Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2022 года Дело N 66а-377/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.

при секретаре Акматовой О.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Акваника-Певек" о признании недействующим в части постановления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 11 ноября 2019 года N 13-к/1 "О внесении изменений в постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/3, 28-к/4",

по апелляционной жалобе Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа на решение Суда Чукотского автономного округа от 21 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ненашевой Е.Н., объяснения представителя Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа Ковальской Е.В.,поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью "Акваника-Певек" Ефременко Д.А., Гевель Д.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/3 утверждена в отношении ООО "Акваника-Певек" производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2019-2023 годы (далее - Постановление от 19 декабря 2018 года N 28-к/3).

Постановлением Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/4 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Акваника-Певек" на 2019-2023 годы" (далее - Постановление от 19 декабря 2018 года N 28-к/4) установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2019-2023 годы с календарной разбивкой; установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на 2019-2023 годы с использованием метода индексации для ООО "Акваника-Певек".

Постановлением Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 11 ноября 2019 года N 13-к/1 (далее - Постановление N 13-к/1), опубликованным в приложении к газете "Крайний Север" 15 ноября 2019 года N 45 (2211) (Ведомости от 15 ноября 2019 года N 45/1 (935/1)), внесены изменения в постановление Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/3 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения ООО "Акваника-Певек" на 2019 - 2023 годы".

Так, пунктом 1 Постановления N 13-к/1 столбцы 5-8 раздела 4 "Объём финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы" Приложения к Постановлению от 19 декабря 2018 года N 28-к/3 изложены в следующей редакции: 2020 год - 83 683,9 тыс. рублей, 2021 год - 85 575,1 тыс. рублей, 2022 год - 87 655,9 тыс. рублей, 2023 год - 89 767,9 тыс. рублей.

Указанным же пунктом в Разделе 5. "Плановые показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованной системы холодного водоснабжения строка 2.2 "Общее количество отобранных проб" изложена в новой редакции.

Пунктом 2 Постановления N 13-к/1 Приложение 1 "Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Акваника-Певек" на 2019-2023 годы с календарной разбивкой" к Постановлению от 19 декабря 2018 года N 28-к/4 изложено в новой редакции: тарифы для потребителей (кроме населения) с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года - 337,41 руб./куб.м. (строка 1), с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 337,41 руб./куб.м (строка 2), с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года и с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года установлены в размере 337,41 руб./куб.м. и 409,42 руб./куб.м. соответственно (строки 3, 4) ; с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года - 381,86 руб./куб. м.(строка 5); с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - 381,86 руб./куб.м.(строка 6); с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года - 381,86 руб./куб.м. (строка 7); с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года - 400,43 руб./куб.м.(строка 8); с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года - 400,43 руб./куб.м.(строка 9); с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года - 400,71 руб./куб.м.(строка10).

Общество с ограниченной ответственностью "Акваника-Певек" (далее также ООО "Акваника-Певек", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением о признании не действующим Постановления от 11 ноября 2019 года N 13-к/1 в части не включения в необходимую валовую выручку предприятия экономически обоснованных расходов в сумме 3 000,00 тыс. рублей, необходимых на ремонт и обслуживание оборудования (водоочистной станции), по договору оказания услуг по ремонту и техническому обслуживанию оборудования от 1 июля 2018 года, ссылаясь на противоречие оспариваемого нормативного правового акта положениям пунктов 24, 39, 40, 61, 74, 76 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (далее - Основы ценообразования). Также в качестве допущенного нарушения административный истец ссылается на нарушение ответчиком установленного абзацем 2 пункта 20 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (далее - Правила N 406) срока, предоставленного регулирующим органом для подачи Обществом дополнительных документов.

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 6 июля 2020 года дело передано по подсудности для рассмотрения в Суд Чукотского автономного округа.

Решением Суда Чукотского автономного округа от 21 января 2021 года административное исковое заявление удовлетворено. Признан не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу пункт 1 постановления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 11 ноября 2019 года N 13-к/1 "О внесении изменений в постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/3, 28-к/4" в части внесения изменения в столбец 5 раздела 4. "Объём финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы" приложения к постановлению Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/3 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения ООО "Акваника-Певек" на 2019-2023 годы"; на Комитет по тарифам возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанное не действующим в части Постановление от 11 ноября 2019 года N 13-к/1; с административного ответчика в пользу административного истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее также - Комитет, регулирующий орган) со ссылкой на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, просит постановленный судебный акт отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В качестве доводов апелляционной жалобы указывает, что расходы, предусмотренные договором от 1 июля 2018 б/н на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию оборудования, признаны экономически необоснованными в связи с тем, что штатное расписание Общества предусматривает наличие в Обществе сотрудников, которые могут осуществлять ремонт указанного имущества собственными силами и без привлечения сторонних организаций (мастер по ремонту оборудования, слесарь по ремонту оборудования, электрик). Также, по мнению административного ответчика, указанный договор не соответствует пункту 51 Основ ценообразования, поскольку в представленных к нему материалах отсутствовали документы, подтверждающие его экономическую обоснованность, учитывая к тому же, что статья расходов "План мероприятий по ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения" в составе производственной программы Общества расходы по рассматриваемому договору административным истцом не предусматривала, несмотря на факт заключения указанного договора на дату утверждения производственной программы. Полагает, что в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования административный истец не лишен возможности заявить о понесенных расходах не позднее, чем на третий год периода регулирования.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором прокуратуры Чукотского автономного округа представлены возражения, в которых выражено мнение о законности обжалуемого решения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 июня 2021 года решение Суда Чукотского автономного округа от 21 января 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ООО "Акваника-Певек" отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 июня 2021 года отменено с направлением административного дела на новое рассмотрение в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в ином составе суда.

В судебном заседании при новом рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа Ковальская Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представители ООО "Акваника-Певек" Гевель Д.С., Ефременко Д.А. в судебном заседании, поддержав возражения на апелляционную жалобу, дополнительно пояснили, что, формулируя исковые требования о признании не действующим оспариваемого постановления, истец заявлял спор не только в отношении показателей, отраженных в столбце 5 раздела 4. "Объём финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы" приложения к постановлению Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/3 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения ООО "Акваника-Певек" на 2019-2023 годы", но и в отношении размера тарифа, установленного для Общества на 2020 год, т.е. соответственно, об оспаривании пунктов 3,4 Таблицы "Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "АКВАНИКА-ПЕВЕК" на 2019-2023 годы с календарной разбивкой Приложения 1 к Постановлению Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/4 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "АКВАНИКА-ПЕВЕК" на 2019-2023 годы".

Представитель заинтересованного лица муниципального предприятия "Чаунское районное коммунальное хозяйство" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, заслушав объяснения представителей сторон административно-правового спора, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Такое процессуальное нарушение, влекущее необходимость отмены решения суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, было допущено Судом Чукотского автономного округа.

В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

На основании части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что предметом спора является только положения пункта 1 постановления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 11 ноября 2019 года N 13-к/1 "О внесении изменений в постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/3, 28-к/4" в части внесения изменения в столбец 5 раздела 4. "Объём финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы" приложения к постановлению Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/3 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения ООО "Акваника-Певек" на 2019-2023 годы".

Вывод об указанном предмете спора приведен в обжалуемом решении, именно в отношении указанных положений нормативного правового акта судом принято решение об удовлетворении заявленных требований.

С выводом суда относительно предмета административно-правового спора судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 209 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны требование о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

Несмотря на допущенный административным истцом недостаток при подаче иска (требование о признании нормативного правового акта не действующим в части изложены безотносительно к конкретным его положениям), затрудняющий определение конкретны положений нормативного правового акта, принятием которых были нарушены права Общества, суд первой инстанции не принял мер для уточнения предмета административно-правового спора, придя к ошибочному выводу о меньшем в сравнении с фактическим объемом заявленных требований.

Указанное обстоятельство стало причиной неверного определения судом предмета административно-правового спора и определения имеющих в связи с этим значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств.

С учетом данных в суде апелляционной инстанции пояснений представителем административного истца Гевелем Д.С. пояснений относительно предмета спора, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предметом административно-правового спора при рассмотрении настоящего дела являются требования о признании не действующим пункта 1 Постановления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 11 ноября 2019 года N 13-к/1 "О внесении изменений в постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/3, 28-к/4" в части изложения в новой редакции столбца 5 Раздела 4."Объём финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы" Приложения к Постановлению Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/3 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения ООО "АКВАНИКА-ПЕВЕК" на 2019-2023 годы", а также о признании не действующим пункта 2 Постановления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 11 ноября 2019 года N 13-к/1 "О внесении изменений в постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/3, 28-к/4" в части изложения в новой редакции пунктов 3, 4 Таблицы "Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "АКВАНИКА-ПЕВЕК" на 2019-2023 годы с календарной разбивкой Приложения 1 к Постановлению Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19 декабря 2018 года N 28-к/4 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "АКВАНИКА-ПЕВЕК" на 2019-2023 годы".

Приведенный в решении суда вывод о том, что административным истцом постановление Правления Комитета от 11 ноября 2019 года N 13-к/1 оспаривается только в части не включения в объём финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, на 2020 год расходов в размере 3000,0 рублей, как и вывод о том, что суд рассматривает дело только в пределах указанных административных исковых требований, исключает для судебной коллегии в настоящее время исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 183 КАС РФ возможность направления дела в суд первой инстанции для принятия по делу дополнительного решения.

