Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

Дата принятия: 23 марта 2022г.
Номер документа: 66а-385/2022
Субъект РФ: Москва
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2022 года Дело N 66а-385/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Кадочниковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2155/2021 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующими отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от 19 марта 2021 года N 645 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края" с апелляционными жалобами административного ответчика Барнаульской городской Думы и заинтересованного лица Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на решение Алтайского краевого суда от 24 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., возражения представителя прокуратуры Алтайского края - прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Довыденко Н.П., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

решением Барнаульской городской Думы от 19 марта 2021 года N 645 утверждены Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Правила, Правила благоустройства города Барнаула).

Решение представительного органа местного самоуправления опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" 24 марта 2021 года N 40 (5324), включено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов 24 апреля 2021 года с присвоением номера государственной регистрации RU22085218202100145.

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзац 1 части 1 статьи 71 в той части, в какой возлагает на потребителей обязанность по сбору твердых коммунальных отходов, абзац 4 части 1 статьи 71 в части слов "либо приобретенных самостоятельно потребителями (бестарный способ сбора твердых коммунальных отходов)", абзац 7 части 5 статьи 71, часть 3 статьи 73 в той части, в какой не предусматривает возможность складирования крупногабаритных отходов в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, статью 74 Правил благоустройства города Барнаула, ссылаясь в обоснование требований на противоречие оспариваемых норм положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" в части возложения на потребителя обязанности по сбору твердых коммунальных отходов каким - либо способом, отсутствия такого способа как "складирования в пакеты и другие емкости, приобретенные самостоятельно потребителями (бестарный способ сбора твердых коммунальных отходов)", исключения возможности избрания альтернативного способа складирования крупногабаритных отходов.

Решением Алтайского краевого суда от 24 ноября 2021 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Барнаульская городская Дума просит постановленный судебный акт в части признания недействующими абзац 7 части 5 статьи 71, статью 74 Правил благоустройства отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что положения абзаца 7 части 5 статьи 71, статьи 74 Правил благоустройства не предусматривают иной способ сбора твердых коммунальных отходов, а предъявляют требования к "месту накопления ТКО", что соответствует требованиям действующего законодательства.

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в апелляционной жалобе также просит отменить решение суда первой инстанции в части признания недействующими абзац 7 части 5 статьи 71, статью 74 Правил благоустройства.

В обоснование доводов жалобы утверждает, что по смыслу санитарных правил термин "городское поселение" используется в значении "населенный пункт" и не определяет вид муниципального образования. Статья 74 Правил благоустройства устанавливает не обязанность складировать отходы бестарным методом, а устанавливает требования к благоустройству при бестарном способе сбора твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой Алтайского края представлены письменные возражения, в которых выражено мнение о законности судебного акта и необоснованности доводов апелляционных жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-Ф3) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-Ф3, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3).

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования, как это определено в абзаце 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3, представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В силу требований пункта 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений, отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Проанализировав доказательства соблюдения административным ответчиком процедуры принятия нормативных правовых актов и их обнародования, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в надлежащей форме. Нарушений порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного акта судом не установлено, по этим основаниям решение суда не обжалуется.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами (то есть деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов) осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что под "сбором отходов" понимается прием отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение, под "накоплением отходов" - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

На основании статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО), которыми в пункте 4 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 9 Правил обращения с ТКО потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил обращения с ТКО установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Однако, как верно отмечено судом первой инстанции, Правилами благоустройства города Барнаула в абзаце 1 и 4 части 1 статьи 71 установлено, что сбор ТКО осуществляется потребителями в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами либо приобретенные самостоятельно потребителями (бестарный способ сбора твердых коммунальных отходов).

Таким образом, содержание указанных абзацев не воспроизводит положения Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ либо Правил обращения с ТКО. В этой связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представительный орган муниципального образования вышел за пределы предоставленных ему действующим законодательством полномочий, возложив на потребителя обязанность по сбору ТКО, тем самым осуществив собственное правовое регулирование вопросов обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из пункта 11 Правил обращения с ТКО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

При этом, частью 3 статьи 73 Правил благоустройства города Барнаула предусмотрена возможность складирования крупногабаритных отходов только на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, а возможность складирования в бункеры не предусмотрена, что в свою очередь свидетельствует о том, что административный ответчик также вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

Обоснованным является вывод суда первой инстанции и о противоречии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, абзаца 7 части 5 статьи 71, статьи 74 Правил благоустройства города Барнаула, предусматривающих возможность бестарного способа сбора твердых коммунальных отходов при наличии указания такого способа в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенном между региональным оператором и физическими или юридическими лицами.

Так, в Правилах благоустройства города Барнаула фактически установлен не предусмотренный действующим федеральным законодательством способ сбора твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования, при том, что утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами (включая правила их накопления и сбора) в силу статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ отнесено к полномочиям Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N 3 хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО) допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Статьей 7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 24 июля 2017 года N 272 предусмотрено три способа складирования потребителями твердых коммунальных отходов:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры, бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления ТКО;

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Между тем, как верно указано в обжалуемом судебном акте, названным порядком не предусмотрен такой способ как бестарный.

Доводы апелляционных жалоб являлись предметом судебной оценки, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Ссылка апеллянтов на право сторон договора предусмотреть специальный способ сбора отходов не может свидетельствовать о соответствии этого способа закону и не устраняет допущенное превышение полномочий органом местного самоуправления.

Вопреки утверждению апеллянтов, положения Территориальной схемы обращения с отходами Алтайского края, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края 20 сентября 2021 года N 1193, санитарных правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N 3, допускают возможность применения бестарного способа сбора и вывоза отходов на территории всего городского округа.

Исходя из буквального содержания оспоренных правовых норм, является необоснованным довод апеллянтов о том, что оспоренные положения закрепляют не порядок обращения с отходами, а регулируют вопросы благоустройства. Часть 3 статьи 73 и статья 74 Правил благоустройства города Барнаула, вопреки доводу апелляционной жалобы, фактически регулируют процессы складирования и сбора отходов.

Таким образом, апелляционные жалобы не содержит новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Решение суда основано на анализе исследованных доказательств, мотивированно, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алтайского краевого суда от 24 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Барнаульской городской Думы и Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы, представления через Алтайский краевой суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 марта 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать