Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 66а-385/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.

судей Никитиной Г.Н., Роженцевой Ю.В. Ю.В.

при секретаре Таран И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-4/2021 по административному исковому заявлению акционерного общества "Первая башенная компания" о признании не действующим решения Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года N 157-НПА "Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск" в части подпункта 13.5.5 пункта 13 Приложения 2,

с апелляционными жалобами Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Якутской городской Думы на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Никитиной Г.Н., возражения представителя АО "Первая башенная компания" Тимофеева Н.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Довыденко Н.П., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

акционерное общество (далее - АО) "Первая Башенная Компания" обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года N 157-НПА "Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск" в части подпункта 13.5.5 пункта 13 Приложения 2.

В обоснование требований административный истец указал, что решением Якутской городской Думы утверждены базовые ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск" (Приложение 2).

Административный истец, являющийся арендатором: земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>; земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>; земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>; земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного в <адрес>, используемых под строительство антенно-мачтового сооружения сотовой связи и размещения контейнера, указывает на то, что подпунктом 13.5.5 пункта 13 Приложения 2 утверждена базовая ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные, в том числе, для кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, не относящихся к объектам федерального, либо регионального, либо местного значения в размере 25 %, что противоречит принципу экономической обоснованности, закрепленному в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2021 года административное исковое заявление удовлетворено: подпункт 13.5.5 пункта 13 Приложения 2 решения Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года N 157-НПА "Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск" в части слов: "для земельных участков, предназначенных для кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, не относящихся к объектам федерального, либо регионального, либо местного значения", признан не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

С апелляционной жалобой в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции обратился Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, в которой просит отменить решение, как постановленное с нарушением норм материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает на то, что базовые ставки арендной платы за земельные участки на территории городского округа "Город Якутск" установлены с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" на основании проведенного финансово-экономического обоснования, выполненного Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова.

Якутская городская Дума в апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции также просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на несогласие с выводом суда о нарушении принципа экономической обоснованности. Представленное финансово-экономическое обоснование содержит множество факторов, которые были приняты во внимание при определении базовой ставки арендной платы.

Относительно доводов апелляционных жалоб акционерным обществом "Первая башенная компания", прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав объяснения, лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Приложением 2 к нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года N 157-НПА (далее - Акт N 157-НПА) установлены базовые ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск".

Приложением 1 к нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 9 сентября 2015 года N 257-НПА (далее - Акт N 257- НПА) Приложение 2 к Акту N 157-НПА изложено в новой редакции.

Согласно пункту 13.5 Приложения 1 к Акту N 257-НПА для земельных участков, предназначенных для полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, расположенных на землях населенных пунктов, установлена базовая ставка арендной платы в размере, равном 25 процентам от кадастровой стоимости земельного участка.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 сентября 2016 года пункт 13.5 Приложения 1 к Акту N 257-НПА в части установления базовой ставки арендной платы за земельные участки из состава земель населенных пунктов в размере 25 % признан не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

23 ноября 2016 года нормативным правовым актом Якутской городской Думы N 310-НПА в Акт N 157- НПА внесены изменения в пункт 13 Приложения 2.

Подпунктом 13.5.5 пункта 13 Приложения 2 для земельных участков, предназначенных для полос отвода водных путей, трубопроводов (земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов), кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, не относящихся к объектам федерального, либо регионального, либо местного значения утверждена базовая ставка в размере 25 %.

Данное решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы, порядка принятия и утверждения, а также официального опубликования, и по этим основаниям не обжалуется.

Судом установлено, что 7 августа 2012 года между ОАО "МегаФон" (Арендатор) и ДИЗО ОА г. Якутска (Арендодатель) заключен договор N N аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м., с видом разрешенного использования "под строительство антенно-мачтового сооружения и размещения контейнера". Согласно приложению к договору арендная плата была установлена в размере 24 % от кадастровой стоимости земельного участка.

7 июня 2013 года между ОАО "МегаФон" (Арендатор) и ДИЗО ОА г. Якутска (Арендодатель) заключен договор N N аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м., с видом разрешенного использования "под строительство антенно-мачтового сооружения и размещения контейнера". Согласно приложению N 3 к договору арендная плата установлена в размере 24 % от кадастровой стоимости земельного участка.

24 сентября 2013 года между ОАО "МегаФон" (Арендатор) и ДИЗО ОА г. Якутска (Арендодатель) заключен договор N N аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 74 кв.м., с видом разрешенного использования "под размещение оборудования базовой станции сотовой связи, без права капитального строительства". Согласно приложению N 3 арендная плата установлена в размере 24 % от кадастровой стоимости земельного участка.

12 ноября 2013 года между ОАО "МегаФон" (Арендатор) и ДИЗО ОА г. Якутска (Арендодатель) заключен договор N N аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 72 кв.м., с видом разрешенного использования "под установку объекта связи, без права капитального строительства". Согласно приложению N 3 арендная плата установлена в размере 24 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно представленным актам сверки арендная плата за 2020 год рассчитана исходя из базовой ставки 25 %.

В результате реорганизации ПАО "Мегафон" путем выделения из него образовано АО "Первая Башенная Компания", которому по передаточному акту от 16 сентября 2016 года переданы права и обязанности по вышеуказанным договорам аренды.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление), которое является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Одним из принципов определения арендной платы Постановление указывает принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года N 209-О сформулировал правовую позицию, согласно которой при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 ЗК РФ, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Пунктом 2 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 710, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 года N 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

В подтверждение доводов о соблюдении при принятии оспариваемого решения положений постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" административным ответчиком представлено финансово - экономическое обоснование базовых ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, подготовленного Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова.

Оценив указанное доказательство по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оно не может считаться надлежащим экономическим обоснованием оспариваемой базовой ставки.

Как правильно указал суд первой инстанции, экономическое обоснование не содержит каких-либо расчетов, анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, базовые ставки арендной платы не дифференцированы по критериям, влияющим на доходность земельного участка, не принята во внимание дифференциация видов разрешенного использования земельных участков, в связи с чем признание указанного документа содержащим достоверное обоснование размера базовой ставки арендной платы исключено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания нормативного правового акта в его оспариваемой части не действующим.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, при принятии оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком не были соблюдены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков. Как верно отмечено судом первой инстанции, при формировании базовой ставки арендной платы учитывался только бюджетный интерес муниципального образования.

Изложенные административным ответчиком в апелляционной жалобе доводы относительно определения базовой ставки арендной платы с учетом множества факторов, приведенных в финансово-экономическом обосновании, подлежат отклонению. Судом первой инстанции достоверно установлено, что при расчете базовых ставок арендных платежей не учитывались оценка местоположения, градостроительной ценности, данные об оценке доходности земельного участка, полученного арендатором от осуществления коммерческой деятельности на таком участке, о доле арендных платежей совместно с затратами арендатора, связанными с использованием этого земельного участка, о влиянии размера арендной платы на рентабельность деятельности по эксплуатации земельного участка и фактическую возможность арендатора уплачивать арендную плату с учетом установленной ставки.

Доводы жалоб выводы суда не опровергают и по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судом обстоятельств дела. Между тем несогласие с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Якутской городской Думы - без удовлетворения.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалобы, представление через Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка