Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2022 года Дело N 66а-363/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.

при секретаре Кадочниковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-33/2021 по административному исковому заявлению главы Усть-Камчатского сельского поселения Юрьева А.Ю. к Правительству Камчатского края об оспаривании в части нормативного правового акта с апелляционной жалобой административного истца Юрьева А.Ю. на решение Камчатского краевого суда от 30 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., объяснения административного истца Юрьева А.Ю., его представителя Стафеевой Е.Г., возражения представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц Савчука А.Н., Чичева С.М., Дудник К.С., Давудовой Д.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Довыденко Н.П., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Глава Усть-Камчатского сельского поселения Юрьев А.Ю. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом принятых судом в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнений административных исковых требований, просил признать недействующим с 01 января 2021 года по 30 сентября 2021 года приложение к постановлению Правительства Камчатского края от 21 октября 2020 года N 421-П "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края на 2021 год" в части не установления норматива формирования расходов на оплату труда для представительного органа Усть-Камчатского сельского поселения на 2021 год.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым постановлением не предусмотрены расходы на оплату труда Главы Усть - Камчатского сельского поселения, избранного на постоянной основе, чем нарушено его право на получение вознаграждения за труд. Главе поселения, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, должна предусматриваться оплата труда, в том числе в случае, когда на местную администрацию муниципального района возлагается исполнение полномочий местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района. Считает, что оспариваемое постановление является незаконным в силу несоответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Решением Камчатского краевого суда от 30 ноября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд неправильно определилимеющее значение для рассмотрения административного дела то обстоятельство, что решение о передаче полномочий администрации Усть-Камчатского сельского поселения администрации Усть-Камчатского муниципального района не порождает у административного ответчика Правительства Камчатского края обязанности установить норматив формирования расходов на оплату его труда. Полагает, что суд незаконно принял во внимание данное обстоятельство, поскольку действующим законодательством не установлено запретов и каких-либо ограничений об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда выборному должностному лицу местного самоуправления (главе сельского поселения), осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, если на местную администрацию муниципального района возлагается исполнение полномочий администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района.

В поданных возражениях прокуратура Камчатского края, Правительство Камчатского края и Министерство по делам местного самоуправления и развитию Корякского округа Камчатского края обосновывают несостоятельность доводов апелляционной жалобы и просят в ее удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 13 Устава Камчатского края, принятого Законодательным Собранием Камчатского края 14 ноября 2008 года, частью 1 статьи 4 Закона Камчатского края от 29 марта 2012 года N 30 "О системе исполнительных органов государственной власти Камчатского края" установлено, что высшим исполнительным органом государственной власти Камчатского края является Правительство Камчатского края.

Согласно части 4 статьи 18 Устава Камчатского края, Правительство Камчатского края в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края издает постановления и распоряжения.

Постановлением Правительства Камчатского края от 21 октября 2020 года N 421-П установлены нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае на 2021 год согласно приложению к настоящему Постановлению. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2021 года (далее - постановление N 421-П).

Постановлениями Правительства Камчатского края от 01 марта 2021 года N 77-П, от 13 августа 2021 года N 358-П и от 30 августа 2021 года N 413-П в постановление N 421-П внесены изменения.

Оспариваемый нормативный акт как в редакции, действовавшей на момент обращения Юрьева А.Ю. с административным иском в суд, так и с учетом последующих внесенных в него изменений, не содержит нормативов формирования расходов на оплату труда для выборных должностных лиц на постоянной основе представительного органа Усть-Камчатского сельского поселения.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка опубликования и правил введения в действие и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Согласно статье 25 Устава Усть - Камчатского сельского поселения структуру органов местного самоуправления в поселении образуют Собрание депутатов и Глава поселения.

Как следует из материалов административного дела, решением Собрания депутатов Усть - Камчатского сельского поселения от 28 июня 2018 года, в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ, администрация Усть - Камчатского сельского поселения ликвидирована, ее полномочия исполняет администрация Усть-Камчатского муниципального района.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что избрание 29 сентября 2020 года Собранием депутатов из своего состава Юрьева А.Ю. Главой Усть-Камчатского сельского поселения на постоянной основе, при принятом ранее тем же Собранием депутатов решения о передаче полномочий администрации поселения администрации района, не порождает у административного ответчика Правительства Камчатского края обязанности установить норматив формирования расходов на оплату его труда.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для установления нормативов формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц и содержание представительного органа Усть- Камчатского сельского поселения.

Так, представительный орган Усть - Камчатского сельского поселения - Собрание депутатов осуществляет свои полномочия на основании статьи 26 Устава сельского поселения, состоит из 10 депутатов. Уставом также определена компетенция этого органа местного самоуправления, к которой в том числе отнесено утверждение бюджета поселения и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом; заслушивание ежегодных отчетов главы поселения о результатах его деятельности, а также заслушивание ежегодных отчетов главы района о деятельности администрации района по решению вопросов местного значения поселения и др.

Административный истец является председателем Собрания депутатов, совмещая при этом полномочия Главы сельского поселения, наделенного уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 28 Устава Усть-Камчатского сельского поселения), осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ни как глава поселения, ни как председатель представительного органа административный истец денежного вознаграждения не получает, данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

Вместе с тем, действующее законодательство закрепляет финансовые основы деятельности представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 15 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

При этом представительный орган наделяется бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в целях обеспечения финансовой независимости.

То обстоятельство, что сельское поселение является высокодотационным, на что обращено внимание в обжалуемом судебном акте, не свидетельствует о предусмотренной законом возможности не устанавливать соответствующие нормативы на содержание представительного органа.

Дополнительно истребованными судом апелляционной инстанции доказательствами подтверждается, что материально-техническое обеспечение Собрания депутатов поселения осуществляется аппаратом Совета народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района.

Такой порядок финансового обеспечения представительного органа местного самоуправления не соответствует названной выше норме Федерального закона N 131-ФЗ.

Кроме того, положениями части 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, Законом Камчатского края от 04 мая 2008 года N 59 "О муниципальных должностях в Камчатском крае" для выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, предусмотрены соответствующие гарантии, в том числе денежное вознаграждение.

Расходы на оплату труда указанных лиц учитываются в расходах на содержание органов местного самоуправления при их формировании, что следует из методики расчета нормативов формирования расходов муниципальных образований, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 21 июня 2012 года N 244-РП.

Однако ввиду не установления административным ответчиком оспоренного норматива, расходы на содержание представительного органа и оплату труда указанных лиц в ведомственной структуре расходов местного бюджета сельского поселения на 2021 год, принятого решением Собрания депутатов от 30 ноября 2020 года N 5-нд, не предусмотрены.

При таком положении решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права, а заявленные административные исковые требования - удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, судебная коллегия принимает во внимание положения статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснения, данные в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", и признает нормативный правовой акт недействующим со дня его принятия.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камчатского краевого суда от 30 ноября 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Юрьева А.Ю. удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Камчатского края от 21 октября 2020 года N 421-П "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края на 2021 год" (в редакции постановления Правительства Камчатского края от 30 сентября 2021 года N 413-П) в части неустановления норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, для представительного органа Усть-Камчатского сельского поселения на 2021 год.

Правительству Камчатского края опубликовать сообщение о данном решении в печатном издании "Официальные ведомости" и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалоб, представления через Камчатский краевой суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 апреля 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка