Дата принятия: 24 марта 2022г.
Номер документа: 66а-381/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2022 года Дело N 66а-381/2022
Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Захарова Е.И.,
судей Никитиной Г.Н., Ненашевой Е.Н.,
при секретаре Бурлаковой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2080/2021 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования,
по апелляционной жалобе Совета депутатов Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от 18 ноября 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад судьи Никитиной Г.Н., возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов Барановского сельсовета Змеиногороского района Алтайского края в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов.
В обоснование административных исковых требований указал, что в соответствии с частями 1-4 статьи 19 Устава муниципального образования Барановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Срок полномочий Совета депутатов и его депутатов составляет пять лет и не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. В настоящее время представительный орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в составе семи депутатов.
Состав депутатов Совета депутатов Барановского сельсовета Змеиногороского района Алтайского края является неправомочным, так как в составе представительного органа местного самоуправления осталось менее чем две трети от установленной численности депутатов, что влечет невозможность решения вопросов местного значения.
Решением Алтайского краевого суда от 18 ноября 2021 года удовлетворено административное исковое заявление.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Совет депутатов Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края обратился в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что не согласен с выводом суда о том, что оставшийся численный состав действующих депутатов не позволяет представительному органу муниципального образования осуществлять свою деятельность, так как составляет менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов. В настоящий момент 7 из 11 избранных депутатов Совета депутатов Барановского сельсовета по-прежнему осуществляют свои полномочия, что в соответствии с требованиями федерального и муниципального законодательства достаточно для правомочности состава депутатского корпуса, в том числе составляет более 50 % от числа избранных депутатов - достаточное количество для проведения правомочного заседания представительного органа муниципального образования. Совет депутатов Барановского сельсовета при таком количестве действующих депутатов вправе проводить сессии и принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по вопросу назначения выборов. В 2022 году будут назначены выборы депутатов в представительный орган. При таких обстоятельствах у суда не было правовых оснований для удовлетворения иска.
Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующем.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомочности состава Совета депутатов Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, поскольку на день рассмотрения дела в его составе осталось 7 депутатов из 11, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, и о невозможности принятия решения о назначении дополнительных выборов.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 указанного закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок в правомочном составе (часть 1.2 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Следовательно, при избрании представительного органа муниципального образования в правомочном составе, собравшегося на свое первое заседание, полномочия депутатов этого органа в силу пункта 2 части 10 статьи 40 названного федерального закона могут быть прекращены досрочно в случае их отставки по собственному желанию. При этом в соответствии с частью 11 этой же статьи полномочия депутата в случае его отставки по собственному желанию в установленные данной нормой сроки прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования.
Согласно положениям статьи 19 Устава муниципального образования Барановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Срок полномочий Совета депутатов и его депутатов составляет пять лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.
Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Срок полномочий Совета депутатов исчисляется со дня первого правомочного заседания.
Из смысла приведенных норм вышеуказанного федерального закона и положений Устава муниципального образования Барановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края следует, что состав Совета депутатов является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов (11 депутатов), что составляет 8 депутатов, а заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов (6 депутатов).
Судом установлено и видно из материалов дела, что 10 сентября 2017 года состоялись выборы Совета депутатов Барановского сельсовета Змеиногороского района Алтайского края, по итогам которых избранными депутатами по единому избирательному округу признаны 11 депутатов: Бахтинов И.Г., Ветлугина Л.И., Другова Л.П., Жабин С.И., Кленова О.В., Мерзликин А.П., Насков С.А., Наскова Н.Г., Риффель А.В., Сечин А.А., Фисенко Т.А., что также подтверждается решением Совета депутатов Барановского сельсовета Змеиногороского района Алтайского края от 28 сентября 2017 года N 27.
30 сентября 2019 года Советом депутатов принято решение N 18 о досрочном прекращении полномочий депутата Риффель А.В. в связи с избранием депутатом Змеиногорского районного Совета депутатов седьмого созыва 8 сентября 2019 года.
30 сентября 2019 года Советом депутатов приняты решения N 19, N 20 о досрочном прекращении полномочий депутатов Наскова С.А., Насковой Н.Г. ввиду отставки по собственному желанию.
20 декабря 2019 года Советом депутатов принято решение N 42 о досрочном прекращении полномочий депутата Бахтинова И.Г. ввиду отставки по собственному желанию.
В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе, в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что если в случае досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Таким образом, в случае, если в результате сложения депутатами своих полномочий и принятия решений органом о досрочном прекращении их полномочий представительный орган остался в неправомочном составе (менее 2/3 от установленной численности депутатов), но оставшаяся численность от числа избранных депутатов в соответствии с Уставом позволяет ему на основании пункта 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принять решение о назначении дополнительных выборов, полномочия такого органа не могут быть прекращены досрочно.
Однако, как следует из материалов дела, пятилетний срок полномочий Совета депутатов истекает в сентябре 2022 года.
В силу пункта 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
На день подачи административного искового заявления Совет депутатов муниципального образования Барановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края насчитывал в своем составе 7 из 11 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов и, несмотря на возможность проведения правомочных заседаний в таком составе, решение о проведении дополнительных выборов для замещения освободившихся депутатских мандатов принять не мог в силу прямого запрета закона.
Учитывая, что Совет депутатов муниципального образования Барановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, оставшийся в составе менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов, не может принять решения о назначении дополнительных выборов депутатов, поскольку срок полномочий в случае их избрания составил бы менее одного года, суд принял правильное решение о признании такого состава Совета депутатов неправомочным, с чем соглашается судебная коллегия.
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применен закон, регулирующий спорные отношения, решение суда следует признать законным и обоснованным.
По указанным основаниям суд находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что состав Совета депутатов не может быть признан неправомочным, поскольку заседания представительного органа являются правомочными, а по окончании срока полномочий депутатов Совета депутатов будут проведены выборы депутатов очередного созыва.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного решения, судом первой инстанции также не допущено.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алтайского краевого суда от 18 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края - без удовлетворения.
На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалоба, представление через Алтайский краевой суд в течение шести месяцев со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированно апелляционное определение составлено 28 марта 2022 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
