Определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции

ПЕРВЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 66а-3544/2021

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Васильевой Т.И.,

при секретаре Борковской А.Б.,

с участием прокурора Слободина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-131/2021 по частной жалобе Малаховского СП. на определение Владимирского областного суда от 6 июля 2021 года, которым прекращено производство по административному исковому заявлению Малаховского СП. об определении срока назначения дополнительных выборов депутата Совета народных депутатов Собинского района Владимирской области по одномандатному избирательному округу N 10,

установил:

Малахов С.П., являясь избирателем, постоянно зарегистрированным на территории муниципального образования "Собинский район" Владимирской области, обратился во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением об определении срока назначения дополнительных выборов депутата Совета народных депутатов Собинского района Владимирской области по одномандатному избирательному округу N 10, ссылаясь на то, что 21 января 2021 года депутатом Совета народных депутатов Собинского района Новиковым В.Б., избранным по данному избирательному округу, подано заявление о сложении полномочий депутата. Поскольку Новиков В.Б. в настоящее время не является депутатом указанного округа, то на единый день голосования - 19 сентября 2021 года, должны быть назначены дополнительные выборы. В силу действующего законодательства, в том числе пункта 8 статьи 11 закона Владимирской области "Избирательный кодекс Владимирской области" от 13 февраля 2003 года N 10-ОЗ, территориальная избирательная комиссия должна была назначить дополнительные выборы депутата представительного органа муниципального образования не позднее 1 июля 2021 года, однако до настоящего времени соответствующее постановление вынесено не было. Полагает, что бездействие территориальной избирательной комиссии нарушает его конституционное право избирать и быть избранным, осуществлять свою власть непосредственно или через своих представителей.

Определением Владимирского областного суда от 6 июля 2021 года производство по административному делу прекращено.

На указанное определение суда Малаховским С.П. подана частная жалоба, в которой он просит определение отменить как незаконное, необоснованное, поскольку судом не принято во внимание, что он обладает активным избирательным правом на территории муниципального образования "Собинский район"; реализация пассивного избирательного права не зависит от места жительства гражданина Российской Федерации. Кроме того, административному истцу не разъяснен порядок обращения за защитой нарушенных прав при вынесении обжалуемого определения.

От Избирательной комиссии Владимирской области, Совета народных депутатов Собинского района, территориальной избирательной комиссии Собинского района, прокуратуры Владимирской области поступили письменные возражения на частную жалобу Малаховского С.П., в которых указано на то, что определение суда является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть частную жалобу в отсутствие административного истца, представителей Избирательной комиссии Владимирской области, Совета народных депутатов Собинского района, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно части 2 и части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса. Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения председателя территориальной избирательной комиссии Собинского района Костючкова С.И., заключение прокурора Слободина С.А., полагавшего определение подлежащим оставлению без изменения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Прекращая производство по делу, Владимирский областной суд исходил из того, что Малаховский С.П. не является избирателем по одномандатному избирательному округу N 10 по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования Собинский район, в связи с чем, он не обладает правом на обращение в суд с административным иском об определении срока назначения дополнительных выборов депутата по названному избирательному округу.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном применении норм процессуального права.

Действующим законодательством определен исчерпывающий перечень лиц, которые вправе обратиться в суд по требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы (за исключением выборов Президента Российской Федерации и выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), в суд могут обратиться избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор.

Согласно пунктам 1 и 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, в том числе избирателями.

В силу пунктов 18 и 26 статьи 2 указанного закона избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, то есть правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом активным избирательным правом обладает гражданин, место жительство которого расположено в пределах избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Частью 1 статьи 242 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 4 и 6 части 1 и частью 2 статьи 194 настоящего Кодекса, а по административным делам, связанным с отказом в регистрации кандидата или отмене регистрации кандидата, также по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194, подпунктами 2 и 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно решению Совета народных депутатов муниципального образования Собинский район Владимирской области от 29 апреля 2015 года N 28/4 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования Собинский район" избирательный округ N 10 включает в себя часть территории муниципального образования городского поселения город Лакинск с численностью избирателей 2 083 человек: улицы: Мира (дома 5, 7,7А, 9, 20, 22, 22А, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 42, 44, 46, 48) Лермонтова (дома 35, 36, 38, 39, 40-444, 46, 47), 21 Партсъезда (дом 20).

Из материалов административного дела, в том числе протокола судебного заседания от 6 июля 2021 года, усматривается, что административный истец Малаховский С.П. зарегистрирован и фактически проживает в доме по адресу: <адрес>, который, как усматривается из решения Совета народных депутатов муниципального образования Собинский район Владимирской области от 29 апреля 2015 года N 28/4, включён в границы избирательного округа N 5 муниципального образования городского поселения город Собинка; по данному округу избранным депутатом является Путов А.В., срок полномочий которого не истек.

Таким образом, в силу положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" административный истец не обладает активным избирательным правом по одномандатному избирательному округу N 10 по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования Собинский район, его интересы в составе Совета народных депутатов муниципального образования Собинский район представляет депутат Путов А.В., следовательно, права и законные интересы Малаховского С.П. как избирателя по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования Собинский район не нарушены.

Суждение о несоблюдении прав административного истца на избрание в состав Совета народных депутатов муниципального образования Собинский район (пассивного избирательного права) не может повлечь отмену обжалуемого судебного акта, поскольку названное обстоятельство в силу действующего законодательства не дает ему право на обращение в суд.

Вопреки доводам жалобы в определении суда отражено, что прекращение производства по делу препятствует административному истцу повторно обратиться в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; требований об обязательном разъяснении судом способа защиты прав во внесудебном порядке действующее законодательство не содержит.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, доводы и мотивы, по которым административный истец полагает свои права нарушенными, суд апелляционной инстанции находит определение о прекращении производства по делу законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Владимирского областного суда от 6 июля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Малаховского Семена Павловича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка