Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 66а-3695/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бугакова О.А.,

судей: Ефремовой О.Н., Овсянкиной Н.В.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-74/2021 по административному иску ООО "Районные электрические сети" об оспаривании приказа Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 30 декабря 2020 года N 506-нп,

по апелляционной жалобе ООО "Районные электрические сети" на решение Тверского областного суда от 24 мая 2021 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения,

заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., пояснения представителя ООО "Районные электрические сети" Графской М.Б., представителя Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области Пестовой А.С., представителя ПАО "МРСК Центра" Малого С.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение суда отмене по доводам жалобы не подлежит, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 30 декабря 2020 года N 506-нп "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года N 607-нп", опубликованным 11 января 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, внесены изменения в приказ ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года N 607-нп "О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024 годы".

Приложением N 1 к данному приказу установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Районные электрические сети" и филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" на 2021 год:

- на 1 полугодие 2021 года - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - 4 357,78 руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 158,99 руб./МВтч, одноставочный тариф - 0,16690 руб./кВтч;

- на 2 полугодие 2021 года - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - 4 357,88 руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 186,69 руб./МВтч, одноставочный тариф - 0,19460 руб./кВтч.

Приложением N 2 к указанному приказу установлены долгосрочные параметры регулирования ООО "Районные электрические сети" на 2020 - 2024 годы, в том числе уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям - 10,69%.

Приложением N 3 к тому же приказу определена сумма необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2021 год - 1 501,94 тыс. руб.

ООО "Районные электрические сети" обратилось в суд с административным иском о признании недействующим приказа ГУ РЭК Тверской области от 30 декабря 2020 года N 506-нп в части установления для данной организации индивидуальных тарифов, долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки и возложении на ГУ РЭК Тверской области обязанности принять новый нормативный акт, произвести перерасчет приведенных показателей с учетом доводов Общества.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административным ответчиком в нарушение норм законодательства о неизменности долгосрочных параметров в течение долгосрочного периода регулирования снижен уровень потерь электроэнергии в сетях с 10,69% до 5,56% и, соответственно, снижена плановая сумма компенсации на оплату потерь на 30 509,16 тыс. руб. Кроме того, в результате проведения мероприятий по сокращению технологических потерь Обществом за 2019 год получена экономия затрат на компенсацию потерь в размере 10 552,71 тыс. руб., которую ответчик необоснованно исключил из НВВ на содержание сетей.

Решением Тверского областного суда от 24 мая 2021 года административный иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным по делу решением, ООО "Районные электрические сети" подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу об отмене состоявшегося по делу решения.

В обоснование доводов жалобы указано, что законность подхода регулятора при котором в отношении отдельных объектов электросетевого оборудования применяется различный уровень норматива потерь вызывает сомнения в своей обоснованности. Со ссылкой на положения Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункт 38 Основ ценообразования указывает, что уровень потерь отнесен к долгосрочным параметрам регулирования и не может быть снижен.

Податель жалобы обращал внимание, что характер и состав нового оборудования полностью соответствует оборудованию, на основании которого рассчитывался норматив потерь в 2017 году, это новые ТП от которых запитаны жилые дома в Твери по аналогии с пос. Рамешки. Произошло лишь увеличение количества оборудования.

Считал, что использование ГУ РЭК Тверской области показателей, ранее установленных для прежнего владельца оборудования <данные изъяты>, ошибочно, поскольку состав данного оборудования шире, нежели спорного.

Отмечал, сохранение уровня потерь в прежнем размере никоим образом не повлечет ущемление интересов котлодержателя и иных потребителей, поскольку ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" согласовал плановый показатель потерь в сетях ООО "РЭС" на 2021 год на уровне 10,69%, среди согласованных объектов был и новый объект ВЛ -110 КВ.

Также указывал на необоснованность выводов суда о том, что взятие новых объектов в аренду должно быть произведено по объективным причинам и что запрос собственника линии был адресован <данные изъяты>, а не ООО "РЭС", поскольку федеральное законодательство об электроэнергетике не ограничивает права ТСО по количеству электросетевых активов, увеличение данных активов в рассматриваемом случае было обусловлено плановым развитием общества в условиях свободной конкуренции на региональном рынке электроэнергетики.

Обращал внимание на различный подход регулятора к разным территориальным организациям, так для <данные изъяты> в состав которого с 2021 года вошли электросетевые хозяйства 10 городов и отдельные подстанции, долгосрочный параметр по потерям не изменялся.

По мнению апеллятора выводы суда, касающиеся отказа учесть в составе НВВ экономию средств на оплату потерь электроэнергии нельзя признать обоснованными. ООО "РЭС" обращалось в <данные изъяты> на предмет полноты представленных в составе тарифной заявки 2021 материалов по обоснованию включения в НВВ экономии от снижения потерь и заключением экспертной организации этот факт был подтвержден. В свою очередь, ссылка суда на решение ФАС России от 02.09.2020 N СП/75602/20 не обоснована, обстоятельства дела имеют иной характер. Просит отменить судебный акт и принять новый.

На апелляционную жалобу участвующим в деле прокурором и административным ответчиком поданы возражения.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", и иными регулирующими отношения в сфере электроэнергетики федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).

К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования тарифов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - Методические указания), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Проанализировав Положение о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года N 141-пп суд пришел к обоснованному выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим нормативное правовое регулирование, функции по контролю (надзору) в сферах деятельности, установленных данным положением, в том числе, государственное регулирование цен (тарифов) и надбавок на электрическую энергию и на услуги в сфере электроэнергетики, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, по этим основаниям нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

ООО "Районные электрические сети", являясь с 2016 года сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему на праве собственности и аренды объектов электросетевого хозяйства, является субъектом спорных правоотношений. 2021 год является вторым годом в рамках долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годы, в отношении регулируемой организации избран метод долгосрочной индексации НВВ.

Изучив материалы тарифного дела, экспертное заключение, подготовленное экспертом ФИО9., выписку из протокола заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 30 декабря 2020 года N 37, суд первой инстанции установил, что тарифное предложение административного истца от 30 апреля 2020 года, с учетом его корректировки 02 ноября 2020 года, в связи с увеличением объема электросетевого оборудования истца по 13 договорам аренды, на 2021 год было следующим:

- объем отпуска электроэнергии в сеть - 195 854,02 тыс.кВтч;

- потери в сетях: уровень - 10,69%, объем - 20 936,79 тыс.кВтч;

- необходимую валовую выручку -32 253,09 тыс.руб.;

- затраты на компенсацию потерь электроэнергии - 59 998,98 тыс. руб..

В свою очередь, ГУ РЭК Тверской области в оспариваемом приказе утвердило показатели в следующем размере:

- объем отпуска в сеть - 200 993,04 тыс.кВтч, в том числе по объектам в поселке Рамешки и городе Твери - 60 408,74 тыс. кВтч; по ВЛ-110 кВ - 140 584,30 тыс.кВтч;

- потери в сетях: по объектам в поселке Рамешки и городе Твери уровень - 10,69%, объем - 6 457,69 тыс.кВтч; по ВЛ-110 кВ уровень - 3,33%, объем - 4 681,46 тыс. кВтч;

- необходимую валовую выручку -1 501,94 тыс. руб.;

- затраты на компенсацию потерь электроэнергии - 32 824,83 тыс. руб.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Одним из долгосрочных параметров регулирования является уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. N 887 (далее - приказ от 26 сентября 2017 г. N 887) утверждены нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций.

На основании представленных обществом данных о величине фактического полезного отпуска электрической энергии в сеть экспертами Службы по тарифам в соответствии с приказом от 26 сентября 2017 г. N 887 рассчитаны нормативные значения потерь электрической энергии в сетях с учетом вновь принятого на балансовый учет оборудования в течении долгосрочного периода регулирования.

Из материалов тарифного дела следует, что при утверждении данного долгосрочного параметра в 2020 году орган регулирования исходил из объема электросетевого оборудования истца в количестве 1 036,42 у.е. и его состава, включающего линии электропередачи на уровнях напряжения:

- среднее второе (СН2) - 6-10 кВ протяженностью 61,28 км (178,55 у.е.);

- низкое (НН) - 0,4 кВ протяженностью 37,08 км (82,07 у.е.).

На 2021 год объем активов ООО "РЭС" увеличился до 1 262,52 у.е., в том числе за счет дополнительного приобретения линий электропередачи на уровнях напряжения СН 2 и высокого (ВН), протяженность и объем которых составили:

- СН2 - протяженность 72,22 км (216,81 у.е.),

- ВН - протяженность 3,16 км (6,01 у.е.).

В качестве оборудования на уровне высокого напряжения ВН Общество на основании договора аренды от 31 июля 2020 года N ЦСМ/РЭС-1, заключенного с <данные изъяты> с 01 января 2021 года приняло на обслуживание воздушную линию электропередачи ВЛ-110 кВ (диспетчерское наименование: отпайка от ВЛ-110 кВ <данные изъяты> и <данные изъяты> к ПС 110/35/10 кВ <данные изъяты>

В результате в 2021 году Общество предложило увеличить объем отпуска электроэнергии в сеть с 43 427,08 тыс.кВтч (утвержденный показатель 2020 года) до 195 854,02 тыс. кВтч, из которых 140 584,30 тыс.кВтч (69,94%) - по вновь приобретенной ВЛ-110 кВ.

Таким образом, в связи с существенным изменением состава сетевого оборудования за счет объекта на уровне высокого напряжения, подлежащего учету при установлении уровня потерь электрической энергии и повлекшего значительное - в 4,5 раз увеличение по сравнению с базовым периодом объема планового отпуска электроэнергии в сеть, у регулятора имелись правовые основания для установления уровня потерь в ином нежели утвержденном на долгосрочный период размере в целях обеспечения баланса прав как регулируемой организации, так и иных участников рынка.

При определении уровня потерь регулятором были проанализированы установленные для ранее эксплуатировавшей спорную ВЛ-110 кВ сетевой организацией <данные изъяты> потери электроэнергии в сетях названной организации, несмотря на наличие в их составе не только линий высокого напряжения, но и кабельных линий на уровне напряжения 0,4 кВ и 6 кВ, которые составили за 2018 год - 0,39%, за 2019 год - 0,41% соответственно.

Какие-либо документы в обоснование значительного изменения величин технологического расхода (потерь) электрической энергии в спорную ВЛ-110 кВ по сравнению с предыдущими периодами Обществом не представлены, в том числе в судебные инстанции.

В связи с тем, что ранее спорное имущество эксплуатировалось иной организацией, экспертами ГУ "РЭК" объем технических потерь на 2021 год по ВЛ-110 кВ 4 681,46 тыс. кВтч; (уровень - 3,33%).

Примененный органом регулирования порядок расчета величины потерь электрической энергии является обоснованным и не противоречит Основам ценообразования.

Доводы общества о необходимости применения при установлении тарифов на 2021 год при расчете величины потерь установленных на уровне 10,69%, как для иного эксплуатируемого административным истцом, электросетевого оборудования, судебная коллегия находит необоснованными.

Действительно, абзацами 20, 27 пункта 38 Основ ценообразования определено, что уровень потерь электрической энергии территориальной сетевой организации, на основании которого определяется величина потерь, устанавливается на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования равным уровню потерь, установленному на первый год долгосрочного периода регулирования, а разница между плановым уровнем потерь и уровнем потерь, фактически сложившимся по итогам истекшего расчетного периода, учитывается при ежегодной корректировке необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период долгосрочного периода регулирования в виде корректировки, рассчитываемой в связи с изменением полезного отпуска и цен на электрическую энергию в соответствии с пунктом 11 Методических указаний N 98-э по формуле 8.

Между тем, данный пункт Основ ценообразования не содержит указания на невозможность определения уровня потерь для вновь принятого организацией на балансовый учет оборудования с учетом его технических характеристик, в том числе суммарной протяженности воздушных и кабельных линий, соотношения величины отпуска электрической энергии в электрическую сеть и суммы номинальных мощностей силовых трансформаторов в зависимости от уровня напряжения.

Вопреки доводов апелляционной жалобы суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что потери электроэнергии в электрических сетях высокого напряжения значительно ниже, чем в сетях среднего и низкого напряжения, и в случает сохранения уровня потерь в том числе для ВЛ-110 кВ в размере 10,69%, рассчитанном и утвержденном в отношении иного сетевого оборудования, имело бы место быть необоснованное увеличение нагрузки на котловую выручку и перераспределение ее в пользу ООО "РЭС" вопреки интересам котлодержателя и иных потребителей за счет учета в составе тарифа несуществующих потерь электрической энергии.

Действующее законодательство ограничивает компенсацию регулируемой организации ненормативных потерь электрической энергии за счет потребителей. Возможность включения в состав необходимой валовой выручки ранее не учтенных расходов на следующий период регулирования, предусмотренная пунктом 7 Основ ценообразования, не может применяться произвольно, поскольку организация экономических отношений в сфере установления тарифов направлена на соблюдение соответствующих основополагающих принципов, к числу которых относится и соблюдение баланса экономических интересов, и учет требований к сокращению потерь энергетических ресурсов.