Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 66а-376/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Крикуновой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению Писаревского Тимофея Михайловича об оспаривании постановления Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года N "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" с апелляционной жалобой Писаревского Тимофея Михайловича, Правительства Красноярского края, с апелляционным представлением прокурора, участвующим в деле, на решение Красноярского краевого суда от 18 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., объяснения представителя административного ответчика Куренева Д.С., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года N "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности. Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края.

Указанное постановление опубликовано 18 марта 2020 года на официальном интернет - портале правовой информации Красноярского края htt:/www.zakon.krskstate.ru, 20 марта 2020 года на официальном интернет - портале правовой информации htt:/www.pravo.gov.ru, 25 марта 2020 года в государственной краевой газете "Наш Красноярский край" N 22 и вступило в силу, в соответствии с пунктом 12 этого постановления, 16 марта 2020 года, то есть со дня его подписания.

Писаревский Т.М. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года N "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", указывая, что согласно сведениям СМИ "Енисей", размещенным в сети Интернет, данное постановление было принято 17 марта 2020 года, что вызывает обоснованные сомнения в его действительности. Кроме того, данное постановление обязывает его носить маску, в силу установленного режима повышенной готовности, согласно введенных указов губернатора.

Решением Красноярского краевого суда от 18 декабря 2020 года административное исковое заявление Писаревского Т.М. удовлетворено частично. Суд признал недействующим пункт 12 постановления Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года N "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в части, допускающей возможность вступления в силу данного постановления до дня его официального опубликования. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Писаревский Т.М. просит решение суда отменить, а материалы дела передать для рассмотрения в суд иного субъекта Российской Федерации. В обоснование административный истец указывает, что согласно представленного ему электронного образа и текста решения на официальном сайте суда судебный акт принят в окончательной форме 29 декабря 2020 года. Данное обстоятельство, по его мнению, является достаточным основанием к безусловной отмене вынесенного судом решения, поскольку достоверно свидетельствует о нарушении тайны совещательной комнаты и принятии решения в непредусмотренном законом порядке.

Правительство Красноярского края в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, считая решение суда первой инстанции незаконным, просит его в удовлетворенной части требований отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование, ссылаясь на обстоятельства спорных правоотношений и судебную практику судов общей юрисдикции, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что оспариваемое постановление полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято в пределах установленных полномочий Правительства Красноярского края. Кроме этого, по мнению апеллянта, данное постановление не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, полагает возможным прекратить производство по настоящему административному делу.

В представлении прокурор прокуратуры Красноярского края, участвующий в деле, считая выводы суда первой инстанции в части удовлетворенного требования административного иска основанными на неверном применении норм материального права и оценке фактических обстоятельств принятия оспариваемого правового акта, просит обжалуемое решение суда в этой части отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении административного иска, в остальной части решение оставить без изменения. В обоснование прокурор указывает, что оспариваемый правовой акт был издан в соответствии с требованиями действующего законодательства, предусматривающего специальный порядок принятия постановлений Правительства Красноярского края содержащих неотложные меры, а правовое регулирование оспариваемого акта направлено на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции.

В возражениях на апелляционную жалобу административного истца прокурор, участвующий в деле, и Правительство Красноярского края, обосновывают ее несостоятельность и просят в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель Правительства Красноярского края и прокурор настаивали на доводах апелляционной жалобы и апелляционного представления.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В соответствии пунктами "б, ж, з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно подпунктам "а, м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из подпункта "з" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06 ноября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 46 и 97 Устава Красноярского края, утвержденного Законом Красноярского края от 05 июня 2008 года N, высшим органом исполнительной власти Красноярского края является Правительство Красноярского края, которое обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края.

Согласно статье 137 Устава Красноярского края Правительство края по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовые акты Правительства края, содержащие правовые нормы, издаются в форме постановлений.

Статьей 9 Закона Красноярского края от 10 февраля 2000 года N "О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что Правительство края в области защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций: принимает по вопросам своей компетенции постановления и распоряжения в области защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и краевого характера в соответствии с федеральным и краевым законодательством (пункт "а"); осуществляет руководство краевой системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "б"); вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м").

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных Правительству Красноярского края полномочий.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает ошибочным вывод краевого суда относительно того, что пункт 12 постановления Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года N "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", допускающий возможность вступления в силу данного постановления до дня его официального опубликования, противоречит положениям Устава Красноярского края, Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края", исходя из следующего.

Так, 30 января 2020 года Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения определилвспышку коронавирусного заболевания (2019-nCoV) как чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, имеющую международное значение.

