Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2022 года Дело N 66а-375/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мулярчика А.И.,

судей Сучковой Е.Г., Вольной Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Корюкиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-234/2021 по административному исковому заявлению администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 11 августа 2021 года N 4,

по апелляционной жалобе представителя административного истца администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края - Кузьмина Константина Викторовича на решение Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Сучковой Е.Г., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация Эльбанского городского поселения) обратилась в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю (далее - Комиссии) от 11 августа 2021 года N 4, которым пересмотрены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N на основании заявления Сердюкова С.В., кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена в размере рыночной стоимости - 3 199 028,48 рублей по состоянию на 21 апреля 2020 года.

В обоснование заявленных требований указано, что пользование спорным земельным участком осуществляется на основании договора аренды N 26 от 20 мая 2020 года, заключенного между администрацией Эльбанского городского поселения и Сердюковым С.В., следовательно, снижение кадастровой стоимости влечет уменьшение размера арендных платежей, что ведет к дефициту бюджета городского поселения. Кроме того, у арендатора отсутствовало право на обращение с заявлением в Комиссию, поскольку оспорить кадастровую стоимость можно только при наличии согласия собственника объекта недвижимости, которое не было получено Сердюковым С.В.

Решением Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления администрации Эльбанского городского поселения об оспаривании решения Комиссии отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит вышеуказанное решение отменить как незаконное, принятое с нарушением норм действующего законодательства. В обоснование своей позиции указывает, что оснований, предусмотренных нормами права для оспаривания кадастровой стоимости, в данном случае не наступило. Комиссией необоснованно удовлетворено заявление Сердюкова С.В., поскольку он, являясь арендатором спорного земельного участка, не представил каких-либо доказательств, подтверждающих, что установленная на момент заключения договора аренды кадастровая стоимость объекта недвижимости затрагивает его права и обязанности.

Управлением Росреестра по Хабаровскому краю относительно доводов апелляционной жалобы представлены возражения, в которых оспариваемое решение просят оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом и своевременно.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены решения Хабаровского краевого суда, постановленного в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Согласно части 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 с учетом особенностей, установленных названной главой.

В соответствии с абзацем 36 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления, органом государственной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет или бюджет города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Порядок создания и деятельности Комиссии установлен положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 года N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".

Приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 25 октября 2012 года N П/470 создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что между администрацией Эльбанского городского поселения и Сердюковым С.В. заключен договор аренды N 26 от 20 мая 2020 года, где в качестве предмета договора выступает земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимости предоставлен в аренду на срок 10 лет, исчисляемый с 01 мая 2020 года. Основанием к заключению договора послужило постановление администрации Эльбанского городского поселения от 14 мая 2020 года N 216.

Собственником указанного земельного участка является Эльбанское городское поселение Амурского муниципального района Хабаровского края, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости утверждена актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Хабаровскому краю от 21 апреля 2020 года в размере 15 329 049,60 рублей по состоянию на 21 апреля 2020 года. Указанные сведения в Единый государственный реестр недвижимости внесены 24 августа 2021 года.

19 июля 2021 года Сердюков С.В., являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером N, обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости относительно спорного объекта недвижимости.

Из приложения к договору аренды земельного участка от 20 мая 2020 года N 26 следует, что расчет арендной платы производится с учетом размера кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, в указанном приложении указано, что при производстве расчета применяется положение о порядке исчисления и уплаты арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Эльбанского городского поселения, утвержденное решением Совета депутатов Эльбанского городского поселения от 30 июля 2015 года N 174, которое также предусматривает, что при расчете арендной платы учету подлежит, в том числе, размер кадастровой стоимости объекта.

Решением Комиссии от 11 августа 2021 года N 4 заявление Сердюкова С.В. удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 3 199 028,48 рублей по состоянию на 21 апреля 2020 года на основании представленного заявителем отчета об оценке N 78-Б от 17 июня 2021 года.

Хабаровский краевой суд, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из того, что Комиссия правомерно приняла решение о пересмотре кадастровой стоимости, соблюдая установленный порядок и процедуру, поскольку кадастровая стоимость земельного участка учитывается при определении размера арендной платы, взимаемой с Сердюкова С.В., следовательно, влияет и на имущественные права арендатора.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом решении, находит их законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации Эльбанского городского поселения сводятся к оспариванию права Сердюкова С.В. на установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, поскольку, по мнению апеллянта, размер кадастровой стоимости не влияет на права и законные интересы арендатора земельного участка.

Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог, арендная плата, а также иная плата, предусмотренная названным Кодексом. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости. Если арендная плата за пользование имуществом, находящимся в собственности граждан и (или) юридических лиц, рассчитывается исходя из его кадастровой стоимости, арендатор вправе оспорить указанную стоимость, когда согласие собственника на такой пересмотр выражено в договоре либо в иной письменной форме.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что Сердюков С.В. обоснованно обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, являясь арендатором земельного участка, находящегося в собственности Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, поскольку возможность такого обращения предусмотрена действующим законодательством. Судом установлено, что размер кадастровой стоимости учитывается при определении суммы арендных платежей, которые подлежат уплате арендатором, следовательно, при изложенных обстоятельствах затрагивают права Сердюкова С.В. как плательщика арендной платы.

Кроме того, Хабаровский краевой суд верно указал, что в данном случае согласие арендодателя для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию не требуется, поскольку такое согласие необходимо только при оспаривании кадастровой стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина или юридического лица, а администрация Эльбанского городского поселения к данным категориям лиц не относится.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными и основанными на ошибочном толковании норм права.

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Хабаровского краевого суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, что свидетельствует о законности принятого судебного акта. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края - Кузьмина Константина Викторовича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) через Хабаровский краевой суд в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка