Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 66а-3817/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е.В.,

судей Васильевой Т.И.,

Синьковской Л.Г.,

при секретаре Борковской А.Б.,

с участие прокурора Слободина С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-412/2021 по апелляционной жалобе Брянского областного союза потребительских обществ на решение Брянского областного суда от 13 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Брянского областного союза потребительских обществ о признании не действующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 апреля 2021 года N 737).

Заслушав доклад судьи Васильевой Т.И., объяснения представителя Брянского областного союза потребительских обществ Малашенко В.Г., представителя управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., заключение прокурора Слободина С.А., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 3 декабря 2018 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год (далее - Перечень на 2019 год), в который включено нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 июня 2020 года N 915, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 29 июня 2020 года в Перечень на 2019 год в связи с допущенной технической ошибкой в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером N внесены изменения путем замены дубля кадастрового номера N на кадастровый номер N.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 30 апреля 2021 года N 737, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 30 апреля 2021 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая, изложен в новой редакции, в который включено нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.

Брянский областной союз потребительских обществ, являющийся собственником здания с кадастровым номером N, обратился в Брянский областной с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим с 1 января 2018 Перечень на 2019 год в части включения в него принадлежащего ему объекта недвижимости, указав в обоснование своих требований, что изначально объект недвижимости с кадастровым номером N не являлся дублем здания с кадастровым номером N, был включен в перечень на 2019 год в единственном числе; включение 23 июня 2020 года в оспариваемый Перечень принадлежащего административному истцу объекта недвижимости с кадастровым номером N является незаконным, поскольку указанное включение произошло после окончания налогового периода.

Решением Брянского областного суда от 13 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Брянского областного союза потребительских обществ отказано.

В апелляционной жалобе Брянский областной союз потребительских обществ просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что вывод суда о замене кадастрового номера объекта недвижимого имущества N на другой номер N является ошибочным, поскольку при вынесении решения не приняты во внимания положения статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости", согласно которым каждый объект недвижимости имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присвоенный органом регистрации прав. Следовательно, изменение кадастрового номера неизбежно порождает юридический факт включения в перечень нового объекта недвижимости, что при сложившихся обстоятельствах нарушает абзац 1 пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Доказательства, предоставленные в материалы дела, а именно: технический паспорт, выписки из технических паспортов, не могут являться надлежащими доказательствами, поскольку обстоятельства внесения сведений о ранее существующем кадастровом номере N в государственный кадастр недвижимости не установлены. При этом, выписки на объекты с кадастровыми номерами N и N по своему содержанию отличаются, в связи с чем, можно сделать вывод о том, что это два разные объекта недвижимости. Кроме того, согласно выписке от 12 ноября 2018 года, объект с кадастровым номером N на дату утверждения Перечня на 2019 году уже был снят с кадастрового учета. Включение здания с кадастровым номером N в Перечень на 2019 год затрагивает экономические интересы административного истца, поскольку обязывает общество уплатить налог на имущество исходя из его завышенной кадастровой стоимости.

Относительно доводов апелляционной жалобы управлением имущественных отношений Брянской области, прокуратурой Брянской области представлены возражения, в которых указано на то, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 10, части 1 статьи 29 закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемые приказы управления имущественных отношений Брянской области, которыми утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, а также последующие изменяющие их акты, приняты уполномоченным органом в установленной форме и размещены на официальном интернет-портале правовой информации: www.pravo.gov.ru, в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

На территории Брянской области налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, введен закон Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" с 1 января 2014 года.

В силу пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 кодекса.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях, делового, административного или коммерческого назначения При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) в силу подпунктов 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, с соблюдением установленных порядка и сроков включено нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.

Сведения об указанном объекте площадью 114,5 кв. м (инвентарный номер 2036_1-2), назначение - нежилое, наименование - магазин, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 5 декабря 2011 года; 12 ноября 2018 года названным сведениям присвоен статус "архивный" с указанием актуального кадастрового номера объекта - N (выписка от ДД.ММ.ГГГГ года N).

Из технического паспорта здания магазина, лит. Н, инвентарный номер N, площадью 114,5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, усматривается, что данный объект недвижимости принадлежит Брянскому областному союзу потребительских обществ на основании договора купли-продажи от 30 июня 2003 года, свидетельство о государственной регистрации права от 18 августа 2003 года N, ранее принадлежал Р.Г.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ года), П.А.Г. (договор от ДД.ММ.ГГГГ года).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 114,5 кв. м, назначение - нежилое, наименование - магазин, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, имеет ранее присвоенные инвентарный номер 1056/01, условный номер 15-01/28-47-859, кадастровый номер N

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18 августа 2003 года N объект недвижимости с инвентарным номером N, с кадастровым (условным) номером N, площадью 114,5 кв. м, объект права - магазин, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Брянскому областному союзу потребительских обществ на основании договора купли-продажи от 30 июня 2003 года.

По названному договору Брянский областной союз потребительских обществ приобрел нежилое здание у П.А.Г., владеющего объектом на основании договора от 11 ноября 2002 года с Р.Г.А.., которая в свою очередь приобрела здание у Брянского областного союза потребительских обществ, являвшегося собственником объекта с 1998 года.

Из технического паспорта магазина, лит. Н, инвентарный номер отсутствует, площадью 114,5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (территория Центрального рынка), выписок из технического паспорта здания магазина, лит. Н, от 7 мая 2002 года, от 12 марта 2003 года, инвентарный номер N, площадью 110,8 кв. м, 114,5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (территория Центрального рынка) усматривается, что данный объект недвижимости принадлежал Брянскому областному союзу потребительских обществ, затем Р.Г.А., П.А.Г.., а впоследствии Брянскому областному союзу потребительских обществ.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что в указанных документах содержатся сведения об одном и том же объекте - нежилом здании магазина, лит. Н, площадью 114, 5 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, следовательно, спорный объект был ошибочно учтен дважды под кадастровыми номерами N и N.

Также судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что объект недвижимости с кадастровым номером N снят с кадастрового учета, а сведениям о нем присвоен статус "архивный" 12 ноября 2018 года, одновременно с этим в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N внесены сведения о ранее присвоенном кадастровом номере - N.

В силу части 2 статьи 1, частей 1, 6 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости содержит достоверные систематизированные сведения об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным законом сведений. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровые номера обязательны для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии.

Поскольку кадастровая ошибка в виде двойного учета объекта была устранена до начала налогового периода - 12 ноября 2018 года, объект недвижимости с архивным кадастровым номером N был своевременно и обоснованно включен в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, по основанию наличия в технической документации на объект и в Едином государственном реестре недвижимости сведений о его наименовании - магазин, изменение кадастрового номера объекта на актуальный N) после окончания налогового периода само по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Таким образом, включение объекта недвижимости с кадастровым номером N (N) в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, является правомерным, поскольку на дату утверждения Перечня и на начало налогового периода его наименование и назначение предполагали его использование под размещение торгового объекта.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав административного истца как плательщика налога на имущество организаций не могут быть приняты во внимание, поскольку вопросы, связанные с уплатой налогов, не входят в предмет рассмотрения по настоящему делу.

Утверждение о том, что объект недвижимости с кадастровым номером N следует отнести к числу выявленных в течение налогового периода, не включенных в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, и подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период (пункт 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации), не соответствует обстоятельствам дела, в связи с чем, подлежит отклонению как необоснованное.

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены не установлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Брянского областного суда от 13 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Брянского областного союза потребительских обществ - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка