" Погорелова Т.В., участвующая в деле с использованием системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Агентства по тарифам Приморского края Степаненко О.В., представитель Правительства Приморского края Булейко А.В., участвующие в деле с использованием системы видеоконференц-связи, считают, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что решение подлежит отмене, а исковые требования административного истца частичному удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее Методические указания N 98-э), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных Приказом ФСТ России от 18 марта 2015 года N 421-э, иных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 2.2.3 Положения о департаменте по тарифам Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 14 февраля 2019 года N 85-па (действовавшего на момент принятия оспариваемых постановления) департамент, во исполнение Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемые постановление приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и вида, в установленном порядке опубликованы в на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, в печатном издании "Приморская газета" от 01 января 2020 года и по этим основаниям не обжалуются.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о нарушении процедуры заседания правления департамента были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Так, согласно пункту 25 Правил регулирования решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

Письмом от 8 ноября 2019 года Департамент уведомил ООО "Промышленные энергосети Приморского края" о проведении 20 ноября 2019 года заседания правления Департамента по вопросу утверждения необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы для расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии Общества на 2020 год. Данное письмо получено ООО "ПЭС ПК" 11 ноября 2019 года (том 2 л.д.212)

В связи с предоставлением 19 ноября 2019 года Обществом дополнительных документов, 20 ноября экспертной группой составлено дополнительное экспертное заключение.

20 ноября 2019 года состоялось заседание правления Департамента, на котором присутствовал представитель ООО Промышленные энергосети Приморского края".

После заседания правления, Департамент запросил у ООО "ПЭС ПК" дополнительные документы, Общество предоставило данные документы 2 декабря 2019 года.

17 декабря 2019 года Департаментов в адрес Общества направлено уведомление о проведении 26 декабря 2019 года заседания правления по вопросу установления долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края и утверждения индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Данное уведомление получено ООО "ПЭС ПК" 19 декабря 2019 года.

Несоблюдение административным ответчиком требований абзаца 2 пункта 25 Правил государственного регулирования, учитывая, что представитель административного истца присутствовал на первом заседании правления, что второе уведомление получено Обществом за 7 дней до заседания правления, принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего административного дела, в том числе то, что административный истец беспрепятственно реализовал право на оспаривание в судебном порядке соответствующих постановлений, не может являться основанием, по которому оспариваемые нормативные правовые акты могут быть признаны недействующими.

В соответствии с абзацами 1 и 4 пункта 4 статьи 23 Закона б электроэнергетики, государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 Основ ценообразования даны основные понятия, используемые в данном документе. Так, под долгосрочными параметрами регулирования понимаются параметры расчета долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования. Необходимая валовая выручка это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Из пункта 7 Основ ценообразования следует, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании, в том числе такого долгосрочного параметра регулирования как базовый уровень подконтрольных расходов.

Согласно пункту 49 Методические указания N 20-э/2, расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Промышленные энергосети Приморского края" является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Приморского края.

29 апреля 2019 года Общество обратилось с заявлением в Департамент по тарифам Приморского края об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями и необходимой валовой выручки на 2020 год (том 2 л.д. 190).

Распоряжением Департамента от 15 мая 2019 года N 142 на основании данного заявления было открыто дело N, о чем было уведомлено ООО "ПЭС ПК" (том 2 л.д. 208).

В качестве метода регулирования цен (тарифов) выбран метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Для ООО "Промышленные энергосети Приморского края" период 2020-2024 годы является вторым периодом долгосрочного регулирования.

Из административного искового заявления следует, что Общество было не согласно с произведенным департаментом расчетом условных единиц.

Абзацем 18 пункта 57 Методических указаний N 20-э/2 предусмотрено, что для расчета тарифов используется расчет условных единиц согласно приложению 2, которым установлен закрытый перечень объектов электросетевого хозяйства и оборудования, в том числе конкретных коммутационных аппаратов, подлежащих учету в числе условных единиц.

Согласно дополнению к экспертному заключению от 02 декабря 2019 года из расчета активов исключены, в том числе РЛНД и РВО/РВЗ, имущество по договорам аренды с ФИО2", ФИО3 (данное имущество не учтено при расчете условных единиц).

Проанализировав нормы ГОСТа 17703-02 "Межгосударственный стандарт. Аппараты электрические коммутационные. Основные понятия. Термины и определения", утвержденного постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 10 мая 1972 года N 936, ГОСТа 17717-79 "Выключатели нагрузки переменного тока на напряжение от 3 до 10 кВ. Общие технические условия, утвержденного постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 23 апреля 1979 года N 1482, положения Таблицы N П2.2, содержащейся в Приложении 2 к Методическим указаниям 20-э/2 тарифный орган обоснованно посчитал, что разъединители не подлежали учету при расчете условных единиц.

Из подпункта 5 пункта 28, пункта 34 Основ ценообразования следует, что расходы, связанные с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, включаются в необходимую валовую выручку регулируемой организации.

Из договоров аренды от 04 июня 2019 год, заключенного между ФИО2" (арендодатель) и ООО "ПЭС ПК" (арендатор), от 05 июня 2019 года, заключенного между ФИО3 (арендодатель) и ООО "ПЭС ПК" (арендатор), схемы электросетевого имущества Общества, принятого на обслуживание в 2019 году и 4 квартале 2018 года, в том числе по указанным договорам аренды, следует, что конечными потребителями являлись собственники переданного в аренду имущества.

Учитывая, что Обществом не представлено документов, подтверждающих, что арендованное имущество по указанным выше договорам аренды, участвует в передаче электрической энергии и, следовательно, относится к регулируемому виду деятельности, административный ответчик обоснованно исключил данное имущество при расчете необходимой валовой выручки.

Согласно пункта 11 Методических указаний N 98-э при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат: сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования; ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 25 Основ ценообразования; оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования; другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 9 Методических указаний N 421-э, для расчета долгосрочных параметров регулирования на очередной долгосрочный период регулирования с применением метода сравнения аналогов в отношении ТСО базовый уровень ОПР ТСО определяется в 70% доле от базового уровня ОПР, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала или с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, в зависимости от применяемого в отношении ТСО метода регулирования, и 30% доле от базового уровня ОПР для ТСО, рассчитанного в соответствии с настоящими Методическими указаниями.

Пунктом 11 Методических указаний N 421-э величина эффективного уровня ОПР в целях расчета базового уровня ОПР ТСО для расчета долгосрочных параметров регулирования ТСО рассчитывается на основании расчета коэффициента изменения рейтинга эффективности (в соответствии с формулами, приведенными в данном пункте).

В связи с экономической необоснованностью, в том числе отсутствием подтверждения затрат на материалы, орган регулирования верно исключил расходы на ревизию ТП Артемовского ЭСУ и лабораторные испытания силовых трансформаторов МЖК 35/6, а также затраты на ремонт линий электропередач в селах Славинка и Верхний Перевал по причине утверждения их в инвестиционной программе.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 03 апреля 2000 года N 68 утверждены Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных энергетических предприятий (далее - Приказ N 68).

Заявляя расходы на оплату труда, Общество исходило из необходимой численности работников в количестве 72 человек, Департаментом нормативная численность персонала рассчитана в количестве 26 человек.

Численность персонала в соответствии с Приказом N 68 определена исходя из протяженности электрических сетей, количества трансформаторных подстанций, выключателей и прочего оборудования, включая и оборудование подстанции "МЖК" в связи с чем, являются необоснованными доводы апелляционной жалобы об отсутствии персонала для эксплуатации, обслуживания и ремонта этого объекта, который составил 1.5 человека.

Ссылки административного истца в обосновании отсутствия дежурного персонала на этой подстанции на пункт 1.2.19 Правил устройства электроустановок, предусматривающий возможность перерыва электроснабжения на время автоматического восстановления питания, не означает обязательного наличия постоянного дежурного персонала. Расчет численности предусматривает численность постоянного персонала и инженерно-технического персонала с учетом условных единиц по этой подстанции.

Административным ответчиком применен коэффициент невыходов 1.18, предусмотренный приказом Госстроя N 68, другие коэффициенты, на которые ссылается апеллянт, этим нормативным документом не предусмотрены.