В связи с данными представителем административного истца Гевелем Д.С. пояснениями относительно фактического предмета спора, а также указаниями суда кассационной инстанции относительно объема подлежащих разрешению требований, судебная коллегия приходит к выводу о том, что устранение допущенного судом первой инстанции нарушения части 1 статьи 178 КАС РФ невозможно иначе как путем отмены решения суда в полном объеме и принятии по делу нового решения по всем заявленным ООО "Акваника-Певек" исковым требованиям.

Разрешая заявленный административно-правовой спор, судебная коллегия устанавливает следующее.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе тарифов на питьевую воду, утверждение производственных программ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 3 части 1 статьи 5, пункт 1 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Из содержания пункта 1.1, подпункта 12 пункта 2.2, пункта 2.23 Положения о Комитете государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 7 июня 2007 года N 75, следует, что Комитет по тарифам является органом исполнительной власти Чукотского автономного округа, который осуществляет государственное регулирование цен и тарифов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, включая установление тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведение, а также утверждение производственных программ и осуществление контроля за выполнением производственных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление принято Комитетом в пределах компетенции, подписано уполномоченным должностным лицом, опубликовано в установленном порядке на официальном интернет-портале правовой информации. Выводы суда первой инстанции в указанной части не оспариваются.

Также из материалов дела следует, что постановлениями Правления Комитета по тарифам от 19 декабря 2018 года N 28-к/3 и N 28-к/4 соответственно утверждены производственная программа в сфере холодного водоснабжения ООО "Акваника-Певек" на 2019-2023 годы, а также установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую предприятием, на 2019-2023 годы.

29 апреля 2019 года административный истец направил в регулирующий орган заявление (исходящий N 54) о корректировке долгосрочных тарифов в сфере водоснабжения с 1 января 2020 года по 31 декабря 2023 года с применением метода индексации необходимой валовой выручки, к которому приложил подготовленные им обосновывающие материалы.

Из заключения по результатам экспертизы представленных документов следует, что орган регулирования признал обоснованным включение в необходимую валовую выручку ООО "Акваника-Певек" на 2020-2023 годы расходов на аренду установки по очистке воды - 2 400,3 тыс. рублей (договор аренды имущества от 11 декабря 2017 года N 1, дополнительное соглашение к договору от 1 декабря 2018 года, размер арендной платы в месяц - 200,0 тыс. рублей (без НДС), срок аренды по 31 декабря 2027 года), сделав одновременно с этим вывод о необоснованном включении предприятием в расчёт необходимой валовой выручки расходов на ремонт и техническое обслуживание данного оборудования в размере 3 000,0 тыс. рублей по договору на оказание услуг от 1 июля 2018 года (250,0 тыс. рублей в месяц (без НДС)).

1 ноября 2019 года на заседании Правления Комитета по тарифам от 1 ноября 2019 года (протокол N 16) регулирующий орган установил Обществу срок (до 8 ноября 2019 года) для предоставления информации от арендодателя по договору аренды имущества от 11 декабря 2017 года N 1 о покупке установки очистки воды с целью определения гарантийного срока обслуживания оборудования (договор покупки, инструкцию по эксплуатации); для предоставления копии журнала, фиксирующего результаты технического обслуживания и ремонта арендуемой установки по очистке воды, копий актов выполненных работ.

Как следует из протокола заседания Правления Комитета по тарифам от 11 ноября 2019 года N 17, расходы по договору на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию оборудования от 1 июля 2018 года в размере 3 000,00 тыс. рублей признаны регулятором экономически необоснованными и не были включены в расчёт необходимой валовой выручки на 2020-2023 годы по мотиву того, что ООО "Акваника-Певек" не представило в регулирующий орган документы, подтверждающие необходимость регулярного технического обслуживания установки сторонней организацией, фиксирующие результаты технического обслуживания и ремонта установки по очистке воды, копии актов выполненных работ.

Постановлением от 11 ноября 2019 года N 13-к/1, опубликованным, как было установлено выше, в установленном законом порядке, в Постановление от 19 декабря 2018 года N 28-к/3 и в Постановление от 19 декабря 2018 года N 28-к/4 внесены изменения, касающиеся объёма финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы предприятия на 2020-2023 годы (столбцы 5-8 раздела 4 Приложения к Постановлению от 19 декабря 2018 года N 28-к/3), и величины тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Акваника-Певек" на 2020-2023 годы (Приложение 1 к Постановлению от 19 декабря 2018 года N 28-к/4).