Данный термин в Международных медико-санитарных правилах определяется как экстраординарное событие, представляющее риск для здоровья населения в других государствах в результате международного распространения болезни и могущее потребовать координированных международных ответных мер.

Ввиду дальнейшего развития вспышки заболевания государства - члены Всемирной организации здравоохранения должны предусмотреть варианты предотвращения проникновения болезни на новые территории или сокращения передачи вируса от человека к человеку на тех территориях, где уже имеет место распространение 2019-nCoV. К числу мер, которые для достижения этих целей могут быть приняты системой общественного здравоохранения, относится ограничение передвижения и отделение здоровых граждан, возможно подвергавшихся воздействию вируса, от остального населения в целях наблюдения за симптомами и раннего выявления случаев заболевания. Ограничения должны вводиться в рамках комплексного пакета мер реагирования системы общественного здравоохранения, и мер сдерживания распространения заболевания в соответствии с нормами Международных медико - санитарных правил.

11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения пришла к выводу о том, что вспышка 2019-nCoV может быть охарактеризована как пандемия.

16 марта 2020 года Правительством Красноярского края принято оспариваемое постановление N "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

Данное постановление принято в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно части 3 статьи 145 Устава Красноярского края постановления Правительства края официально публикуются и вступают в силу в порядке, аналогичном предусмотренному в статье 142 настоящего Устава порядку официального опубликования и вступления в силу законов края. Исключение из этого правила может быть допущено только при введении в действие постановлений Правительства края, предусматривающих неотложные меры либо содержащих составляющие государственную тайну сведения и иные не подлежащие разглашению в соответствии с федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами сведения.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Закона Красноярского края от 10 июля 2008 года N "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края" постановления Правительства края официально публикуются в порядке, предусмотренном законом края, в срок до 14 дней со дня их подписания.

Постановление Правительства края вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в самом постановлении Правительства края не указан иной срок вступления его в силу. В любом случае этот срок не должен наступать ранее дня, следующего за днем официального опубликования постановления Правительства края, а для постановлений Правительства края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина - ранее чем через 10 дней после их официального опубликования (часть 10 статьи 15 Закона Красноярского края от 10 июля 2008 года N).

Между тем, как следует из положений пункта 11 статьи 15 Закона Красноярского края от 10 июля 2008 года N при введении в действие постановлений Правительства края, предусматривающих неотложные меры либо содержащих составляющие государственную тайну сведения и иные не подлежащие разглашению в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сведения, могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 9 и 10 настоящей статьи.

Принятие неотложных мер является способом реагирования органов государственной власти на возникновение событий, развитие которых может существенно нарушить права и законные интересы граждан, что является условием применения исключений для вступления в силу и опубликования таких правовых актов.

Таким образом, оспариваемое постановление Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года N "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" принято с целью реализации неотложных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции и вступило в силу с момента его подписания, что не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции в части признания недействующим пункта 12 постановления Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года N "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении в этой части требований административного истца.

Приведенные в жалобе доводы административного истца, связанные с техническими особенностями и процессами размещения мотивированного текста решения суда первой инстанции в сети Интернет, никакого правового значения для оценки законности состоявшегося судебного акта иметь не могут, поскольку эти доводы не связаны с какими-либо нарушениями норм материального и процессуального права, предусмотренными Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Доказательств того, что 18 декабря 2020 года решение суда первой инстанции было принято с нарушением тайны совещательной комнаты материалы административного дела не содержат и апеллянтом не представлено.

Утверждение административного истца о наличии возможных межличностных связей между судом первой инстанции и должностными лицами Правительства Красноярского края является надуманным, неподтвержденным какими-либо доказательствами, в связи с чем требование апеллянта о передачи административного дела для рассмотрения в суд иного субъекта Российской Федерации несостоятельно.

Вопреки доводам Правительства Красноярского края оснований для прекращения производства по данному административному делу, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского краевого суда от 18 декабря 2020 года в части признания недействующим пункта 12 постановления Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года N "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворений административного искового заявления Писаревского Тимофея Михайловича в части признания недействующим пункта 12 постановления Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года N "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" отказать.

В остальной части решение Красноярского краевого суда от 18 декабря 2020 года оставить без изменения.

Правительству Красноярского края опубликовать сообщение о данном решении на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края htt:/www.zakon.krskstate.ru и в официальном печатном издании - в государственной краевой газете "Наш Красноярский край" в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы, представления через Красноярский краевой суд.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка